時(shí)間：2022-04-01 17:15:57
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機(jī)構(gòu)改革方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、基本情況
按照區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)要求，本次改革不再保留區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局，在該局的基礎(chǔ)上，組建商務(wù)局。為正科級(jí)建制，是區(qū)政府主管全區(qū)商務(wù)工作的工作部門(mén)。
（一）主要職責(zé)調(diào)整為：
一是將原區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局除外事僑務(wù)之外的職責(zé)劃入?yún)^(qū)商務(wù)局。
二是將原區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局的典當(dāng)、報(bào)廢汽車(chē)回收(含拆解)、汽車(chē)以舊換新、牽頭整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等內(nèi)貿(mào)管理、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口職責(zé)劃入?yún)^(qū)商務(wù)局。
三是、將原區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局的境外就業(yè)管理職責(zé)劃入?yún)^(qū)商務(wù)局。
四是、取消管理引進(jìn)技術(shù)再出口業(yè)務(wù)的職責(zé)。
五是取消已由國(guó)務(wù)院、省政府和市政府公布取消的行政審批事項(xiàng)。
六是加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)融合,統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,搞好市場(chǎng)運(yùn)行和商品供求狀況監(jiān)測(cè),深化流通體制改革,促進(jìn)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立和完善。
七是加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作,完善貿(mào)易和投資促進(jìn)機(jī)制,為企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作提供良好服務(wù)。
（二）、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員定編設(shè)置
根據(jù)新的職責(zé)，區(qū)商務(wù)局設(shè)置三個(gè)職能科室:辦公室、綜合業(yè)務(wù)科、外商投資管理科（掛對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作科牌子）
定編定崗局機(jī)關(guān)行政編制10名；領(lǐng)導(dǎo)班子配備局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)2名。
紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。
區(qū)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)之后，我局高度重視，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求。迅速召開(kāi)有關(guān)會(huì)議研究部署。一是迅速宣傳，發(fā)動(dòng)及時(shí)。先后召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工大會(huì)，層層宣傳學(xué)習(xí)會(huì)議精神和相關(guān)文件內(nèi)容，做好機(jī)構(gòu)改革的宣傳動(dòng)員工作。二是成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各崗位負(fù)責(zé)人為成員的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體落實(shí)機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)工作。
（二）深入調(diào)研，制定機(jī)構(gòu)改革方案。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)機(jī)構(gòu)改革的總體安排和區(qū)編委辦的具體要求，認(rèn)真細(xì)致地做好機(jī)構(gòu)改革方案擬制工作。一是多方聽(tīng)取意見(jiàn)，擬訂和完善改革方案。根據(jù)區(qū)發(fā)（2010）4號(hào)文件關(guān)于印發(fā)《區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》的通知精神和區(qū)編字（2010）1號(hào)文件《關(guān)于區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革“三定”工作的意見(jiàn)》提出的要求，擬制了商務(wù)局機(jī)構(gòu)改革初步方案，同時(shí)加強(qiáng)與區(qū)編辦匯報(bào)溝通，了解有關(guān)情況，掌握政策口徑，多次修改，努力使方案既體現(xiàn)區(qū)委要求，又符合部門(mén)實(shí)際。
（三）把握重點(diǎn)，精心做好部門(mén)“三定”工作。
區(qū)委、區(qū)政府明確要求，要把部門(mén)“三定”作為實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案的重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)，按照區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，結(jié)合商務(wù)工作新調(diào)整的職能，制定新的的“三定”規(guī)定草案，將其主要職責(zé)分送相關(guān)科室征求意見(jiàn)，對(duì)反饋的意見(jiàn)，逐條進(jìn)行分析研究，并上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)審查，爭(zhēng)取取得一致意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)修改后報(bào)請(qǐng)區(qū)政府和區(qū)編委會(huì)議審定。
（四）加強(qiáng)思想政治工作，確保機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)進(jìn)行。
這次機(jī)構(gòu)改革，涉及到一些具體的歷史遺留問(wèn)題，在征求意見(jiàn)時(shí)，大家希望能在這次改革中一并解決。為此，我們積極做好干部職工的思想政治工作，做到講政治、顧大局，堅(jiān)持局部利益服從整體利益，不折不扣地執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革方案，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持以人為本，妥善處理改革中的有關(guān)問(wèn)題，穩(wěn)定干部職工的思想情緒，確保了機(jī)構(gòu)改革中秩序不亂、人心不散、工作不斷。
三、初步成效
（一）轉(zhuǎn)變職能有了新進(jìn)展。
轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革的核心。實(shí)際工作中，無(wú)論機(jī)構(gòu)改革方案的醞釀研究，還是部門(mén)“三定”規(guī)定的溝通草擬，都堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能作為首要任務(wù)。改革后，商務(wù)系統(tǒng)從上到下職能統(tǒng)一，有利于職能的轉(zhuǎn)變和職責(zé)的履行。
（二）理順關(guān)系強(qiáng)化責(zé)任。
理順關(guān)系、明確和強(qiáng)化責(zé)任是政府機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的必然要求一是行業(yè)上下級(jí)關(guān)系；明確了部門(mén)職責(zé)邊界二是理順了內(nèi)外貿(mào)關(guān)系。改革前區(qū)里內(nèi)貿(mào)外貿(mào)分別屬于兩個(gè)部門(mén)，各自為政。改革后，內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一，形成了有機(jī)整體，為做好全區(qū)的商務(wù)工作提供了組織保障。二是對(duì)確需多個(gè)部門(mén)管理的事項(xiàng)，明確牽頭和協(xié)辦部門(mén)。。三是建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力
（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)邁。
優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，是合理配置政府職能，提高政府行政效能的客觀要求。通過(guò)改革，進(jìn)一步優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，初步建立了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的組織架構(gòu)。
一、評(píng)估及督查的目的
檢查縣政府機(jī)構(gòu)改革方案落實(shí)情況；掌握印發(fā)各部門(mén)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況，查找執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，研究提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，推進(jìn)“三定”規(guī)定和改革要求的落實(shí)；探索建立機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)。
二、評(píng)估及督查的內(nèi)容
（一）政府職能轉(zhuǎn)變情況。對(duì)改革方案和部門(mén)“三定”規(guī)定已明確的轉(zhuǎn)移、取消、下放、加強(qiáng)的職能是否落實(shí)到位；有哪些措施，取得了哪些成效。
（二）理順部門(mén)之間職責(zé)關(guān)系情況。部門(mén)“三定”規(guī)定已明確整合、調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、加強(qiáng)的職能是否落實(shí)到位；部門(mén)之間是否建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制；部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間是否存在職責(zé)交叉、分工不明和關(guān)系未理順的問(wèn)題。
（三）明確和強(qiáng)化責(zé)任情況。是否按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，明確相應(yīng)的責(zé)任和責(zé)任追究的措施。
（四）嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和執(zhí)行“三定”規(guī)定情況。是否存在擅自增設(shè)或加掛內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牌子、變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)情況；是否存在擅自超編和超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問(wèn)題，以及機(jī)關(guān)長(zhǎng)期借用人員的情況，采取了何種消化措施；部門(mén)機(jī)構(gòu)標(biāo)牌、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)是否已經(jīng)更換；部門(mén)機(jī)構(gòu)印章（包括內(nèi)部對(duì)外業(yè)務(wù)印章）是否已經(jīng)更換和啟用。
三、評(píng)估及督查的方法步驟
（一）召開(kāi)涉改部門(mén)評(píng)估及督查工作布置會(huì)。各涉改部門(mén)分管和工作承辦股室負(fù)責(zé)人參加，明確有關(guān)政策措施、目的內(nèi)容、實(shí)施的方法步驟和要求，進(jìn)行發(fā)動(dòng)和布置。
（二）各部門(mén)自查自評(píng)。政府各涉改部門(mén)按照評(píng)估及督查內(nèi)容和要求，及時(shí)開(kāi)展本部門(mén)（系統(tǒng)）執(zhí)行情況自查自評(píng)，并開(kāi)好三個(gè)會(huì)，即部門(mén)自評(píng)工作會(huì)；部門(mén)（系統(tǒng)）機(jī)構(gòu)改革工作情況座談會(huì)并進(jìn)行部門(mén)（系統(tǒng)）自查測(cè)評(píng)；部門(mén)服務(wù)對(duì)象座談會(huì)并進(jìn)行服務(wù)對(duì)象問(wèn)卷測(cè)評(píng)。
（三）縣評(píng)估及督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)地督促檢查。在各部門(mén)自查自評(píng)基礎(chǔ)上，縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組從紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政府辦、人保、財(cái)政、編制部門(mén)抽調(diào)人員，派出檢查組到各部門(mén)進(jìn)行實(shí)地督查，重點(diǎn)抽查10個(gè)部門(mén)。督查內(nèi)容包括：部門(mén)自查自評(píng)問(wèn)卷測(cè)評(píng)效果情況；部門(mén)之間和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間職責(zé)劃轉(zhuǎn)和理順情況；資產(chǎn)處置和檔案移交情況；機(jī)構(gòu)標(biāo)牌（包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)）和印章啟用更換情況；詢問(wèn)其他有關(guān)情況等。
貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)意見(jiàn)精神，結(jié)合海曙實(shí)際，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心，以推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，深化政務(wù)公開(kāi)，完善績(jī)效考評(píng)體系，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
二、主要內(nèi)容：
（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革
根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的總體要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制。
1、加強(qiáng)調(diào)研，初步形成機(jī)構(gòu)改革設(shè)想。對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，并對(duì)相關(guān)部門(mén)職能進(jìn)行重新梳理，將相似或相近的職能進(jìn)行統(tǒng)一歸類(lèi)，對(duì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步出現(xiàn)或強(qiáng)化的職能以及隨著社會(huì)進(jìn)步逐漸消失或弱化的職能進(jìn)行重新界定，初步形成機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)想。
2、精簡(jiǎn)整合，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)改革方案。按照“創(chuàng)新體制機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府”的總體要求，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)定不突破行政機(jī)構(gòu)限額，進(jìn)一步完善我區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，經(jīng)報(bào)市委、市政府審批后，全面組織實(shí)施全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。
3、立足實(shí)際，重新擬定政府工作部門(mén)“三定”方案。在不突破現(xiàn)有行政編制總數(shù)的前提下，對(duì)人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)人員編制的余缺調(diào)劑，嚴(yán)格按規(guī)定核定部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，重新擬定政府工作部門(mén)的“三定”方案，及時(shí)加強(qiáng)對(duì)新“三定”方案落實(shí)情況的督促檢查。
4、注重長(zhǎng)效，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常管理。注重長(zhǎng)效管理機(jī)制，跟蹤機(jī)構(gòu)改革方案的運(yùn)行情況，深入了解各部門(mén)“三定”規(guī)定的落實(shí)情況，研究分析存在的問(wèn)題，并采取切實(shí)措施，完善機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)制度，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制，保持“三定”規(guī)定的相對(duì)穩(wěn)定，將機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有效性和權(quán)威性。
（二）進(jìn)一步深化行政審批制度改革
1、繼續(xù)深化職能歸并改革。
（1）對(duì)各職能部門(mén)貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（海黨辦〔〕145號(hào)）文件情況的督促檢查工作，切實(shí)理順體制機(jī)制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實(shí)到位，不斷減少審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善“批管分離”運(yùn)行機(jī)制。
（2）扎實(shí)推進(jìn)垂直部門(mén)職能歸并改革工作，完成工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、環(huán)保等6個(gè)部門(mén)職能歸并改革，具體進(jìn)度安排將積極與市審管辦聯(lián)系確定。
（3）提高部門(mén)、事項(xiàng)中心進(jìn)駐率，將戶籍中心、出入境通行證辦理納入行政服務(wù)中心管理。年計(jì)劃新增進(jìn)駐行政審批事項(xiàng)25項(xiàng)以上，進(jìn)駐率達(dá)到85%以上。
（4）圍繞行政審批各項(xiàng)指標(biāo)居全市前列的要求，切實(shí)提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)把一些經(jīng)常發(fā)生，手續(xù)辦理簡(jiǎn)單，流程成熟的承諾件轉(zhuǎn)化為即辦件，在現(xiàn)有20件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高即辦件事項(xiàng)數(shù)。二是壓縮承諾件的辦理時(shí)限，縮短每一個(gè)審批事項(xiàng)承諾時(shí)間。力爭(zhēng)承諾件平均辦理時(shí)限壓縮至5天以內(nèi)，所有事項(xiàng)的實(shí)際辦理時(shí)限壓縮到1.5天以下，比平均法定時(shí)限提速達(dá)78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結(jié)率。做好新一輪窗口授權(quán)工作，使窗口授權(quán)到位，行政服務(wù)中心窗口直接簽批事項(xiàng)占發(fā)生事項(xiàng)總數(shù)的65%以上。
（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項(xiàng)不得開(kāi)展審評(píng)工作，不斷規(guī)范行政審批權(quán)陽(yáng)光運(yùn)行；探索開(kāi)展iso認(rèn)證。
（6）深化網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)政府各職能部門(mén)全部實(shí)行網(wǎng)上審批，即資料審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批蓋章等一律實(shí)行網(wǎng)上辦理。
2、不斷推進(jìn)行政審批服務(wù)創(chuàng)新。
（1）抓好審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。按照市審管辦進(jìn)度安排，在賓館業(yè)、金屬加工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)修理業(yè)、再生資源回收業(yè)、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等7個(gè)行業(yè)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使我區(qū)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全市前列。
（2）擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，完善“+6”并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其在服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及街道招商引資中的作用。
（3）強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)辦公室力量，繼續(xù)做好企業(yè)服務(wù)工作，加強(qiáng)與81890企業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，確保5分鐘及時(shí)響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。
（4）加大服務(wù)舉措創(chuàng)新力度，推行“無(wú)午休”服務(wù)制度，實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“上門(mén)服務(wù)”、開(kāi)通綠色通道，不斷提高服務(wù)我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平。
3、不斷加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。
（1）不斷完善考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)。建立以“四個(gè)率”（即事項(xiàng)進(jìn)駐率、網(wǎng)上審批納入率、提前辦結(jié)率和群眾滿意率）為核心指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)體系，定期公布考評(píng)結(jié)果，并以書(shū)面形式上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府以及反饋至各個(gè)部門(mén)。
（2）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)注冊(cè)登記環(huán)節(jié)中企業(yè)歸屬和屬地落戶管理制度。
（3）加強(qiáng)對(duì)分中心和街道行政事務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)。月底前制定好分中心管理制度，從審批業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、規(guī)范運(yùn)作等方面加強(qiáng)管理、檢查、指導(dǎo)和考核，促進(jìn)分中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，月底前完成相關(guān)試點(diǎn)工作，年底前出臺(tái)街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。
（三）不斷推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)
堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用”原則，按照“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”要求，以電子政務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字海曙平臺(tái)為目標(biāo)，加快區(qū)域內(nèi)數(shù)字化資源整合步伐，全面推進(jìn)“313”工程，即基本建成三大數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)三大系統(tǒng)建設(shè)。
1、基本建成自然人庫(kù)。以社區(qū)警務(wù)e超市為基礎(chǔ)庫(kù)，依托區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依靠制度化的信息交流與共享機(jī)制，由公安分局牽頭，區(qū)計(jì)生、民政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、房管等部門(mén)密切配合，建立一個(gè)覆蓋戶籍、婚姻、計(jì)生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫(kù)。（2月底前完成）
2、基本建成法人庫(kù)。由工商部門(mén)牽頭，貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、公安、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門(mén)配合，共同做好法人庫(kù)建設(shè)。
3、基本建成地理信息庫(kù)。為避免重復(fù)建設(shè)以及系統(tǒng)之間的沖突，全區(qū)統(tǒng)一采用測(cè)繪院開(kāi)發(fā)的地圖，建設(shè)好地理信息庫(kù)。同時(shí)，由區(qū)府辦牽頭，城管、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、貿(mào)易等部門(mén)配合，進(jìn)一步完善擴(kuò)充地理信息。
4、搭建統(tǒng)一平臺(tái)。由信息辦牽頭，區(qū)府辦、公安分局、工商分局配合，進(jìn)一步融合地理信息、自然人、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以共建共享的方式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建集人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)于一體的公共平臺(tái)。
5、政府管理系統(tǒng)建設(shè)。今明兩年主要做好“科技促廉”系統(tǒng)建設(shè)。由區(qū)紀(jì)委、信息辦共同牽頭，區(qū)府辦、發(fā)改、審管、城管、公安、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)配合，建立一個(gè)包含行政審批、行政執(zhí)法、重大政府投資項(xiàng)目管理、公共資源交易、資產(chǎn)（資金）管理、請(qǐng)示督查辦理等內(nèi)容的電子政務(wù)系統(tǒng)及其電子監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。力爭(zhēng)年底前完成請(qǐng)示督查辦理和重大政府投資項(xiàng)目實(shí)時(shí)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)。
6、城市管理系統(tǒng)建設(shè)。在“數(shù)字城管”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門(mén)的信息設(shè)施，建立和完善信息的采集、交換、存儲(chǔ)和服務(wù)平臺(tái)，打造一個(gè)具有應(yīng)急管理、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、交通管理、食品安全監(jiān)管等功能于一體的“大數(shù)字城管”系統(tǒng)。爭(zhēng)取在年底前完成大數(shù)字城管項(xiàng)目的前期調(diào)研和項(xiàng)目方案。
7、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)做好海曙e生活平臺(tái)的建設(shè)。由區(qū)府辦牽頭，相關(guān)職能部門(mén)配合，在三維地理信息庫(kù)基礎(chǔ)上疊加政府部門(mén)、學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。
8、進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)。加大信息公開(kāi)力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開(kāi)質(zhì)量。完善依申請(qǐng)公開(kāi)工作規(guī)程，做好申請(qǐng)受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作，有效保障申請(qǐng)人合法權(quán)益。
（四）建立健全績(jī)效考評(píng)體系
積極探索獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制，建立健全績(jī)效考評(píng)體系，不斷提升政府執(zhí)行力。
1、完善區(qū)目標(biāo)管理考核制度。
（1）對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行歸類(lèi)整合。執(zhí)行大部門(mén)考核，力求以量化考核為主，建立分類(lèi)考核標(biāo)準(zhǔn)，力求考核程序簡(jiǎn)化，減輕基層單位負(fù)擔(dān)。
（2）調(diào)整完善部分考核內(nèi)容。在目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容確定上繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)區(qū)重點(diǎn)工作的考核，加大對(duì)民生事業(yè)、人才工作和文化建設(shè)的考核力度。
（3）實(shí)行分類(lèi)考核評(píng)優(yōu)。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進(jìn)行分類(lèi)評(píng)優(yōu)，體現(xiàn)類(lèi)別層次差異性，更具針對(duì)性和公平性。考核結(jié)果要作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一，同時(shí)與單位個(gè)體考核優(yōu)秀比例掛鉤，考核優(yōu)勝單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并可提高次年的個(gè)體考核優(yōu)秀比例至20%。在安全生產(chǎn)、綜治、計(jì)生、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問(wèn)題以及目標(biāo)管理考核中被確定為較差等次的單位，其個(gè)體考核優(yōu)秀比例酌情減少。
2、完善公務(wù)員年度考核工作。
（1）合理分配評(píng)優(yōu)資源。對(duì)區(qū)管干部和其他干部分層評(píng)選，調(diào)動(dòng)普通公務(wù)員的工作積極性，強(qiáng)化處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。
（2）注重公務(wù)員考核科學(xué)性。采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務(wù)員考核與單位目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合的考核方法，防止年度考核對(duì)實(shí)際不稱(chēng)職人員遷就照顧現(xiàn)象。
（3）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立健全監(jiān)督反饋制度，要求實(shí)行“五公開(kāi)”（考核程序公開(kāi)，考核指標(biāo)條件公開(kāi)，優(yōu)秀等次名額公開(kāi)，量化測(cè)評(píng)公開(kāi)，考核結(jié)果公開(kāi)），確保基層公務(wù)員對(duì)考核工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退、職務(wù)調(diào)整、工資調(diào)整的依據(jù)，提高公務(wù)員的自我完善能力。
三、工作保障
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)、觀念作風(fēng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府工作要求上來(lái)，為服務(wù)型政府建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。區(qū)政府成立服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)工作，定期聽(tīng)取相關(guān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)。
目前較為流行的一個(gè)版本是，在此輪國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革方案通過(guò)人大審議后，將以商務(wù)部為基礎(chǔ)，加入發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與價(jià)格管理職能、建設(shè)部的建筑質(zhì)量監(jiān)管職能、國(guó)家工商總局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量監(jiān)管職能，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的維護(hù)，協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)關(guān)系，制定和實(shí)施國(guó)家貿(mào)易政策。
在商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)沈丹陽(yáng)看來(lái)，為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后的內(nèi)外市場(chǎng)融合的需求而生的“商務(wù)部”，當(dāng)時(shí)并不是大部制的概念。2003年，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革將國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的內(nèi)貿(mào)管理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施等職能，國(guó)家計(jì)委的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計(jì)劃組織實(shí)施以及外經(jīng)貿(mào)部的相關(guān)職能整合到新成立的商務(wù)部，從而讓“商務(wù)部”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革歷史上一個(gè)重要新名詞。
雖然這在后來(lái)被看做是“大部制”改革的一次有益嘗試，但在當(dāng)時(shí)，商務(wù)部的職能定位僅僅停留在簡(jiǎn)單的“內(nèi)貿(mào)＋外貿(mào)＋國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作”上。沈丹陽(yáng)說(shuō)，這樣的結(jié)果是，大家習(xí)慣把商務(wù)部當(dāng)成一個(gè)行業(yè)管理部門(mén)，而它本應(yīng)該是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)層面的管理部門(mén)。
“商務(wù)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的弊端已經(jīng)開(kāi)始顯露，尤其體現(xiàn)在缺乏監(jiān)控經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)，及時(shí)從宏觀角度提出宏觀調(diào)控建議的職能上，比如對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起著關(guān)鍵作用的糧食、能源等產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控，國(guó)家賦予發(fā)改委的職能過(guò)多，商務(wù)部沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán)。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。
2007年底，商務(wù)部迎來(lái)一位與前任風(fēng)格不同的負(fù)責(zé)人――前發(fā)改委副主任陳德銘。“作為國(guó)家主管對(duì)外經(jīng)濟(jì)的第一大部委，商務(wù)部正在通過(guò)干部調(diào)整來(lái)提高自身的管理能力。”商務(wù)部的一位內(nèi)部人士如是解釋。
“新部長(zhǎng)在2008年面臨的最棘手的任務(wù)可能是給商務(wù)部一個(gè)明確的定位，在管理國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)同時(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展采取宏觀調(diào)控措施，而陳德銘的調(diào)任有可能在兩部門(mén)之間的諸多分歧上起到一定協(xié)調(diào)作用。 ”商務(wù)部研究院研究員梅新育說(shuō)。
更有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)的商務(wù)部應(yīng)該像美國(guó)商務(wù)部一樣兼具多種職能。目前，美國(guó)商務(wù)部的職能包括經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋與大氣管理、電訊與信息管理、專(zhuān)利與商標(biāo)、技術(shù)管理等，集中了我國(guó)目前由商務(wù)部、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)承擔(dān)的職能。
而從成立之日起就有“小國(guó)務(wù)院”之稱(chēng)的發(fā)改委，在本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中將面臨“瘦身”。按照已經(jīng)公布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，未來(lái)發(fā)改委的職責(zé)將有一定改變，剝離出其工業(yè)行業(yè)管理的有關(guān)職責(zé)，縮小投資審核的范圍，下放部分規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權(quán)力。
“在大部制改革的設(shè)想中，已經(jīng)提出將發(fā)改委的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與價(jià)格管理職能劃分到商務(wù)部。”沈丹陽(yáng)說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱少平日前就政府機(jī)構(gòu)改革的精神實(shí)質(zhì)談了自己的看法，他說(shuō)：
從1982年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷的幾次機(jī)構(gòu)改革，每次都對(duì)經(jīng)濟(jì)有很大的推進(jìn)。我的評(píng)價(jià)是，這次根據(jù)十六大《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革》基本精神，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革，可以說(shuō)是我們最徹底的、最好的改革。
實(shí)際上國(guó)家政府職能有兩個(gè)：一是社會(huì)管理，二是資產(chǎn)管理，在我國(guó)的政府職能中，由于過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，政府及其部門(mén)將自己的大部分精力都放在國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上，從而使其社會(huì)管理職能落在了從屬地位。
之所以說(shuō)這次改革最徹底最深刻，是因?yàn)檫@次體制改革，政府的社會(huì)管理職能表現(xiàn)為行政，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理體現(xiàn)為對(duì)資產(chǎn)的綜合管理。國(guó)家決定設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，將過(guò)去分散在各部門(mén)的職能分離出來(lái)，從整體上和根本上改變了改革的觀念思路：政府營(yíng)造環(huán)境，而非經(jīng)營(yíng)者。而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能從企業(yè)管理轉(zhuǎn)向資產(chǎn)管理，這是一個(gè)很深刻的轉(zhuǎn)變。不再著眼于企業(yè)管理，使政府強(qiáng)化了社會(huì)管理職能，真正向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府邁進(jìn)了一大步。
回顧歷次的機(jī)構(gòu)改革，總的來(lái)說(shuō)，政府機(jī)關(guān)的多次改革撤并設(shè)立，雖然意味著政府直接管理企業(yè)的職能縮小，但不管是直接經(jīng)營(yíng)還是間接管理，都沒(méi)有徹底擺脫政府的企業(yè)管理職能，只不過(guò)是多一點(diǎn)少一點(diǎn)，基本是圍繞深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行。改來(lái)改去，改的都是國(guó)家與企業(yè)關(guān)系，政府怎樣調(diào)控、指導(dǎo)企業(yè)。但此次的改革方案，按照十六大報(bào)告精神，在總結(jié)我國(guó)歷次改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上明確提出：建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)、享有所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。曾經(jīng)由多個(gè)部門(mén)分別擁有的國(guó)有資產(chǎn)（企業(yè)）管理職能，被剝離后系統(tǒng)集中交給國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。原有職能部門(mén)不再管理資產(chǎn)，而成為徹底的政府機(jī)構(gòu)，可以充分發(fā)揮政府職能，營(yíng)造經(jīng)營(yíng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
朱少平說(shuō)：這次在十六大報(bào)告指導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)改革，在指導(dǎo)思想上有了根本的改變：政府的經(jīng)濟(jì)職能以資產(chǎn)管理為中心實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)而非控制，從管理企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碣Y產(chǎn)，從管理資產(chǎn)角度出發(fā)來(lái)處理資產(chǎn)管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。
朱少平說(shuō)：新的改革思路從根本上倡導(dǎo)、實(shí)踐、促進(jìn)了兩個(gè)原則：
1、政資分開(kāi)。要把國(guó)有資產(chǎn)集中起來(lái)統(tǒng)一到國(guó)資委，“資”的職能與“政”分開(kāi)。國(guó)有資產(chǎn)管理功能分離后，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用機(jī)構(gòu)應(yīng)完全獨(dú)立于政府，由國(guó)資委委托過(guò)去和以后將要設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括國(guó)有投資公司、大型企業(yè)集團(tuán)、國(guó)有控股公司、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等獨(dú)立運(yùn)作，與政府部門(mén)，如計(jì)劃、財(cái)政、貿(mào)易等部門(mén)不再具有直接聯(lián)系，而新設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)則專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，不具有社會(huì)管理職能，更不能干預(yù)其他所有制經(jīng)濟(jì)組織的活動(dòng)。
2、政企分開(kāi)。政府的社會(huì)管理職能表現(xiàn)為行政，對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理則體現(xiàn)為對(duì)資產(chǎn)的綜合管理。各職能部門(mén)不再有人財(cái)物產(chǎn)供銷(xiāo)的直接管轄權(quán)，只能通過(guò)政策引導(dǎo)、規(guī)范約束來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，而不能再直接干預(yù)。現(xiàn)在政府的兩大職能應(yīng)是：社會(huì)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理。按照新的改革方案，改革發(fā)展、財(cái)政、貿(mào)易部門(mén)都要退出企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而其行使的“政”的職能要面向全社會(huì)，包括營(yíng)造經(jīng)濟(jì)環(huán)境，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)政策、包括產(chǎn)業(yè)政策，這些部門(mén)制定的各種政策、法律、規(guī)則等對(duì)任何企業(yè)和投資組織都是平等、公開(kāi)、公正和一視同仁的。都要覆蓋全社會(huì)，要輻射到全社會(huì)。政府職能部門(mén)重大政策、規(guī)范環(huán)境，考慮的是全體經(jīng)濟(jì)主體的利益，為他們服務(wù)。
政企政資的分開(kāi)，為從根本上確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造了條件。
對(duì)于這種集中化的管理方式與鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是否方向一致，朱少平說(shuō)：這兩種關(guān)系，應(yīng)該說(shuō)都是單純的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于政府行政管理部門(mén)與國(guó)有資產(chǎn)資源分離，不再具備直接干預(yù)企業(yè)的手段，而國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)只集中了國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理權(quán)，負(fù)責(zé)總量與綜合性管理，具體的經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)，分別由不同的兩類(lèi)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時(shí)，國(guó)資委不具備影響其他經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的職能和權(quán)限，實(shí)際上進(jìn)一步放開(kāi)了企業(yè)的自，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立具有極大的推動(dòng)性。
新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。為什么要推出新一輪機(jī)構(gòu)改革？此次改革有何新的特點(diǎn)？對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革如何建立起信心？本文借用“力學(xué)”分析的方法，就以上問(wèn)題發(fā)表一家之言。
膨脹、精簡(jiǎn)、膨脹的“怪圈”是哪些力量促成的以往，幾乎每次機(jī)構(gòu)改革后總會(huì)發(fā)生反彈，這是為什么？力學(xué)常識(shí)告訴我們，任何事物的變遷都是力的作用使然。以此觀之，不難看到，我國(guó)機(jī)構(gòu)變遷的所謂“怪圈”背后存在某些“膨脹力”與“精簡(jiǎn)力”。“膨脹力”主要有三股。一是新生成的社會(huì)事務(wù)要求政府增添必要的機(jī)構(gòu)與人員以應(yīng)對(duì)。二是在“全能政府”的觀念與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)自理能力微弱，幾乎所有社會(huì)事務(wù)都得由政府包攬。三是，、官本位意識(shí)的存在，必然導(dǎo)致英國(guó)學(xué)者帕金所言的“機(jī)構(gòu)內(nèi)自我膨脹力”的生成。
還有一種“精簡(jiǎn)力”也時(shí)常在發(fā)生著相反的作用。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)因、動(dòng)力，主要也有三股。一是，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是，下放中央權(quán)力，擴(kuò)大地方權(quán)限。三是，反對(duì)，提高行政效率。
新一輪機(jī)構(gòu)改革的根本動(dòng)力是什么從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代，這為機(jī)構(gòu)改革增添了新的動(dòng)力，政府必須轉(zhuǎn)變職能，再不能像以前那樣管得過(guò)于具體。誠(chéng)然，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不全然排斥政府作用。問(wèn)題是，以往的“全能政府”必須轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚薄Ｕ饕獞?yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控以及社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等方面的職能。我們對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革的信心，最根本的是市場(chǎng)取向的改革，形成了推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革的新動(dòng)力。
機(jī)構(gòu)改革的阻力有哪些一些企業(yè)尚未建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，無(wú)法有效地承接政府轉(zhuǎn)化而來(lái)的職能。即便從政府手中接過(guò)了自，也苦于“找不到市場(chǎng)，回頭找市長(zhǎng)”，“別了婆婆，重新拜婆婆”。結(jié)果導(dǎo)致已經(jīng)轉(zhuǎn)化出去的有些職能逆向“倒轉(zhuǎn)”回政府。企業(yè)、市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建與政府職能轉(zhuǎn)變是互動(dòng)的。政府若不轉(zhuǎn)變職能，不深化機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)及市場(chǎng)機(jī)制就不可能走向成熟；而企業(yè)及市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有發(fā)育到一定程度，也會(huì)成為政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的阻礙力。先有雞還是先有蛋？改革的復(fù)雜性可見(jiàn)一斑。
要轉(zhuǎn)變職能，就會(huì)觸及到行政機(jī)關(guān)里的人。一是有些官員在觀念上的跟不上。即使觀念上能跟上，他的行政行為方式是否跟得上？還有一個(gè)深層次的問(wèn)題，行政職能背后是權(quán)力，權(quán)力背后是什么？是利益。從這個(gè)意義上講，轉(zhuǎn)變職能就會(huì)觸及到官員的個(gè)人利益。這是一股不易消解的阻礙力。
因此，源于體制與人的兩種阻礙力之存在，依然會(huì)使機(jī)構(gòu)改革步履維艱。但另一方面，此次機(jī)構(gòu)改革是在中國(guó)加入世貿(mào)組織的背景下進(jìn)行的。中國(guó)“入世”，首先是政府要真正“遵從國(guó)際通則”，這會(huì)迫使我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。國(guó)際通則帶來(lái)的外部壓力與動(dòng)力比起內(nèi)部的更大，也許就更有效。
如何理解深化機(jī)構(gòu)改革的多重影響力機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的突破口，但也不能單兵獨(dú)進(jìn)。若沒(méi)有行政法制、行政監(jiān)督體制、行政決策體制、行政人事（公務(wù)員）制度等方面的進(jìn)一步改革與完善，機(jī)構(gòu)改革也難以取得效果。為此，除了機(jī)構(gòu)改革本身以外，還應(yīng)重視深化整個(gè)行政管理體制的改革
根據(jù)和編辦【2012】1號(hào)文件通知精神，我局認(rèn)真對(duì)照目標(biāo)任務(wù)和考核內(nèi)容進(jìn)行了自查。現(xiàn)將自查工作總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待機(jī)構(gòu)編制管理工作非常重視，主要負(fù)責(zé)人親自主抓，確定辦公室2名同志專(zhuān)門(mén)具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制管理工作，我們已經(jīng)建立了本部門(mén)（單位）機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)資料，包括公務(wù)員、事業(yè)單位在職人員和退休人員的編制基礎(chǔ)資料，以及工作資料庫(kù)等。能夠貫徹機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的方針、政策和法律法規(guī)，并能夠積極配合做好機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)監(jiān)督檢查及調(diào)研工作。
二、嚴(yán)格政策落實(shí)
我局認(rèn)真執(zhí)行縣委、縣政府批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革方案。2010年8月，縣政府批復(fù)了我局的“三定”方案，我局嚴(yán)格按照該方案的定職、定責(zé)、定人員抓好機(jī)構(gòu)編制管理工作，不擅自擴(kuò)大或者縮小職責(zé)范圍和權(quán)限、不干預(yù)下級(jí)職責(zé)配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等。
三、落實(shí)管理措施
2011年10月下旬，結(jié)合本單位實(shí)際情況，制訂了體育局事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理規(guī)范方案，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理和編制管理工作。在機(jī)構(gòu)管理上，我局機(jī)關(guān)1個(gè)，下屬事業(yè)單位1個(gè)，即縣業(yè)余體校，都是財(cái)政全額撥款。我們不擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)渠道，不隨意加掛牌子、增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，不擅自設(shè)立、撤并二級(jí)機(jī)構(gòu)，變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)或名稱(chēng)。在編制管理上，我局機(jī)關(guān)編制核定7人，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)2個(gè)，一般人員4人。實(shí)際人員9人，其中領(lǐng)導(dǎo)3人，一般人員6人。縣業(yè)余體校編制9人，實(shí)有8人。實(shí)行實(shí)名制管理，不擅自超過(guò)核定的編制使用工作人員。不擅自從基層或外單位借調(diào)人員。不擅自改變編制使用范圍，混用、擠占、挪用或自行設(shè)定其他類(lèi)別編制。在空編的情況下，按規(guī)定使用臨聘人員。按規(guī)定及時(shí)辦理人員進(jìn)出編制審核、注冊(cè)手續(xù)、無(wú)“吃空餉”現(xiàn)象發(fā)生。
四、堅(jiān)持日常運(yùn)行
在日常工作中，按規(guī)定和程序及時(shí)辦理事業(yè)單位法人設(shè)立、變更、年檢、注銷(xiāo)登記工作。不以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金。做好機(jī)構(gòu)編制工作情況報(bào)告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，不偽造、篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)、信息。按要求及時(shí)完成政務(wù)和公益中文域名注冊(cè)工作。
溫州金融改革改什么、怎么改？改革之后，能避免類(lèi)似吳英的悲劇和爭(zhēng)議嗎？
從溫州金融改革12項(xiàng)主要任務(wù)看，改革方案的主要突破是明確將民間金融納入主流融資體系。這意味著長(zhǎng)期處于“地下?tīng)顟B(tài)”暗流涌動(dòng)的民間資本，有望走出陰影，開(kāi)啟陽(yáng)光化之路。
另一個(gè)重要看點(diǎn)，是民間資本也可以參與設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。不過(guò)可能是出于穩(wěn)妥考慮，溫州金融改革方案并未直接允許民間投資開(kāi)銀行，而是謹(jǐn)慎表述為，鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股新型金融組織，“符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”。
促使溫州金融改革方案在短時(shí)間內(nèi)獲批出臺(tái)，主要有兩個(gè)背景：首先當(dāng)然是近期出現(xiàn)的民企老板集中出走現(xiàn)象。這不僅制造了大量呆壞賬和社會(huì)不穩(wěn)定因素，也令維系巨額民間借貸的信用體系瀕臨破產(chǎn)。如果民間借貸這扇門(mén)再被關(guān)上，其他正常經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)，也將面臨拆借無(wú)門(mén)的困境。更宏觀的背景是，在溫州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，民間資本十分充足，卻找不到合適的投資渠道，大量進(jìn)入虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；與此同時(shí)，大量中小型企業(yè)融資困難，借貸無(wú)門(mén)。
實(shí)際上，溫州等地的民間金融一直存在，且規(guī)模驚人。民間投資設(shè)立的小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，也已經(jīng)大量出現(xiàn)，只等政策規(guī)范，引導(dǎo)其走向陽(yáng)光化。民間資本宜疏不宜堵，金融體系多元化勢(shì)在必行，就此整個(gè)業(yè)界和主管部門(mén)已達(dá)成共識(shí)，分歧可能只在改革的步驟和力度。
溫州率先試點(diǎn)，當(dāng)然與溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間金融的問(wèn)題表現(xiàn)得最突出有關(guān)。但是，民間借貸問(wèn)題，絕非溫州一地的問(wèn)題，因民間借貸引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，在沿海其他地方甚至河南、內(nèi)蒙古等內(nèi)地也已經(jīng)顯現(xiàn)。溫州金融改革是在為全國(guó)范圍內(nèi)的改革探路。
對(duì)于溫州金融改革，嗷嗷待哺的民企看到了民間金融陽(yáng)光化和金融體系多元化的美好前景，但對(duì)于一些抱有更高期待的人來(lái)說(shuō)，依靠金融改革催生民資銀行、打破國(guó)有銀行壟斷、實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化等目標(biāo)，都沒(méi)有得到明確回應(yīng)。
當(dāng)然，“穩(wěn)妥”也是有理由的，民間金融存在的大量問(wèn)題，大量無(wú)法償還的債務(wù)，不會(huì)隨著放開(kāi)就自動(dòng)消失，金融風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難度也在加大。
中央層面推動(dòng)金融改革的主要目的，是解決現(xiàn)有金融體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不適應(yīng)的問(wèn)題，將難以馴服的民間資金納入規(guī)范化、公開(kāi)化軌道；同時(shí)，希望引導(dǎo)這些資金更多進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為長(zhǎng)期融資難的民營(yíng)中小企業(yè)解決燃眉之急。
然而，擺脫“地下運(yùn)轉(zhuǎn)”的民資，不一定會(huì)自然流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。民間借貸合法化之后，如果資金繼續(xù)大量涌入炒作和資本運(yùn)作領(lǐng)域，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)，反會(huì)招致民間熱錢(qián)“綁架”國(guó)家政策的質(zhì)疑。
關(guān)鍵詞：質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng) 標(biāo)準(zhǔn)的制定 標(biāo)準(zhǔn)的完善
隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的質(zhì)檢系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不斷得到提高和完善。質(zhì)檢工作的日益完善不僅要求我們要不斷的修正質(zhì)檢系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，而且要積極推動(dòng)節(jié)能認(rèn)證工作，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立科學(xué)合理的認(rèn)證和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各個(gè)方面的溝通與合作，從而保證我國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定的正確性和提高質(zhì)檢系統(tǒng)的完善程度。不僅如此，還要求我們要全面加強(qiáng)管理，加大監(jiān)督力度，完善服務(wù)措施，順應(yīng)國(guó)家發(fā)展和改革的形勢(shì)，進(jìn)行質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革和完善，從而保證我國(guó)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)得到不斷的提高和完善，為我國(guó)全體人們提供安全可靠的生活保障。
一、制定正確的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，從而為我國(guó)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展和提高提供制度保障
制定正確的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)要求我們從我國(guó)的具體實(shí)際出發(fā)，將理論同實(shí)踐相結(jié)合，從而制定出符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)。我們要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段我國(guó)仍處于質(zhì)檢事業(yè)的初級(jí)階段，各項(xiàng)質(zhì)檢系統(tǒng)仍有待提高和完善。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行正確的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的探索。只有正視現(xiàn)實(shí)，才能夠獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)深刻的發(fā)展。
1．保證質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代性，為我國(guó)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展和提高提供正確的制度保障
制定正確的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，我們要對(duì)現(xiàn)有的質(zhì)檢系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不斷的修正。因?yàn)橘|(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)不同時(shí)期不同社會(huì)狀況所制定出來(lái)的，所以質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)具有時(shí)代性。要保證質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的正確性，就要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，將原有的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)同具體的時(shí)代特征相結(jié)合，同具體的社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，只有這樣才能保證質(zhì)檢保準(zhǔn)的可靠性、合理性和時(shí)代性，才能為我國(guó)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展和提高提供正確的制度保障。
2．提高質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入性，更好的為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)而服務(wù)
制定正確的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，要求我們要正確把握質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入性。一種商品能夠進(jìn)入市場(chǎng)或者一項(xiàng)活動(dòng)能順利的開(kāi)展，首先要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，只有符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠擁有實(shí)施的前提。這就說(shuō)明只有真正提高質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入性，才能從根本上保證各個(gè)方面的質(zhì)量的提高。只有在一定程度上將質(zhì)檢準(zhǔn)入的“門(mén)檻” 抬高，才能保證事務(wù)的質(zhì)量，才能更好的為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)而服務(wù)。
3．加強(qiáng)各個(gè)方面的溝通和協(xié)作，保證我國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定的正確性和提高質(zhì)檢系統(tǒng)的完善程度
質(zhì)檢工作并不是獨(dú)立進(jìn)行的，而是需要同社會(huì)工作的各個(gè)方面進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)的。質(zhì)檢工作的開(kāi)展和提高需要政治經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的幫助和支持。質(zhì)檢工作的開(kāi)展首先需要政治制度作為法律保障。只有明確的法律作為質(zhì)檢系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)，才能保證質(zhì)檢工作的合理合法性，才能夠保證質(zhì)檢工作的順利的開(kāi)展。
質(zhì)檢工作的開(kāi)展其次需要一定的經(jīng)濟(jì)條件作為基礎(chǔ)。質(zhì)量檢測(cè)工作服務(wù)的對(duì)象是商品等一系列經(jīng)濟(jì)事物，只有保證質(zhì)檢工作服務(wù)對(duì)象的充分性，才能夠在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展質(zhì)檢工作的標(biāo)準(zhǔn)。只有在實(shí)踐中不斷的運(yùn)用當(dāng)前所探索出來(lái)的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，才能夠認(rèn)識(shí)和解決實(shí)際生活中的質(zhì)量問(wèn)題。只有將質(zhì)檢工作同社會(huì)中的各個(gè)方面進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，才能夠保證我國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定的正確性和提高質(zhì)檢系統(tǒng)的完善程度。
二、全面加強(qiáng)管理，保證我國(guó)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)不斷得到提高和完善
質(zhì)檢工作的開(kāi)展需要社會(huì)各個(gè)方面的配合和協(xié)調(diào)，這就要求我們要全面的加強(qiáng)管理，加大監(jiān)督的力度。不僅如此，我們還要順應(yīng)國(guó)家發(fā)展和改革的形式，進(jìn)行質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，從而保證我國(guó)質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)不斷得到提高和完善。
1．加大監(jiān)督力度，完善服務(wù)措施，提高質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)我國(guó)各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)督是全體社會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)，質(zhì)檢工作的開(kāi)展需要全體社會(huì)成員的參加和支持。質(zhì)檢工作不僅要求相關(guān)單位對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行有力的監(jiān)督和控制，加大監(jiān)督的力度，保證質(zhì)檢工作的順利開(kāi)展。而且要充分調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員質(zhì)量監(jiān)督的積極性，從而擴(kuò)大質(zhì)檢工作的深度和廣度，保證質(zhì)檢工作成為全民性工作，從根本上加大質(zhì)檢工作的力度。
2．順應(yīng)國(guó)家發(fā)展和改革的形式，制定符合時(shí)展的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)
不同的社會(huì)歷史時(shí)期擁有不同的社會(huì)歷史狀況，不同的社會(huì)歷史狀況制定不同的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)不同的社會(huì)事務(wù)。質(zhì)檢工作的順利開(kāi)展要求我們要順應(yīng)歷史的發(fā)展，順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展和改革的形式，根據(jù)具體的實(shí)際進(jìn)行不同的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的的完善，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革。
3．根據(jù)不同的國(guó)家機(jī)關(guān)體質(zhì)的改革，相應(yīng)的進(jìn)行質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革活動(dòng)
事業(yè)單位的改革同國(guó)家機(jī)關(guān)的改革具有性質(zhì)上的區(qū)別，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革屬于事業(yè)單位改革的范圍之中。由于質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革具有其特殊性，這就要求我們?cè)谫|(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革前對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)和分析，只有這樣才能制定出符合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)展和時(shí)代要求的新體制。
作為事業(yè)單位性質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)相對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有企業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)越性。正是由于這一有利因素，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)成為許多人就業(yè)的最佳選擇。但是根據(jù)目前我國(guó)的就業(yè)狀況和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的人員飽和程度來(lái)說(shuō)，很難為緩解就業(yè)壓力做出很大程度的貢獻(xiàn)。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中不乏“一月混到底”的工作人員，這就要求質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)行一定程度的“改革”，我們需要的是一場(chǎng)震撼靈魂、動(dòng)搖“鐵飯碗”的深刻變革。只有充分的運(yùn)用改革和發(fā)展之間的辯證關(guān)系，才能夠使二者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同推進(jìn)我國(guó)社會(huì)的變革和發(fā)展。
4．探索有力改革方案，推動(dòng)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革和完善
對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革方案的探索需要運(yùn)用全體人民的智慧來(lái)共同完成。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革不是單一的本身改革就能實(shí)現(xiàn)的，它需要各組織之間的相互配合相互協(xié)作，從而使質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的改革擁有組織保證。
通過(guò)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革方案的探索和實(shí)施，使得質(zhì)檢機(jī)構(gòu)管理向科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，不僅探索出了所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，而且還出現(xiàn)了科室承包制。通過(guò)不用方式的責(zé)任劃分，不僅使員工的責(zé)任感有所增強(qiáng)，而且增強(qiáng)了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)工作人員的主人翁意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
總結(jié)：
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們質(zhì)量意識(shí)的不斷提高，社會(huì)生活中各項(xiàng)事務(wù)的質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越多的受到人們的廣泛關(guān)注。作為質(zhì)檢部門(mén)我們承擔(dān)著越來(lái)越重要的責(zé)任，只有不斷的提高我們的服務(wù)意識(shí)，不斷的提高自身辦事的能力和效率，才能更快更好的為人民服務(wù)，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。
我們不僅要同過(guò)各種科學(xué)合理的途徑進(jìn)行質(zhì)檢規(guī)律的探索，而且還應(yīng)該全面的加強(qiáng)管理，立足于整體，立足于實(shí)際的進(jìn)行探索。質(zhì)檢系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善要遵循時(shí)代的發(fā)展規(guī)律，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，遵循與時(shí)俱進(jìn)的要求，順應(yīng)時(shí)展的步伐，立足于具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)和規(guī)律制定出符合現(xiàn)階段我國(guó)具體國(guó)情的質(zhì)檢系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的進(jìn)行質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的探索和完善，最終服從和服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為提高我國(guó)各項(xiàng)事務(wù)的質(zhì)量提供保障。
參考文獻(xiàn)：
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第一節(jié) 政府?dāng)U張的進(jìn)程
在最近一個(gè)世紀(jì)里，人類(lèi)社會(huì)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，同時(shí)政府的規(guī)模和范圍也大幅度地?cái)U(kuò)張了。無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家都是如此。OECD國(guó)家政府規(guī)模擴(kuò)張尤其突出。而發(fā)展中國(guó)家的政府規(guī)模自60年代以來(lái)也出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。人們?nèi)找娓械秸淖饔茫男袨殛P(guān)系到人們的禍福，人們也越來(lái)越關(guān)心政府的規(guī)模和效能。
1997年世界銀行發(fā)展報(bào)告以敘事筆法描寫(xiě)了加拿大人和象牙海岸人的感覺(jué)：
一個(gè)世紀(jì)以前，一位加拿大農(nóng)民和一個(gè)象牙海岸人可能會(huì)感覺(jué)不到他們與政府有多大的關(guān)系，他們之間更是沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。政府對(duì)他們生活的影響只是體現(xiàn)在它提供一些傳統(tǒng)的公益物品，比如法律和秩序以及基本的基礎(chǔ)設(shè)施，并從他們那里征集稅收。
今天，政府已明顯地?cái)U(kuò)大了，而世界卻變小了。那位農(nóng)民的后裔送他們的孩子到政府辦的學(xué)校上學(xué)，從政府扶持的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受醫(yī)療護(hù)理，他們依賴(lài)于公共提供的服務(wù)，也還能從政府對(duì)他們所購(gòu)買(mǎi)的種子和化肥或出售的麥子或咖啡的價(jià)格控制中受益。
政府規(guī)模的擴(kuò)張，并非一日之功。說(shuō)起來(lái)，這一進(jìn)程實(shí)際上可以追溯到19世紀(jì)公認(rèn)為是“小政府”的時(shí)代。在19世紀(jì)時(shí)，在理論上來(lái)看，大家都承認(rèn)國(guó)家與公民個(gè)人的關(guān)系，只涉及國(guó)家利用公共資源來(lái)提供重要的公益物品，以提高個(gè)人的生產(chǎn)率。比如國(guó)防等公益物品以保證個(gè)人生命和財(cái)產(chǎn)的安全，使公民獲得足夠的教育，并執(zhí)行契約。但從事實(shí)來(lái)看，即使19世紀(jì)時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府的實(shí)際作用也超出了最低限度政府的框架。在那時(shí)，歐洲、日本和北美地區(qū)的政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的確也起到了不少的作用。自由主義以及對(duì)政府不信任，是美國(guó)政府的基本框架，美國(guó)是產(chǎn)生并信奉“管得最少的政府是最好的政府”這一格言的國(guó)度。但即使在19世紀(jì)時(shí)期的美國(guó)，政府實(shí)際上也起到了促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。如19世紀(jì)40年代美國(guó)政府幫助建設(shè)了全球第一條電報(bào)線路，從而促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展；美國(guó)政府自1863年開(kāi)始實(shí)施《莫里爾法案》，幫助進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究與技術(shù)推廣；1785年和1787年的《西北法令》使政府承諾支持教育，并將出售某些土地收入用于該目的，在1863年，聯(lián)邦政府幫助建立了公立大學(xué)制度；1863年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)家銀行法》，建立了第一家全國(guó)性的銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在后來(lái)的若干年里，政府建立了聯(lián)邦儲(chǔ)蓄制度即美國(guó)的中央銀行，以及一系列公共金融中介機(jī)構(gòu)；美國(guó)政府還修建跨州的高速公路以及支持修建鐵路，這也有助于美國(guó)市場(chǎng)空間的擴(kuò)張。19世紀(jì)末，德國(guó)首相俾斯麥建立了世界上第一個(gè)全國(guó)性的社會(huì)保障制度。這說(shuō)明，即使在號(hào)稱(chēng)是小政府時(shí)代的19世紀(jì)，西方國(guó)家的政府規(guī)模與范圍實(shí)際上并不限于小政府理論所界定的界限。
不過(guò)即使如此，19世紀(jì)時(shí)代各國(guó)政府的規(guī)模與范圍依然是非常有限的，國(guó)家尤其在收入再分配方面的功能非常有限。歐洲的收入再分配主要通過(guò)私人慈善活動(dòng)實(shí)現(xiàn)，政府的稅收制度只限于關(guān)稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、壟斷行業(yè)稅和商品稅，法國(guó)和英國(guó)自18世紀(jì)就開(kāi)始征收所得稅，但并不構(gòu)成財(cái)政收入的主要方面。
政府規(guī)模與范圍的擴(kuò)張，是20世紀(jì)發(fā)生的一系列大事促成的。1917年俄國(guó)革命建立了第一個(gè)無(wú)所不包的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。30年代大蕭條，使所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的厄運(yùn)，導(dǎo)致了世界各國(guó)政府采取種種措施進(jìn)行反周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的努力。第二次世界大戰(zhàn)后，19世紀(jì)建立的殖民體制土崩瓦解，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始了發(fā)展的努力，發(fā)展中國(guó)家的政府開(kāi)始擴(kuò)張。第二次世界大戰(zhàn)后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開(kāi)始了大規(guī)模的福利國(guó)家實(shí)踐。
在這些因素影響之下，世界各國(guó)的政府規(guī)模與范圍都大大地?cái)U(kuò)張了。在這些國(guó)家中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府無(wú)所不包，并且因此而獲得了“全能?chē)?guó)家”的稱(chēng)號(hào)。福利國(guó)家次之，發(fā)展中國(guó)家的政府規(guī)模雖然比不上前兩者，但也有很大的擴(kuò)張，對(duì)許多采取政府主導(dǎo)的發(fā)展模式的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤其如此。
政府規(guī)模和范圍的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致了很多病癥。到70年代，問(wèn)題已經(jīng)到了忍無(wú)可忍的地步，所有的國(guó)家不約而同地開(kāi)始了縮減政府規(guī)模，收縮政府范圍的變革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家因此而開(kāi)始了市場(chǎng)化的變革，不管是漸進(jìn)的還是激進(jìn)的。除了極個(gè)別例外，如北朝鮮、古巴等，所有前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家都放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，開(kāi)始了親市場(chǎng)的策略。有跡象表明，北朝鮮和古巴，也即將采取親市場(chǎng)的改革。許多福利國(guó)家也開(kāi)始了國(guó)有企業(yè)私有化、公共服務(wù)市場(chǎng)化為內(nèi)容的新公共管理變革運(yùn)動(dòng)。而六七十年代采取國(guó)家主導(dǎo)發(fā)展模式的發(fā)展中國(guó)家，也開(kāi)始采取以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)樾≌Ｊ健Ｊ袌?chǎng)化，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略，成了世界上幾乎所有國(guó)家的共同行動(dòng)。到90年代，世界各國(guó)政府繼續(xù)走親市場(chǎng)的發(fā)展道路，并且開(kāi)始注重制度的激勵(lì)效應(yīng)。
那么，何謂政府的規(guī)模與范圍呢？如何確定政府的最佳規(guī)模與最佳范圍呢？這一問(wèn)題，恰恰是世界各國(guó)政府所面臨的重要問(wèn)題，也是各國(guó)政府進(jìn)行政府改革的核心難題。
第二節(jié) 政府規(guī)模的數(shù)量和質(zhì)量
政府是過(guò)大，還是過(guò)小，首先需要回答的問(wèn)題就是政府的規(guī)模到底有多大？這就需要進(jìn)行量的考慮。這就好象是給人稱(chēng)體重，先需要確定到底有多重，然后才知道是太重了，還是太輕了，根據(jù)需要來(lái)減肥或者增加營(yíng)養(yǎng)。當(dāng)然，除此之外，也有一個(gè)質(zhì)的問(wèn)題，人的健康狀況到底是好，還是壞，不僅僅取決于是肥胖還是瘦小，可能還取決于其他指標(biāo)。前者就是政府的數(shù)量問(wèn)題，后者則是政府的質(zhì)量問(wèn)題。
一、數(shù)量指標(biāo)
衡量政府規(guī)模的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)有許多指標(biāo)，一是公務(wù)人員數(shù)量指標(biāo)，二是機(jī)構(gòu)數(shù)量指標(biāo)，三是財(cái)政指標(biāo)，四是公務(wù)指標(biāo)。人們也是從這些指標(biāo)意義上來(lái)評(píng)判一個(gè)政府的規(guī)模的。
1.公務(wù)人員的數(shù)量
從公務(wù)人員數(shù)量指標(biāo)來(lái)看，政府工作人員數(shù)量越多，則政府規(guī)模越大，政府工作人員數(shù)量越少，則政府規(guī)模也越小。由于各國(guó)人口不一樣，同一國(guó)家在不同時(shí)期人口規(guī)模也不一樣，因此在進(jìn)行國(guó)際或者跨時(shí)間的比較時(shí)，人們常用政府工作人員占人口的百分比、占總就業(yè)人口的百分比來(lái)比較政府規(guī)模。在這個(gè)意義上，如果說(shuō)一個(gè)國(guó)家的政府規(guī)模太大，就意味著政府工作人員過(guò)多，相應(yīng)的改革辦法就是精簡(jiǎn)人員。反之，則說(shuō)明政府規(guī)模過(guò)少，公共行政不足。因此，公務(wù)人員數(shù)量指標(biāo)除了絕對(duì)數(shù)量之外，還可以用官民比、公私就業(yè)人員比來(lái)表示。后者可以用來(lái)比較不同人口規(guī)模的地區(qū)和國(guó)家的政府規(guī)模。此外，也可以用官地比，即每一平方公里土地上有多少官員，考慮到人口密度，還可以每一平方公里的人口密度進(jìn)行加權(quán)；如果考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，還可以以人均國(guó)民生產(chǎn)總值進(jìn)行加權(quán)；如果考慮到公務(wù)人員的工資，還可以公務(wù)人員的工資水平進(jìn)行加權(quán)；如果考慮到公務(wù)人員的學(xué)位，甚至可以用公務(wù)人員的學(xué)位進(jìn)行加權(quán)，計(jì)算公共人員的教育水平是否存在浪費(fèi)或者不足現(xiàn)象。
中國(guó)歷次精兵簡(jiǎn)政的政府改革，實(shí)際上都是這一意義上的政府規(guī)模改革。根據(jù)這一指標(biāo)，1995年中國(guó)全國(guó)總?cè)丝?21 121萬(wàn)人，全國(guó)從業(yè)人員人數(shù)68 910萬(wàn)人，國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體從業(yè)人數(shù)1 027.1萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.85％，占全國(guó)從業(yè)人員人數(shù)的1.49％，其中國(guó)家機(jī)關(guān)939.4萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.78％，占全國(guó)從業(yè)人員的1.36％。1993年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)定員共精簡(jiǎn)20％。
美國(guó)政府也曾經(jīng)以此來(lái)判斷政府規(guī)模的大小，如查爾斯·比爾德寫(xiě)道，1933年聯(lián)邦政府大小機(jī)構(gòu)的文職雇員有50多萬(wàn)人，1938年增加為84萬(wàn)，1943年激增為300萬(wàn)。政府中人浮于事。進(jìn)入90年代以來(lái)，克林頓政府也以裁減人員為縮小政府規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，到1997年，他精簡(jiǎn)了28萬(wàn)人，從而實(shí)現(xiàn)了1993年改革方案的目標(biāo)。
2.機(jī)構(gòu)數(shù)量
機(jī)構(gòu)數(shù)量也經(jīng)常是判斷一個(gè)政府規(guī)模大小的常用標(biāo)準(zhǔn)。它意味著一個(gè)政府內(nèi)部所設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量越多，則政府規(guī)模越大，所設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量越少，則意味著政府規(guī)模越小。在這個(gè)意義上，如果人們說(shuō)政府規(guī)模過(guò)大，他們就會(huì)用機(jī)構(gòu)林立、機(jī)構(gòu)臃腫等字樣來(lái)進(jìn)行描述。相應(yīng)的改革措施就是合并政府機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)數(shù)量應(yīng)該可以從三個(gè)方面進(jìn)行計(jì)算，一是橫向規(guī)模，比如一個(gè)政府各職能部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)的數(shù)量。二是層級(jí)規(guī)模，比如一個(gè)政府上下級(jí)組織的層次。三是綜合指標(biāo)，包括橫向規(guī)模和縱向?qū)蛹?jí)規(guī)模，綜合計(jì)算。
中國(guó)政府歷次精兵簡(jiǎn)政改革也包括精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革，但精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)一般只傾向于考慮橫向規(guī)模。如1982年3月8日進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)也是其中的重要內(nèi)容，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)從100個(gè)減少到61個(gè)。1988年4月七屆人大一次會(huì)議通過(guò)的改革方案，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減少到41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減少到19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減少到44個(gè)。1993年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革撤銷(xiāo)7個(gè)，組建、新建6個(gè)，更名1個(gè)，國(guó)務(wù)院組成部委為41個(gè)(含國(guó)務(wù)院辦公廳)，比原來(lái)42個(gè)減少1個(gè)。國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)5個(gè)，共設(shè)置18個(gè)，比原有44個(gè)減少26個(gè)。這樣，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)18個(gè)，共設(shè)置59個(gè)，比現(xiàn)有86個(gè)減少27個(gè)。國(guó)務(wù)院非常設(shè)機(jī)構(gòu)也大幅度裁減，由原有的85個(gè)減少到26個(gè)。中國(guó)政府改革開(kāi)放以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革均沒(méi)有考慮到機(jī)構(gòu)的層級(jí)結(jié)構(gòu)維度，也許正是這一原因，各次機(jī)構(gòu)改革方案均沒(méi)有考慮到如何精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)院的層級(jí)結(jié)構(gòu)，并且無(wú)意之中還增多了部委與總理之間的中介機(jī)構(gòu)，如國(guó)務(wù)委員，也增加了副總理的職數(shù)。
1998年3月國(guó)務(wù)院決定再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，這次改革精簡(jiǎn)15個(gè)部、委，擬新組建4個(gè)部委、更名3個(gè)部委、保留22個(gè)部、委、行、署，改革后除國(guó)務(wù)院辦公廳外，列入國(guó)務(wù)院組成部門(mén)序列的共有29個(gè)部、委、行、署，它們是外交部、國(guó)防部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署等。這次機(jī)構(gòu)改革也沒(méi)有考慮到機(jī)構(gòu)的層級(jí)維度，自然也沒(méi)有考慮綜合指標(biāo)。
許多國(guó)家的政府都因機(jī)構(gòu)林立、機(jī)構(gòu)臃腫的原因，進(jìn)行過(guò)機(jī)構(gòu)改革。比如美國(guó)在50年之前，就進(jìn)行過(guò)一次較大的機(jī)構(gòu)改革。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府部級(jí)單位很少，只有十幾個(gè)，但獨(dú)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)卻很多，這導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職能重復(fù)和混亂等問(wèn)題。美國(guó)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的發(fā)展始于上個(gè)世紀(jì)。1883年建立三人文官委員會(huì)來(lái)獨(dú)立執(zhí)行新的功績(jī)制，1887年仿效這一先例建立了洲際商務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理鐵路。到1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條開(kāi)始時(shí)，一共才20多個(gè)委員會(huì)、署和局。自1933年起，美國(guó)國(guó)會(huì)開(kāi)始接連建立許多具有很大行政權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和管理權(quán)的聯(lián)邦特別行政機(jī)構(gòu)。而且國(guó)會(huì)還不以自己建立的機(jī)構(gòu)為滿足，還授權(quán)總統(tǒng)建立其他獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，并授予其一般的和特殊的權(quán)力。在這種情況下，大批局、署和委員會(huì)如雨后春筍般相繼成立，通常以其開(kāi)頭字母聞名，如NIRA(全國(guó)工業(yè)復(fù)興署)、AAA(農(nóng)業(yè)調(diào)整署)、SEC(證券交易委員會(huì))、TVA(田納西河流管理局)、WPA(工程進(jìn)度管理署)、NLRB(全國(guó)勞工關(guān)系局)等等。到最后，用命名這些美國(guó)政府的‘字母機(jī)構(gòu)’的字母簡(jiǎn)直都搭配完了。“由于舊的編制添加了許多機(jī)構(gòu)和雇員，老的機(jī)構(gòu)又一分再分，國(guó)會(huì)往往很少注意或根本部注意它所授予的新的職能與已經(jīng)承擔(dān)的老的職能之間的關(guān)系。由于這種飛速的發(fā)展和缺少規(guī)劃，結(jié)果聯(lián)邦行政工作的特征就是混亂、重復(fù)、浪費(fèi)以及權(quán)力和管轄權(quán)的沖突。”在這一背景之下，美國(guó)開(kāi)始了新的行政改革設(shè)計(jì)。其中涉及獨(dú)立機(jī)構(gòu)的改革設(shè)想的主要內(nèi)容是：將全部或接近全部五花八門(mén)的政府辦事處、機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)合并為少數(shù)幾個(gè)大的部，每個(gè)部各由一名負(fù)責(zé)的部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，部長(zhǎng)又向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。將所有性質(zhì)相同或相仿的政府職能并入同一個(gè)機(jī)構(gòu)或機(jī)關(guān)，以防止權(quán)力重疊和工作重復(fù)。將一切機(jī)構(gòu)按照各自工作的性質(zhì)加以分類(lèi)，并成立一個(gè)文職人員管理局或人事局來(lái)選擇條件合格的人去做各種要做的工作。
如果這一設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)的話，其結(jié)果將是徹底取消獨(dú)立機(jī)構(gòu)，把所有行政部門(mén)變成徹底的官僚性質(zhì)的部門(mén)體制。戰(zhàn)后美國(guó)各屆總統(tǒng)實(shí)際上也在努力這么做，他們都試圖精簡(jiǎn)這些利益狹隘、獨(dú)立的組織建制，不過(guò)由于三權(quán)分立的體制的原因，總統(tǒng)們并沒(méi)有完全取消獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立執(zhí)行部門(mén)的數(shù)量依然很大。幾經(jīng)折騰，當(dāng)代美國(guó)公共行政體制實(shí)際上由三個(gè)部分組成：一是幾乎全能的總統(tǒng)，二是數(shù)量少(僅十幾個(gè))且沒(méi)有多大權(quán)力的部，三是大量的規(guī)模大、權(quán)力大的獨(dú)立執(zhí)行局。
1987年，澳大利亞進(jìn)行了一場(chǎng)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，其主要內(nèi)容是合并政府職能，整個(gè)中央政府的部的數(shù)量從28個(gè)減少到18個(gè)，許多政府部門(mén)合并到一起，從而產(chǎn)生了超級(jí)大部，如外交和外貿(mào)部，教育、就業(yè)和培訓(xùn)部，交通和通訊部。建立大部體制的目的是多方面的，其中最主要的是想通過(guò)減少部門(mén)數(shù)量使各部部長(zhǎng)進(jìn)入內(nèi)閣，從而在總體上改善政府部門(mén)的管理。
政府機(jī)構(gòu)迅速膨脹，也往往作為政府管理的一個(gè)問(wèn)題被報(bào)道。并且往往與前面所說(shuō)的人浮于事相提并論。1997年世界銀行以專(zhuān)欄形式報(bào)道了孟加拉國(guó)政府機(jī)構(gòu)迅速膨脹的事實(shí)。該專(zhuān)欄說(shuō)，自從1971年獨(dú)立以來(lái)，孟加拉國(guó)政府的規(guī)模實(shí)際上增加了一倍。20年間從21個(gè)部增加到35個(gè)部，1990-1994年間，局、署從109個(gè)激增到221個(gè)。1971年，公務(wù)部門(mén)雇員為45萬(wàn)人，1992年接近100萬(wàn)，每年增加3.6%，而同期人口增長(zhǎng)率只有2.5%。公務(wù)員的工資大幅度下降，特別是高層官員。常務(wù)秘書(shū)(最高級(jí)公務(wù)員)的實(shí)際基礎(chǔ)工資自1971年以來(lái)下降了87％。烏克蘭政府也是機(jī)構(gòu)林立的典型。1991年獨(dú)立之后，烏克蘭建立的中央政府機(jī)構(gòu)反映出許多前蘇聯(lián)體制的特征。決策仍舊高度集中，部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)構(gòu)依然負(fù)責(zé)制定政策，協(xié)調(diào)和支配中央政府各部的工作。中央政府的機(jī)構(gòu)仍舊很多，有110多個(gè)，它們的職責(zé)常常重疊，責(zé)任范圍劃分不清楚，整個(gè)結(jié)構(gòu)臃腫，很難協(xié)調(diào)，決策拖拉，透明度不強(qiáng)。所幸的是1996年7月通過(guò)新憲法之后，烏克蘭政府已經(jīng)開(kāi)始了改革進(jìn)程。
3.財(cái)政指標(biāo)
財(cái)政指標(biāo)是最常用的政府規(guī)模衡量指標(biāo)。政府總支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，就是公共財(cái)政學(xué)統(tǒng)計(jì)政府規(guī)模的指標(biāo)。在這個(gè)意義上，政府總支出越多，政府規(guī)模就越大；政府總支出越小，政府規(guī)模就越小。不知因?yàn)槭裁丛颍袊?guó)政府很少用財(cái)政支出指標(biāo)來(lái)判斷中國(guó)政府的規(guī)模，這為只做表面文章的政府規(guī)模改革提供了機(jī)會(huì)。如精簡(jiǎn)政府的人員規(guī)模，往往只是在形式上做文章，精簡(jiǎn)掉的人依然在“公共部門(mén)”工作，唯一的區(qū)別是他們只占用企業(yè)編制或者事業(yè)編制。
財(cái)政指標(biāo)既可以計(jì)算絕對(duì)值，可以計(jì)算財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，也可以計(jì)算財(cái)政支出相對(duì)于可用財(cái)政的比例。如果考慮到公務(wù)人員的人頭經(jīng)費(fèi)，還可以計(jì)算公務(wù)人員人頭費(fèi)在可用財(cái)政中的比例。中國(guó)政府歷次改革在要求進(jìn)行人員精簡(jiǎn)時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)的理由是人員太多，吃掉了大部分財(cái)政，是“吃飯財(cái)政”。1998年機(jī)構(gòu)改革也強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在要科教興國(guó)，但是科教興國(guó)需要錢(qián)，目前的財(cái)政是吃飯財(cái)政，因此要精簡(jiǎn)人員。
不過(guò)，計(jì)算財(cái)政支出規(guī)模，一般只計(jì)算財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例。這是用得最多的比例。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府規(guī)模都比較大，一般都在50％左右，從30％到60％不等。發(fā)展中國(guó)家的政府規(guī)模一般都較小，一般都在25％左右。
表2.1列出了OECD國(guó)家的政府規(guī)模。由表可以看出，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府規(guī)模有很大的差別，但一般都在50％左右。如表2.1所示，美國(guó)政府總支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重一直在33％左右，英國(guó)政府則一直在43％左右，德國(guó)政府一直在48％左右，1994年以后已經(jīng)增加到50％以上，并且根據(jù)德國(guó)行政學(xué)者布爾教授的看法，還有可能進(jìn)一步增加到59％左右。瑞典、丹麥則在60％以上。這說(shuō)明，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府規(guī)模都比較大，一般比發(fā)展中國(guó)家要大一倍左右。
根據(jù)世界銀行的報(bào)告，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政府規(guī)模也有很大的差別。在中東歐(CEE)國(guó)家和新獨(dú)立的前蘇聯(lián)共和國(guó)(NIS)，通過(guò)中央政府和地方政府預(yù)算以及所謂預(yù)算外資金撥付的政府開(kāi)支總額，1989年平均占GDP的將近一半，幾乎等同于富得多的國(guó)家的水平。1994年，CEE國(guó)家的平均開(kāi)支占GDP的比重下降到45％，NIS降到35％。在波羅的海國(guó)家和其他NIS，目前剔除通貨膨脹因素后的名義政府開(kāi)支為改革前的一半或更低。在中國(guó)，政府規(guī)模自1978年以來(lái)有大幅度的縮小，1994年政府開(kāi)支總額不足GDP的20％。越南的政府規(guī)模正在擴(kuò)大，超過(guò)了同等收入水平的國(guó)家。政府規(guī)模與經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程情況似乎也沒(méi)有多大關(guān)系。在自由化和政府改革進(jìn)展都很快的國(guó)家，既有大政府，也有小政府。如在維謝格拉德國(guó)家，1994年政府開(kāi)支超過(guò)GDP的一半，而在智利、哥倫比亞、韓國(guó)、泰國(guó)和土耳其，這一比例平均只有20％多，而這些國(guó)家的人均收入水平等同或略高于維謝格拉德國(guó)家。而1994年的波羅的海國(guó)家和羅馬尼亞國(guó)家的政
表格2.1部分經(jīng)合組織成員國(guó)政府總支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的百分比(1970－1994)
國(guó)家 澳大利亞 英國(guó) 比利時(shí) 加拿大 德國(guó) 美國(guó) 法國(guó) 日本
1970 - 37 42 34 38 31 39 19
1975 31 44 51 38 48 33 43 27
1980 32 43 59 39 48 32 46 32
1985 37 44 62 45 47 33 52 32
1990 35 40 55 46 45 33 50 32
1991 37 41 56 49 48 34 51 31
1992 38 43 56 50 47 35 52 32
1993 34 44 57 50 48 34 55 34
市醫(yī)保局：樹(shù)立“六個(gè)意識(shí)”打造廉潔高效醫(yī)保隊(duì)伍
按照《建德市機(jī)構(gòu)改革方案》,我市醫(yī)療保障局作為市政府直屬機(jī)構(gòu),整合市人力資源和社會(huì)保障局的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療救助職責(zé),市發(fā)展和改革局（市物價(jià)局）的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé),市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局的藥械集中采購(gòu)和監(jiān)督管理職責(zé)。
掛牌后,市醫(yī)療保障局當(dāng)前將做好三項(xiàng)工作:一是搭建隊(duì)伍，盡快完成人員轉(zhuǎn)隸工作，根據(jù)省、市相關(guān)文件規(guī)定制定部門(mén)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制,把工作隊(duì)伍建立起來(lái),讓工作機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái);二是平穩(wěn)“接棒”,醫(yī)療保障局涉及市人力資源和社會(huì)保障局、市發(fā)展和改革局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局的職能職責(zé)和業(yè)務(wù)工作的劃轉(zhuǎn),我們將主動(dòng)對(duì)接、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分溝通,平穩(wěn)交接各項(xiàng)工作;三是轉(zhuǎn)變職能,按照市委市政府賦予的職能職責(zé),盡快轉(zhuǎn)變工作角色,迅速融入工作崗位,切實(shí)推動(dòng)我市醫(yī)療保障工作發(fā)展。
下一步,市醫(yī)療保障局將努力建成更加公平、更加成熟、更加可持續(xù)的醫(yī)療保障體系。一是進(jìn)一步完善醫(yī)療保障制度,適應(yīng)國(guó)家和省、市各項(xiàng)改革需要;二是推進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)創(chuàng)新,大力探索和應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù),提供高效便捷的醫(yī)療保障服務(wù);三是提高醫(yī)療保障水平，注重醫(yī)療救助扶貧;四是加強(qiáng)醫(yī)保基金的監(jiān)管,確保醫(yī)保資金合理使用、安全可控。
進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，市醫(yī)療保障局將秉持改革初心，立足新目標(biāo)、新任務(wù)和新職能，緊扣醫(yī)療保障事業(yè)重點(diǎn)任務(wù)和中心工作，圍繞建立更公平、更成熟、更可持續(xù)的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，真抓實(shí)干，奮勇前進(jìn)，努力滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
今年1月，山東省編辦完成了對(duì)全省17市2012年度機(jī)構(gòu)編制管理工作的考核。從考核情況看，各市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和省編委決策部署及省編辦工作安排，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革，調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，加大監(jiān)督檢查和事業(yè)單位監(jiān)管力度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)建設(shè)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。
一、各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。一是事業(yè)單位分類(lèi)改革有序進(jìn)行。各市積極開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦事機(jī)構(gòu)，制定印發(fā)事業(yè)單位改革實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，認(rèn)真做好事業(yè)單位清理工作，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，積極開(kāi)展事業(yè)單位模擬分類(lèi)，為進(jìn)一步做好事業(yè)單位分類(lèi)改革工作奠定了基礎(chǔ)。二是順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作。按照省里統(tǒng)一部署要求，各市制定評(píng)估方案，健全評(píng)估指標(biāo)體系，認(rèn)真組織完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革評(píng)估工作。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作不斷深入。有關(guān)市加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)，精心組織落實(shí)改革方案，保證了改革工作扎實(shí)推進(jìn)。淄博、臨沂市在抓好省確定的試點(diǎn)鎮(zhèn)改革工作的同時(shí)，積極推進(jìn)市級(jí)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，分別制定市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)改革方案，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題部署，組成檢查組對(duì)有關(guān)區(qū)縣進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，推動(dòng)了改革深入開(kāi)展。四是其他改革創(chuàng)新穩(wěn)妥進(jìn)行。各市結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。青島市建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予經(jīng)濟(jì)功能區(qū)市級(jí)和縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)了重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展。濰坊市創(chuàng)新完善園區(qū)管理體制機(jī)制，保障了園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。德州市大力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)下放市級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)限，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
二、機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范。一是全面完成機(jī)構(gòu)編制核查工作。各市按照核查工作部署要求，集中工作力量，規(guī)范工作程序，認(rèn)真完成了機(jī)構(gòu)編制核查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制底數(shù)清、人員編制性質(zhì)清、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)清、主管部門(mén)歸屬清、分類(lèi)管理責(zé)任清的“五清”目標(biāo)。二是認(rèn)真落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定。各市結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)廳字〔2011〕22號(hào)、魯廳字〔2012〕13號(hào)文件具體意見(jiàn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審批管理，行政機(jī)構(gòu)總量和行政編制總額沒(méi)有突破，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制規(guī)模得到較好控制。三是機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新成效明顯。各市結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，積極探索有效管理方式方法，推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理工作科學(xué)發(fā)展。淄博市積極開(kāi)展市直部門(mén)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗進(jìn)行編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額審核，威海市會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位科級(jí)干部管理工作通知，有效預(yù)防了超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問(wèn)題的發(fā)生。東營(yíng)市圍繞城市規(guī)劃管理、監(jiān)察和招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)，明確各部門(mén)（單位）職責(zé)分工，加強(qiáng)了部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化了工作責(zé)任。泰安市印發(fā)推行職能精細(xì)化管理實(shí)施意見(jiàn)，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)和有關(guān)要求，督促市直各部門(mén)建立工作日志制度，提高了機(jī)關(guān)行政效能。萊蕪市調(diào)整完善食品藥品監(jiān)管、水利漁業(yè)、財(cái)政等部門(mén)職責(zé)分工，進(jìn)一步優(yōu)化了部門(mén)職能配置。四是機(jī)構(gòu)編制綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各市結(jié)合開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制核查工作，積極籌措資金，加快機(jī)構(gòu)編制信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范信息采集、錄入和審核程序，機(jī)構(gòu)編制和人員信息均實(shí)現(xiàn)入庫(kù)管理。煙臺(tái)市積極完善實(shí)名制管理系統(tǒng)，實(shí)行編制使用和人員增減網(wǎng)上辦理，提高了機(jī)構(gòu)編制管理工作效率。臨沂市研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法，加強(qiáng)了實(shí)名制信息采集、更新、使用管理。濱州市加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制管理臺(tái)賬、手冊(cè)、卡片和數(shù)據(jù)庫(kù)的同步更新。
三、事業(yè)單位監(jiān)管取得積極進(jìn)展。各市認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府27號(hào)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記管理，大力開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，積極探索監(jiān)管制度機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高了事業(yè)單位監(jiān)管水平。目前，絕大多數(shù)市成立了事業(yè)單位考核委員會(huì)，建立起了編辦牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的考核工作機(jī)制。東營(yíng)、濰坊等市制定出臺(tái)事業(yè)單位績(jī)效考核辦法，在市直單位開(kāi)展了考核工作。濟(jì)南、煙臺(tái)等市制定登記管理現(xiàn)場(chǎng)核查、年度檢查、法定代表人約談等制度，完善了監(jiān)管工作機(jī)制。德州、菏澤等市將事業(yè)單位登記管理局更名為事業(yè)單位監(jiān)督管理局，為做好事業(yè)單位監(jiān)管工作創(chuàng)造了條件。
四、監(jiān)督檢查工作力度不斷加大。各市將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入市級(jí)科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，組織完成了對(duì)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理考核工作；健全完善監(jiān)督檢查協(xié)作配合機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展了食品安全監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)檢查等專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)；將機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)紀(jì)律列入干部培訓(xùn)課程，積極開(kāi)展宣講活動(dòng)，增強(qiáng)了參訓(xùn)人員的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)紀(jì)律意識(shí)。濟(jì)南市扎實(shí)開(kāi)展黨群部門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策、區(qū)縣實(shí)名制工作等情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，進(jìn)一步夯實(shí)了機(jī)構(gòu)編制管理工作基礎(chǔ)。青島市在市規(guī)劃局等部門(mén)及所屬事業(yè)單位開(kāi)展評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的參考依據(jù)。棗莊市將機(jī)構(gòu)編制管理工作納入了黨風(fēng)廉政建設(shè)考核體系。濟(jì)寧市開(kāi)展編制使用情況跟蹤檢查，規(guī)范約束了機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用行為。日照市開(kāi)展全市義務(wù)教育學(xué)校名稱(chēng)使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促整改了學(xué)校名稱(chēng)使用不規(guī)范等問(wèn)題。聊城市探索推行領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任審計(jì)制度，有效預(yù)防了違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。
考核中也發(fā)現(xiàn)個(gè)別市未嚴(yán)格落實(shí)編制使用審核制度，個(gè)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在超編進(jìn)人行為，部分市機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新、科研和宣傳工作較薄弱。對(duì)存在的這些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，已責(zé)成有關(guān)市進(jìn)行認(rèn)真整改。
關(guān)鍵詞：編制 機(jī)構(gòu) 考核 管理
