時間：2022-04-25 08:31:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇商品質(zhì)量管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、大型商場超市商品經(jīng)營的主要形式
企業(yè)經(jīng)營最終的目的是利益的最大化，因經(jīng)營商的經(jīng)營思路的不同，其經(jīng)營方式也體現(xiàn)的靈活多樣，目前大型商場超市主要有以下三種類型的經(jīng)營方式：
1、自主經(jīng)營：即對所經(jīng)營的商品自主經(jīng)營，統(tǒng)一進貨，統(tǒng)一管理。這種情況在商場超市內(nèi)所占比例較小，主要適用于經(jīng)營高檔煙酒、高檔手表等。
2、租賃經(jīng)營：即在商場內(nèi)實行場地出租經(jīng)營，承租方單獨辦理相關合法證照，自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立承擔民事責任。這種情況在商場超市內(nèi)所占比例為5%-20%不等。
3、帶有租賃性質(zhì)的各種經(jīng)營模式：即有聯(lián)營、品牌經(jīng)銷（購銷）、代銷等幾種經(jīng)營形式。這種情況在商場超市內(nèi)所占比例為80%以上，有的達到95%以上。
二、大型商場超市商品質(zhì)量管理的現(xiàn)狀
從以上三種類型的經(jīng)營方式中我們不難看出，自主經(jīng)營是經(jīng)營者自主經(jīng)營，統(tǒng)一進貨，統(tǒng)一管理，自擔風險。因此商品進貨管理相對嚴格規(guī)范，進銷存賬目清晰，商品質(zhì)量相對有保障；租賃經(jīng)營的經(jīng)營者，單獨辦理相關合法證照，在大型商場超市驗室統(tǒng)一管理下自主經(jīng)營，自負盈虧，獨立承擔各類民事責任。商場、超市與承租方的關系，主要是依據(jù)雙方簽訂租賃合同，收取租金、物業(yè)費、水電費等各種費用，對不符合商場、超市要求的行為進行督促等，對承租方經(jīng)營商品的質(zhì)量很少過問或不過問，更談不上商品質(zhì)量把關問題，商品質(zhì)量的好壞由承租方自己負責；帶有租賃性質(zhì)的各種經(jīng)營方式中，商場、超市與供應商簽訂聯(lián)營、經(jīng)銷、購銷、代銷等各種形式的合同、協(xié)議，約定供應商提供商品的品種、質(zhì)量、雙方的合作方式、結算方式及權利義務關系等，商場、超市在簽合同時，對供應商要求較高，從其資格、實力、商品品牌、質(zhì)量等進行嚴格考察，符合要求并提供相關材料后，才能簽訂合同。而在日常經(jīng)營中商場、超市通過統(tǒng)一收款，對商品的銷售額進行了把關，也就是說對商場超市的經(jīng)濟利益進行了安全把關。同時只對經(jīng)營品牌商品的外觀標示進行管理，忽視了平時對商品實際的批次進貨情況和內(nèi)在質(zhì)量的把關。
從上述的經(jīng)營方式和質(zhì)量管理現(xiàn)狀的分析中我們看到，商場、超市雖然在商品質(zhì)量管理上作了大量工作，但由于其管理體制、運作模式和經(jīng)營方式的不同等方面的原因，導致企業(yè)在商品質(zhì)量的日常管理自律不到位，從而暴露出商品的質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)。
三、商場超市商品質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)產(chǎn)生的原因
商場、超市在商品的日常管理上暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，導致經(jīng)營的商品質(zhì)量無法保障，在管理上被動應付，增加了售后處理工作或消費者投訴，使商場、超市的誠信度在一定意義上受到影響。究其根本原因還是企業(yè)在商品質(zhì)量管理過程中，存在著認識不到位，重效益輕管理；制度不到位，重大面輕小節(jié)；措施不到位，重嚴進把關輕平時管理的思想。具體有以下幾種表現(xiàn)：
一是對經(jīng)營者、供應商的資格審查先嚴后松。商場、超市在與其第一次合作的經(jīng)營者、供應商，簽訂合同時審查嚴格，進場門檻很高，證照等各種材料缺少一點都不行。而與老供應商每年續(xù)簽合同時就相對寬松，不再按照索證索票的要求索要新的商品資料，致使部分老供應商檔案材料不全，證照、授權書等過期情況時有發(fā)生。
二是對商品首次進場把關嚴，其次管理松。商場、超市對首次入市的承租方、供應商、經(jīng)營者提供的商品必須經(jīng)過嚴格的考察，各種材料齊全后，一級一級上報，經(jīng)三級審批后，才能簽訂合同。簽訂合同后，對日常的經(jīng)營就相對放松了商品的質(zhì)量管理，由供應商負責日常進貨，營業(yè)員雖然是商場統(tǒng)一管理，但工資是供應商負擔，進入超市的商品數(shù)量、價格、品種不出錯，就沒什么問題了；至于專柜購銷就更加輕松，商品標示和價簽不出錯，商場主要把銷售額關，在保證利潤的情況下，放松了對實際進貨渠道、數(shù)量及內(nèi)在質(zhì)量的把關。
三是對日常商品質(zhì)量管理脫節(jié)，責任不清。為了便于管理和連鎖擴張，各商場、超市都專門成立了采購部門，實行統(tǒng)一采購，門店經(jīng)營的運作模式。統(tǒng)一采購對大型連鎖企業(yè)來講，節(jié)約了成本，降低了費用，有利于快速擴張。但同時采購經(jīng)營的分離，影響了經(jīng)營人員的積極性，加上采購經(jīng)營分離后，雙方在商品質(zhì)量方面責任不清，分工不明，造成管理脫節(jié)，采購只負責簽訂合同時把關，經(jīng)營方面更是以講求效益為上。
四是對不同模式下的經(jīng)營管理標準不一。前面提到經(jīng)營模式有自營、租賃和租賃性質(zhì)經(jīng)營三種，模式不同決定了利益主體的不同。因此，在商品質(zhì)量把關上也標準不一，自營性質(zhì)經(jīng)營把關最嚴格，租賃性質(zhì)經(jīng)營把關相對放松，租賃性質(zhì)經(jīng)營的對商品質(zhì)量基本不管。三者雖然對外名稱是一個大商場、超市，但由于對商品質(zhì)量管理標準不一，各類經(jīng)營主體在商品質(zhì)量自律把關上也不同，并各類經(jīng)營主體的誠信合法經(jīng)營的信譽度也不同，而造成商品質(zhì)量上的問題，就會直接影響到大型商場超市的經(jīng)營信譽度。
四、幾點建議和對策
工商機關應加大對流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量的監(jiān)管力度，不斷督促企業(yè)完善自律制度，大型商場、超市在食品質(zhì)量管理上要把好“三關”：
一是抓源頭，嚴把采購進貨關。建立健全了嚴格的進貨檢驗制度，防止不合格食品進入超市。審查供貨食主體資格；采購食品實行“索證、索票、貼牌”制度；對委托加工的食品，實行貼牌準入；對場外加工和生產(chǎn)基地考察制度，對加工和生產(chǎn)基地達不到要求的拒絕入市；特殊食品進貨報告制度。
二是強素質(zhì)，嚴把入市食品質(zhì)量關。建立了一支高素質(zhì)的食品質(zhì)量驗收隊伍。建立食品質(zhì)量檢測室，提高對食品質(zhì)量的管理水平。
三是建制度，嚴把不合格食品退市關。發(fā)現(xiàn)損害或可能危及人身、財產(chǎn)安全的不合格食品，堅決實行下架退市。主要有強制退出、協(xié)議退出、限期追回和無害化處理等。
同時，針對大型商場超市在商品質(zhì)量管理的薄弱環(huán)節(jié)問題，筆者認為大型商場超市還應加強做好以下幾個方面工作：
第一、加強宣傳教育，積極營造企業(yè)誠實守信的輿論氛圍。大型商場超市應牢固樹立商品的質(zhì)量是企業(yè)生存發(fā)展的保證。對外應利用各種媒體宣傳企業(yè)守法經(jīng)營，服務消費者的優(yōu)惠措施，不斷提升企業(yè)良好形象；對內(nèi)要加強對企業(yè)員工的教育培訓，特別是對各種經(jīng)營主體和供應商的教育培訓，建立誠實守信制度，不斷提高商品質(zhì)量意識。
第二、加強進場主體合法和合同約束管理。進場主體各種相關證照必須齊全合法，合同管理一視同仁，標準一致，每次簽訂合同都要索證索票，重新建檔，健全完善商品進貨把關制度。
第三、商場超市商品質(zhì)量部門實行建立落實抽檢制度管理。商場、超市對已經(jīng)建立的食品檢測室，要充分利用，保持良好運行，每天公示檢測品種和結果。定期抽查經(jīng)營者、供應商的商品質(zhì)量批次合格報告，對投訴、舉報涉及商品質(zhì)量的進行抽樣送檢，督促經(jīng)營者、供應商嚴格落實商品質(zhì)量制度。
第四、實行經(jīng)營者、供應商進貨批次報告?zhèn)浒腹芾怼０从媱澏ㄆ谙蚬趟饕M貨商品批次檢測報告，并實行分類備案管理，特別是重要商品類。
關鍵詞:商品學;商品質(zhì)量檢驗與管理;人才定位
隨著經(jīng)濟全球化趨勢的日益強化,在生產(chǎn)、市場、資金全球化、科技開發(fā)與應用、信息傳播的全球化中,生產(chǎn)活動全球化,使分工從傳統(tǒng)的小而全轉變?yōu)槭澜缧苑止?形成世界性的生產(chǎn)網(wǎng)絡,不同的國家成為世界生產(chǎn)領域的一部分,成為商品價值鏈中的一個環(huán)節(jié),加強了各國經(jīng)濟的依存與互動;國際貿(mào)易對世界經(jīng)濟拉動作用日益趨強,國際商品貿(mào)易品種多樣化,電子化貿(mào)易手段普遍使用,使質(zhì)量、環(huán)境和健康與貿(mào)易關系更加密切,ISO9000,ISO14000系列成為國際貿(mào)易商品的共同標準,世界多邊貿(mào)易體制框架已經(jīng)形成。
我國自實行改革開放以來,確定了社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展目標,導致我國社會市場化、商品化程度不斷提高,經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍,一方面,它為我國提高提供了難得的發(fā)展機遇,另一方面,它也給我國帶來不利和風險。如何抓住機遇,興利除弊,就是我國亟待解決的重大問題,因此,經(jīng)濟全球化要求我們加強對商品質(zhì)量的控制與管理的研究。
一、“入世”后商品質(zhì)量檢驗與管理人才匱乏
隨著社會、經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展,培養(yǎng)的人才越來越趨向于多學科復合型。入世之后,我國服務貿(mào)易領域將逐步提高對外的開放程度,按照我國加入世界貿(mào)易組織的承諾,從2005年12月11日起,我國檢測市場已經(jīng)全面開放,一些國外檢測機構已獲準在我國設立獨立子公司,從事檢測服務。由于國際一些著名檢驗機構十分看好我國這個龐大檢測市場和其豐厚的收益,他們進入我國檢驗市場會使競爭更加激烈。當然,國際競爭機制的引入,也將有利于促進我國檢驗市場的優(yōu)勝劣汰、合理布局,促進我國的質(zhì)檢機構改善經(jīng)營管理,提高服務水平;有利于我國的檢驗機構聯(lián)合、重組;有利于我國的質(zhì)檢機構按照國際通行的市場化運作模式來運作;有利于我國政府行政主管部門按照與國際慣例接軌的做法來規(guī)范檢驗市場。
社會的發(fā)展,生活水平的提高,使人們對生活質(zhì)量要求越來越高,因此商品質(zhì)量檢驗涉及的商品種類越來越廣,檢測指標越來越多,檢測標準越來越高,因此,促進了商品質(zhì)量檢驗市場的迅速發(fā)展。從目前來看各行各類商品質(zhì)量檢驗檢測機構大約有幾千家,而且數(shù)量還在增加,范圍也在不斷擴大,故需要大量的商品質(zhì)量檢驗技術人員和管理人員,而目前從事商品質(zhì)量檢驗的人員一般或是食品、或是紡織、或是機械等某專業(yè)的人員,從事商品質(zhì)量檢驗管理人員一般是學習市場營銷、工商管理專業(yè)人員。既懂商品屬性、商品檢驗技術又懂得管理的人員極為缺乏,這正是商品質(zhì)量檢驗與管理所要培養(yǎng)的人才類型,也是商品質(zhì)量檢驗市場所需要的人才。從商品質(zhì)量檢驗與管理人才培養(yǎng)的專業(yè)歸屬來看,目前,可以歸屬商品學專業(yè),以其專業(yè)方向招生。
二、社會對商品質(zhì)量檢驗與管理所需人才的層次和知識結構
在經(jīng)濟全球化時期,商品質(zhì)量檢驗與管理人才的培養(yǎng)需要我們建立一套全新的人才培養(yǎng)模式。針對商品質(zhì)量檢驗與管理專門人才需求的培養(yǎng)問題,筆者調(diào)研了部分高等院校商品學專業(yè)(或商品學方向)建設、課程設置和相關的實驗室情況,走訪了質(zhì)量技術監(jiān)督局、出入境檢驗檢疫局、國家建筑材料檢測中心、工商行政管理局、海關、進出口報關公司、連鎖經(jīng)營企業(yè)、保險公司、資產(chǎn)評估事務所等用人單位,了解了對商品質(zhì)量檢驗與管理人才的需求和要求,重點研究了其發(fā)展所需人才的層次和知識結構,明確了其培養(yǎng)定位和培養(yǎng)目標。
(一)社會對商品質(zhì)量檢驗與管理人才的需求分析
通過調(diào)研明確了目前社會對商品質(zhì)量檢驗與管理方向人才的需求主體是商品質(zhì)量檢驗高層、基層管理機構和企業(yè),他們對商品質(zhì)量檢驗與管理方向人才的需求主要有4個方面:為提供商品質(zhì)量檢驗社會服務,對人才的需要;為履行行政管理職責,對人才的需求;企業(yè)管理,對人才的需求;商品檢驗技術研究與開發(fā),對人才的需求。在上述4類人才需求中,第1方面人才的需求會隨著商品質(zhì)量檢驗機構涉及領域的擴大、數(shù)量的增加而不斷加大。作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,檢測服務的觸角已伸向經(jīng)濟生活的方方面面,小到室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測,大到重大工程標準核算,隨著人們生活水平提高,家庭裝修不再停留在美觀舒適上,還要求健康、環(huán)保,檢測就必不可少;目前,“只要有需求,就會有服務”的檢測市場已初步形成,檢測項目涉及環(huán)境監(jiān)測、食品衛(wèi)生、產(chǎn)品標準等多個方面。第2方面人才需求會隨著政府管理力度的加大,管理職責的健全,市場管理的規(guī)范而不斷增加。第3方面的人才會隨著企業(yè)自律意識的加強而不斷增多,企業(yè)是由利益導向的,如果實現(xiàn)商品質(zhì)量檢驗的結果是有利于提高企業(yè)經(jīng)濟效益的,即便沒有政府部門的推動,企業(yè)為了在市場競爭中立足,也會主動請第三方檢測機構出具權威報告,作為產(chǎn)品質(zhì)量的信用憑證。第4方面人才的需求層次則較高。經(jīng)分析在商品質(zhì)量檢驗與管理人才需求層次上,可將該人才大體上分為4類:一是技術型檢驗人才。這類人才主要是在商品質(zhì)量檢驗機構從事商品質(zhì)量檢驗與鑒定,負責出具檢驗報告,要求他們具有某一專業(yè)背景,掌握檢驗設備的使用,精通檢驗技術,熟悉檢驗標準。二是管理型檢驗人才。這類人才主要是在具有行政管理職能的部門、檢驗機構、企業(yè)從事商品質(zhì)量檢驗業(yè)務開發(fā)、業(yè)務管理,要求這類人才不僅懂得商品及其企業(yè)的技術管理、標準化與質(zhì)量管理、環(huán)境管理、安全健康管理、進出口管理和物流管理,也要懂得各類消費品生產(chǎn)或服務性行業(yè)及政府有關部門的服務指導型與監(jiān)督引導型管理。要求在商品及其企業(yè)的技術與經(jīng)濟管理相結合方面,系統(tǒng)掌握上述有關管理所需要的先進科學技術和現(xiàn)代經(jīng)濟管理的基本理論知識和基本技能,熟悉進出口產(chǎn)品(商品)技術特性、質(zhì)量管理、環(huán)境及安全管理政策、法規(guī),了解國內(nèi)外產(chǎn)品(商品)技術和市場的發(fā)展動向及其規(guī)律,具有較強的分析、決策、協(xié)調(diào)和組織的能力。三是研究型檢驗人才,這是對人才要求較高的需求類型,要求這類人才除了具備以上的兩種人才的能力外,通曉檢驗理論和國際、國內(nèi)、行業(yè)標準,能從戰(zhàn)略上分析和把握檢測市場的發(fā)展趨勢,可從事政策研究、標準研究等。四是開發(fā)型檢驗人才,主要從事檢驗項目研究、開發(fā),檢驗設備的研制等。基于上述分析商品質(zhì)量檢驗與管理人才培養(yǎng),本科應定位于第1、2類,主要是第2類。
(二)商品質(zhì)量檢驗與管理人才的知識結構
商品質(zhì)量檢驗與管理人才所具備的知識結構應包括以下4個方面:商品知識;檢驗技術;管理知識;檢驗行業(yè)的特定知識。在商品知識方面,不僅要了解某一類或某幾類商品分類、屬性、功能等,還要了解與商品相關的生產(chǎn)流程、工藝等,如機電商品學、金屬材料商品學、非金屬材料商品學、建筑材料商品學、紡織商品學、食品商品學、工程力學、金屬材料學、金屬工藝學、紡織品生產(chǎn)工藝學、食品工藝學等等;在技術檢驗方面,不僅要掌握或了解物理檢驗、化學檢驗、生物檢驗、力學性能檢驗的基本方法和某類商品特定的檢驗要求和檢驗方法,還要掌握或了解數(shù)據(jù)分析方法、計算機技術等,例如長度、重量、密度、強度、剛度、硬度、穩(wěn)定性、耐磨性、化學成分、化學穩(wěn)定性等等的檢測方法、檢測設備使用、數(shù)據(jù)分析等等;在管理知識方面,不僅要掌握管理的基本理論,還要掌握企業(yè)內(nèi)部組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)方面的知識,例如管理學原理、商務交流、市場營銷、現(xiàn)代物流、貿(mào)易理論等等;在檢驗行業(yè)特定的知識主要是與檢驗直接相關或間接相關的國際法律法規(guī)、國家法律法規(guī)、行業(yè)法律法規(guī)、國際標準、國家標準、行業(yè)標準等等。
單獨掌握以上任何一個方面的知識,均無法滿足現(xiàn)代和未來商品質(zhì)量檢驗與管理對人才的綜合素質(zhì)的要求,培養(yǎng)熟悉商品專業(yè)知識、掌握商品質(zhì)量檢驗技術、懂得管理基本理論、具有管理基本能力的復合型人才是現(xiàn)代和未來社會最急需、最受歡迎的人才。
參考文獻:
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乙方：_______________（以下簡稱乙方）
為確保乙方所有商場在銷售的商品質(zhì)量，保護消費者的合法權益，提高甲、乙雙方企業(yè)管理水平，根據(jù)國家商品質(zhì)量法規(guī)和寧波市流通領域商品準入工程操作規(guī)程，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，特簽訂如下協(xié)議：
一、甲方供給乙方的所有商品必須符合國家及地方的法律、法規(guī)，如甲方出現(xiàn)《浙江省查處生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣商品行為條例》第六條情況（詳見附表一）之一時，乙方將立即停止甲方所有商品在乙方的銷售、凍結甲方在乙方的所有貨款，在甲方承擔乙方所有損失（包括乙方信譽損失賠償金_______-_____萬元）后對甲方的所有商品作永久的清場處理，情節(jié)嚴重觸犯刑法的，乙方將移交司法部門依法追究刑事責任。
二、甲方供給乙方的商品必須經(jīng)過乙方商品行政部質(zhì)量認證，經(jīng)認證通過后方可進行業(yè)務洽談，甲方同意乙方的未付貨款中有_____元可作為質(zhì)量保證金，在發(fā)生質(zhì)量事件時可以扣除。如甲方采取套用條碼等弄虛作假的手段，未經(jīng)乙方認證通過擅自進場銷售，無論商品質(zhì)量合格與否，乙方將立即清場該商品，甲方同意賠償給乙方工作帶來影響造成損失_____-_____元，擅自進場銷售商品符合本協(xié)議第一條情況時，按第一條處理。
三、乙方根據(jù)國家有關部門規(guī)定向甲方索取與商品質(zhì)量有關的證件，甲方應主動出具有效證件，其中食品應由生產(chǎn)企業(yè)出具每批次產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證件或企業(yè)內(nèi)部檢測報告（按有關部門要求對部分敏感食品要求出具每批次產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告，下同）。如甲方出具的證件系偽造或虛假的，乙方按上述第二條規(guī)定處理；甲方出具的證件到期前要及時更換新的有效證件，如甲方證件到期，經(jīng)乙方書面催促一次仍未按書面催促書約定時間將有效證件送達乙方，乙方有權暫停支付甲方貨款，直至甲方送達；甲方未及時出具食品每批次產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證或企業(yè)內(nèi)部檢測報告，乙方有權代為送檢，代為送檢和檢測的費用由甲方承擔。其中，乙方代為送檢的費用為檢測費用的1-2倍。
四、因甲方無意過失造成商品質(zhì)量問題（詳見附表二）時，甲方同意立即改進過失，承擔乙方對顧客處理的經(jīng)濟損失并賠償給乙方工作帶來影響造成損失_____-_____元。
五、甲方主觀故意造成商品質(zhì)量問題（詳見附表三）時，甲方同意該商品清場，承擔乙方對顧客處理的經(jīng)濟損失并賠償給乙方工作帶來影響造成損失_____-_____元。
六、甲方同意按本協(xié)議應付乙方的賠償金、費用以及一切損失支出，無需甲方確認，乙方可在甲方的商品質(zhì)量保證金中扣除，不足部分在乙方應付甲方的貨款中扣除，乙方應給甲方書面通知書和正式收款收據(jù)，甲方在接到書面通知書和正式收款收據(jù)后十個工作日內(nèi)補足應繳乙方的商品質(zhì)量保證金。
七、因甲方質(zhì)量管理工作富有成效，連續(xù)三年沒有出現(xiàn)任何質(zhì)量問題，乙方將對甲方商品進場開辟綠色通道，優(yōu)先認證，優(yōu)先進場。
八、因甲方商品質(zhì)量好，深受顧客、消協(xié)和有關部門歡迎，給乙方帶來明顯的經(jīng)濟效益和企業(yè)信譽，乙方將給予甲方包括商品免費進場、突出陳列以及返還甲方商品保證金_____-_____倍的獎勵。
九、本協(xié)議作為甲、乙雙方商品購銷合同（包括購銷協(xié)議、采購備忘錄等，下同）附件，如與商品購銷合同有不一致的內(nèi)容，以本協(xié)議為準。
十、本協(xié)議一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，自甲、乙雙方蓋章簽字后生效，在甲、乙雙方業(yè)務合作期間均有效。
附表（略）
甲方（蓋章）：_______ 代表人：_________
關鍵詞：中國特色進出口商品檢驗監(jiān)管體系；監(jiān)管模式
中圖分類號：F752.5 文獻標識碼：A
收錄日期：2013年7月8日
新世紀的第二個十年，是我國全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是質(zhì)量發(fā)展的又一個重要時期。在此背景下，國務院制定了《質(zhì)量發(fā)展綱要》來明確中長期質(zhì)量發(fā)展的總體目標、任務要求和政策措施，進一步動員全社會重視質(zhì)量，增強質(zhì)量意識，加強質(zhì)量工作，提升質(zhì)量水平，建設質(zhì)量強國，為全面建設小康社會提供質(zhì)量保障。
《綱要》以建設質(zhì)量強國為主題，描繪了未來十年的質(zhì)量發(fā)展藍圖，既是國家質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，也是質(zhì)檢各項工作的行動指南，進出口商品質(zhì)量安全是衡量國家質(zhì)量總體水平的重要標志，進出口商品檢驗監(jiān)管工作是質(zhì)量事業(yè)和質(zhì)檢工作的重要組成部分。《綱要》不但明確了國家質(zhì)量發(fā)展的指導思想、工作方針、目標任務和政策措施，是開展進出口商品檢驗監(jiān)管工作的依據(jù)和基礎，而且明確提出了完善進出口商品法定檢驗制度、強化進出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管、建立進出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系、嚴格重點敏感進出口商品質(zhì)量準入條件、加強進出口商品檢驗能力建設等一系列舉措，是對進出口商品檢驗監(jiān)管工作提出的具體要求。質(zhì)量發(fā)展離不開進出口商品質(zhì)量安全的發(fā)展；質(zhì)量強國的建設，離不開牢固的進出口質(zhì)量安全防線，離不開進出口商品檢驗監(jiān)管工作的支撐。作為進出口商品質(zhì)量管理的檢驗檢疫機構來講，應準確研判形勢，認真貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》，通過對內(nèi)加強自身基礎建設，建立目錄動態(tài)調(diào)整機制，實施科技質(zhì)檢、人才質(zhì)檢提升整體實力，大力推進信息化建設，加快對進出口商品檢驗監(jiān)管工作的理論研究與實踐創(chuàng)新，不斷總結和探索檢驗監(jiān)管工作的新思路、新方法和新舉措；對外嚴格依法行政，強化出口企業(yè)的質(zhì)量責任人意識，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎，不斷完善中國特色進出口商品檢驗監(jiān)管體系。
從檢驗檢疫自身講，目前進出口商品檢驗監(jiān)管工作與經(jīng)濟社會發(fā)展需要有些脫節(jié)，中國特色進出口商品檢驗監(jiān)管體系尚不健全、不完善。檢驗檢疫對進出口商品檢驗監(jiān)管工作圍繞法檢目錄開展，這一制度存在結構性、機制性問題，沒有建立法檢目錄的動態(tài)調(diào)整機制，而檢驗檢疫機構對目錄外商品監(jiān)管工作由于受限于自身資源往往是淺嘗輒止。2011年，全國27個直屬局共抽查目錄外進出口商品45類，1.1萬批，發(fā)現(xiàn)不合格1，383批，抽查不合格率達12.6%，目錄外商品共退運2.1萬余批，占到出口退貨總量的2/3以上，這表明目錄外商品是出口退運、召回的主體。在目前的法檢制度取得不菲的成效中，在保障進出口商品質(zhì)量安全方面還有著很大的局限性，監(jiān)管范圍之外的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險依然嚴峻，要想從根本上解決，一是必需制定一種動態(tài)的調(diào)整機制，集中有限的資源，最大限度地做好進出口產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管工作；二要繼續(xù)加強目錄外商品的抽查力度，不斷擴大抽查范圍。利用好退運調(diào)查和國外通報調(diào)查這兩個監(jiān)管手段，加大責任追究的力度。對問題企業(yè)要嚴查嚴辦，對自身工作質(zhì)量問題也要追根究底，嚴格監(jiān)管之監(jiān)管。
當前，檢驗檢疫的監(jiān)管資源、手段與業(yè)務發(fā)展需求存在較大差距。實驗室定位和資源配置不盡合理，各地區(qū)在設立實驗室方面存在盲目性，缺少自上而下的統(tǒng)一調(diào)度和資源分配，造成國家投入總額多，資源重復浪費較大。檢驗檢測與執(zhí)法監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象，未能有效發(fā)揮技術支撐作用。檢驗監(jiān)管人員能力尚不能有效適應監(jiān)管重心的轉移和監(jiān)管方式的轉變。人員思想長期停留在“檢驗”上，長期扮演著既是“裁判員”又是“運動員”的角色上，角色的成功轉換與否是檢驗檢疫實現(xiàn)監(jiān)管方式轉換的風向標。憑技術執(zhí)法、靠數(shù)據(jù)說話是質(zhì)檢工作的顯著特點，這在檢驗監(jiān)管工作中表現(xiàn)得尤為突出。必須把握進出口商品檢驗監(jiān)管工作的技術性，不斷提高質(zhì)量安全技術保障能力。重視和加強檢驗監(jiān)管人才隊伍建設，健全各領域各類商品的專家?guī)欤訌姍z驗監(jiān)管人員培訓，轉變?nèi)藛T思想，對重點敏感崗位實施資格準入制度，培養(yǎng)檢驗監(jiān)管領域的專家隊伍和一線監(jiān)管執(zhí)法隊伍。加強對實驗室的建設和管理，為進出口商品檢驗監(jiān)管工作提供更加有力的技術支撐。
自2009年8月1日以來，檢驗檢疫機構根據(jù)國家質(zhì)檢總局《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理要求》對企業(yè)的分類監(jiān)管實行了動態(tài)化管理，在提升檢驗監(jiān)管工作有效性等方面起到了很好的作用，成效顯著。在檢驗監(jiān)管工作中要把風險管理原則和方法實際運用與分類管理相結合，從兩個面進一步完善企業(yè)監(jiān)管體系，完善企業(yè)進出口商品質(zhì)量安全風險預警機制，做好重點敏感商品的風險監(jiān)測、評估、預警和處置工作，更好地實現(xiàn)差別化的分類管理。“提高和優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展的基礎和環(huán)境”要求檢驗檢疫建立企業(yè)信用體系，搭建多個部門的質(zhì)量信息互通共享平臺，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價體系。只有把分類管理、風險管理、誠信管理三者結合起來，才能構建一套進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
自2001年總局定期開展進出口重點商品質(zhì)量分析以來，這項工作的制度機制越來越完善，也取得了一定的成績，也為檢驗檢疫工作起到了重要的參考作用。但實際中我們發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量分析缺少一套科學質(zhì)量評價和質(zhì)量分析指標體系，質(zhì)量分析工作制度還不健全，質(zhì)量分析的結果使用得還不夠好。這就要求我們繼續(xù)下大力氣，注意平時相關信息的收集和積累，把質(zhì)量分析工作科學化、規(guī)范化和標準化；另外，要注重質(zhì)量分析隊伍建設，從服務檢驗監(jiān)管自身發(fā)展、服務政府、服務企業(yè)等多個層面出發(fā)，編寫好質(zhì)量分析報告，使用好質(zhì)量分析結果，把質(zhì)量分析變成檢驗檢疫的參謀和助手。
信息化工作對質(zhì)檢事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位，“十二五”時期，質(zhì)檢信息化以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，科學發(fā)展、轉型發(fā)展。質(zhì)量是基礎，信息是保障，出入境監(jiān)管、服務必須依靠信息化。要形成權威的信息化系統(tǒng)，加強質(zhì)檢信息化建設，提高質(zhì)檢信息化水平，準確把握信息化建設的總體目標，大力提高信息化總體質(zhì)量水平、技術裝備水平、服務應用水平、安全保障水平。當前，在信息化建設上，工作還比較零散、未成體系，主動性、指導性不強。信息化工作應立足于基層，為基層服務，加強核心業(yè)務與信息化手段的融合，使其為我所用，提升工作成效。就拿目前數(shù)據(jù)統(tǒng)計來說，尚未有數(shù)據(jù)全面、查詢方便、分析指導的信息化工具，數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析完全由人工完成，不僅效率低，而且出錯率也高。因此，信息化工作要傾向基層實踐，而基層應從實際業(yè)務需要出發(fā)，對自身工作進行全面梳理，系統(tǒng)地、詳細地、主動地提出業(yè)務需求，使信息化盡可能地符合我們進出口商品檢驗監(jiān)管工作的實際需要。
加強第三方檢驗機構的監(jiān)督，借助第三方力量保障進出口商品質(zhì)量。目前全國第三方檢驗機構的從業(yè)人員已達3萬余人，年度檢驗批次達到435萬余批，營業(yè)收入突破100億元。這些數(shù)字既說明了第三方檢驗鑒定機構發(fā)展迅速，對其加強管理是必要的。從長遠來看，如何發(fā)揮第三方檢驗鑒定機構對進出口商品質(zhì)量水平提升的作用，是我們工作的一個重要方向，不斷創(chuàng)新機制，在嚴格監(jiān)管的同時加強對第三方檢驗鑒定機構的引導和服務，促進行業(yè)健康發(fā)展。此外，要引導企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，促使企業(yè)和第三方檢驗機構加強合作，促進企業(yè)的質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量得到提升。
“工欲善其事，必先利其器”，標準化是檢驗檢疫開展工作的重要工具和主要手段。檢驗檢疫各項工作都離不開標準化，標準化是“技術執(zhí)法”的重要依據(jù)。目前，我們在工作中遇到很多新產(chǎn)品或產(chǎn)品衍生物，對這些產(chǎn)品缺乏有據(jù)可循，導致對這些產(chǎn)品的監(jiān)管工作難以有效開展。“質(zhì)量發(fā)展綱要”中提出實施標準分類管理，加強強制性標準管理，縮短標準制修訂周期，提升標準的先進性、有效性和適用性，積極采用國際標準，增強實質(zhì)性參與國際標準化活動的能力，推動我國優(yōu)勢技術與標準成為國際標準，積極參與制修訂影響我國相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標準，提高應對全球技術標準競爭的能力。作為標準化工作的直接參與和使用部門，檢驗檢疫加快對新產(chǎn)品及衍生物的標準制定，積極完善標準化管理體制，創(chuàng)新標準化工作機制，保證檢驗檢疫標準化工作與時俱進。在滿足自身技術保障的基礎上還要構建標準化科技支撐體系和公共服務體系，健全檢驗檢疫的技術標準資源服務平臺，發(fā)揮檢驗檢疫對科技進步、經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
《質(zhì)量發(fā)展綱要》強調(diào)“創(chuàng)建品牌培育激勵機制”，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，是黨和國家賦予檢驗檢疫的一項重要職責，是促進質(zhì)量提升及經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要舉措，更是“中國制造”走向國際市場的敲門磚。我們要引導企業(yè)樹立質(zhì)量觀念和品牌意識，通過提高核心技術研發(fā)能力、提升產(chǎn)品質(zhì)量與服務，不斷提升品牌的質(zhì)量形象和價值，推動企業(yè)由價格競爭轉向品牌競爭，尋求更大的附加值；大力推進名牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進國家、區(qū)域、行業(yè)品牌的建設，實施質(zhì)量比對提升工程，建設質(zhì)量示范區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進企業(yè)出口免驗，全力打造質(zhì)量過硬的“中國制造”國際品牌；加大對自主品牌的扶持力度，檢驗檢疫應與地方加強聯(lián)合，共同制定對自主出口品牌的培育措施，發(fā)揮檢驗檢疫系統(tǒng)標準化建設方面的優(yōu)勢，促進自主品牌的發(fā)展壯大。
《質(zhì)量發(fā)展綱要》中把創(chuàng)新驅動作為質(zhì)量發(fā)展的強大動力。進出口商品檢驗監(jiān)管工作，要始終貫穿創(chuàng)新驅動這一方針，依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來破解檢驗監(jiān)管中的難題和矛盾，提升檢驗監(jiān)管能力。克服習慣思維和做法的束縛，將原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新這些創(chuàng)新理念運用到檢驗監(jiān)管工作的理論與實踐之中，充分運用分類管理、風險管理、全面質(zhì)量管理等科學方法，在質(zhì)量分析、進出口企業(yè)質(zhì)量誠信建設等方面深入探索，提升宏觀質(zhì)量管理水平和微觀質(zhì)量控制能力。著力在進口商品檢驗監(jiān)管、目錄外商品監(jiān)督管理、第三方檢驗鑒定機構管理等方面大膽創(chuàng)新，加快進口工業(yè)產(chǎn)品分類管理辦法、監(jiān)督抽查管理辦法的制修訂，進一步完善部門間協(xié)調(diào)機制、國際合作交流機制，從機制上、制度上解決瓶頸制約。繼續(xù)深化出口商品分類管理工作，充分利用信息化手段促進檢驗監(jiān)管業(yè)務的開展，特別是抓好核心業(yè)務和信息化手段的深度融合。只有深入貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求，檢驗檢疫抓質(zhì)量才能上新水平、保安全才能加新力度、促發(fā)展才有新作為、強質(zhì)檢才能樹新形象，最終達到建立中國特色進出口商品檢驗監(jiān)管體系的目標。
主要參考文獻：
[1]質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）.
考察團先后走訪了挪威、丹麥和瑞士的有關政府部門、行業(yè)協(xié)會和檢驗機構，考察了三國流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的法律和政策體系;政府部門在流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管方面承擔的職責及機構運行情況;政府實施商品質(zhì)量監(jiān)督中適用標準、抽查程序等技術問題;經(jīng)銷企業(yè)承擔的商品質(zhì)量責任;經(jīng)銷企業(yè)在商品入市、交易、退市中承擔的權利與義務等內(nèi)容。現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、三國商品質(zhì)量責任的法律體系
挪威、丹麥和瑞士三個國家都十分重視流通領域的商品質(zhì)量問題,建立了一套相對完善的法律體系,其中《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范商品質(zhì)量責任法律體系中最為重要的一部法律。
(一)挪威的產(chǎn)品質(zhì)量法
挪威于1988年12月頒布了《產(chǎn)品責任法》。依據(jù)該法的規(guī)定,生產(chǎn)者對其在營業(yè)、業(yè)務活動或與此類似的活動范圍內(nèi)生產(chǎn)的或投入流通的產(chǎn)品承擔法律責任,即生產(chǎn)者是商品質(zhì)量第一責任人。生產(chǎn)者包括:產(chǎn)品制造者;任何在產(chǎn)品上或產(chǎn)品的包裝上附以自己的名稱、商標或其他識別標志,從而表示產(chǎn)品為自己的產(chǎn)品的人;產(chǎn)品的銷售者;因捕魚、獵取野生動物或采集野生植物而得的未經(jīng)加工的自然產(chǎn)品的銷售者;從國外進口產(chǎn)品的進口者;進口產(chǎn)品的銷售者。產(chǎn)品是指所有貨物和動產(chǎn)包括自然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品,原材料和制成品,也包括生產(chǎn)中所產(chǎn)生并投入流通的廢料。挪威的產(chǎn)品責任法對產(chǎn)品的定義借鑒了海牙公約《關于產(chǎn)品責任適用法律的公約》中對產(chǎn)品的定義,即產(chǎn)品包括天然產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品而不論是未加工還是加工過的是動產(chǎn)還是不動產(chǎn)。通過實地考察,我們發(fā)現(xiàn)挪威政府之所以如此給產(chǎn)品下如此寬泛的定義,是因為挪威的經(jīng)濟活動,很大程度上利用了該國豐富的自然資源,如漁業(yè)等等。其賴以生存的工業(yè)部門也都是立足于本身的自然條件和資源發(fā)展起來的自然產(chǎn)品相對較多為了加強對自然產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度,挪威需要將自然產(chǎn)品也納入到產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)范范圍。
(二)丹麥的產(chǎn)品質(zhì)量法
丹麥和挪威兩國的國情和法律制度基本相同。關于商品質(zhì)量責任方面的法律兩個國家頒布的內(nèi)容有許多一致的地方但也略有不同。丹麥的《產(chǎn)品責任法》是1989年6月頒布的,在該法中明確規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者和中問商對于由其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品的缺陷所造成的損害承擔法律責任。其中生產(chǎn)者是指:生產(chǎn)成品、半成品或基礎材料的人;生產(chǎn)或開采自然產(chǎn)品的人;在物上附以自己名稱、商標或其他標志以表明自己為生產(chǎn)者的人。中間商是指以營利為目的把產(chǎn)品投入流通的人他不必是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。
通過比較我們發(fā)現(xiàn),挪威《產(chǎn)品責任法》規(guī)定的生產(chǎn)者是廣義范疇,包括了丹麥《產(chǎn)品責任法》中的生產(chǎn)者和中間商。不僅如此,丹麥對產(chǎn)品的定義與挪威也有所不同,丹麥所指的產(chǎn)品是指所有動產(chǎn),即包括獨立的制造物或自然產(chǎn)物,也包括另一個動產(chǎn)或不動產(chǎn)的組成部分。丹麥定義的產(chǎn)品還包括電,但不包括未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及獵品。由此可以看出丹麥對產(chǎn)品的定義更多的是借鑒《歐洲經(jīng)濟共同體產(chǎn)品責任指令》，在該指令中,產(chǎn)品是指除初級農(nóng)產(chǎn)品和種獵產(chǎn)品以外的所有動產(chǎn),即使已被組合在另一動產(chǎn)或不動產(chǎn)之內(nèi)。
(三)瑞士的產(chǎn)品質(zhì)量法
瑞士的產(chǎn)品責任法律基本沿用的是歐共體的法律制度,其質(zhì)量安全政策主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容:一是減少有缺陷或者對消于費者安全會造成威脅的產(chǎn)品及服務出現(xiàn)在市場上的可能性,這是預防方法,即對出售的商品或提供的服務的質(zhì)量和安全進行特別的預防管理;二是通過詳細闡述與產(chǎn)品的種類、成分、性能有關的信息資料,傳授如何使用產(chǎn)品,以及告知消費者有關使用某項服務會出現(xiàn)的危險等途徑,減少單個消費者易受的傷害;三是對因產(chǎn)品或服務引起的損害,要賠償受害者的損失,賠償受害者的損失案件由法院辦理。
(四)其他相關法律
挪威、丹麥和瑞士在商品質(zhì)量責任方面除了產(chǎn)品質(zhì)量法以外,還有以下法律作為補充:
1、消費品包裝和標示法。該法對銷售的商品的包裝及標簽做了規(guī)定。標簽上必須包括以下內(nèi)容:所有成分必須按照比例大小的順序列出,食品按照成分的百分比順序排列,凈重量用公制單位表示,要標明對產(chǎn)品承擔責任單位的名稱和地址,以便于顧客對產(chǎn)品有疑問時進行投訴,在易腐食品上要標明食用期限等。
2、食品及藥品法。該法主要是調(diào)整那些如果使用不當或誤食后會引起傷害或疾病的產(chǎn)品,還調(diào)整食品和藥品的包裝及廣告等事項。
3、紡織品標簽法。該法要求必須在服裝的標簽、家用紡織品和布料上注明以下內(nèi)容:用通用名稱如尼龍、棉花、人造絲等注明布料的纖維類型,纖維含量,質(zhì)量責任人的名稱、地址或代碼。
4、危險品法。該法主要調(diào)整危險品的標識、廣告和銷售,該法禁止生產(chǎn)和銷售極危險的產(chǎn)品,控制銷售有危險的產(chǎn)品,必須根據(jù)產(chǎn)品的類型及危險程度標明警告標識,以提醒消費者注意安全,提醒消費者按照規(guī)定使用產(chǎn)品,其標簽還必須有緊急救護的內(nèi)容。
挪威、丹麥和瑞士三國在商品質(zhì)量立法體系的設計中,一個很重要的因素是考慮國家對經(jīng)濟的干預程度。三個國家長期在自由經(jīng)濟學理論的浸之下,尊重市場的自主運行和市場主體自主、自由、平等的地位,提倡市場自由競爭,相信市場的自我調(diào)節(jié)能力,反對政府的過多干預。因此,在相關法律體系中,流通領域的商品質(zhì)量法律責任首先表現(xiàn)為民事法律責任,合法利益受到缺陷商品損害的消費者向法院提起民事訴訟解決質(zhì)量糾紛,生產(chǎn)或銷售商品的經(jīng)營者承擔民事賠償?shù)确韶熑巍．斎?商品質(zhì)量糾紛的解決也包括一些非司法途徑,比如消費者向消費者保護機構投訴等。
二、三國商品質(zhì)量監(jiān)管的運轉體系
挪威、丹麥和瑞士商品質(zhì)量監(jiān)管體系在相關法律的框架下運行,政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織等機構按照不同分工行使商品質(zhì)量監(jiān)管職責,形成了相互補充,良性互動的監(jiān)管體系。
(一)政府行政監(jiān)管
挪威、丹麥和瑞士強調(diào)市場的自由調(diào)節(jié)作用相對弱化政府角色。他們認為,行政監(jiān)管的功能主要定位在規(guī)范相關行為上,對經(jīng)營者和消費者進行有關法制宣傳教育是行政機關商品質(zhì)量監(jiān)管的一個重要方面,因此行政機關更多承擔的是商品質(zhì)量事前監(jiān)管職責,主要負責制定全國市場商品質(zhì)量標準和規(guī)范,以及保證為生產(chǎn)者、銷售者和消費者提供一個公平、有效的競爭市場,監(jiān)督質(zhì)量法律的有效實施和執(zhí)行。生產(chǎn)者遵照有關法律和標準來組織生產(chǎn)。同時,他們的行政機關十分重視市場研究對研究機構給予經(jīng)濟支持,有的研究機構就隸屬于行政機關如挪威的消費者政策研究所就設在家庭和兒童事務部下丹麥的家庭和消費者事務部設有消費者論壇和消費者代言人。
為有效預防和查處商品質(zhì)量違法行為,這些國家的行政執(zhí)法機關在監(jiān)管中可以行使以下權力:調(diào)查權;責令停止違法行為權;申請禁止令或布告令權;責令更正權;罰款權;提訟權;吊銷許可證或執(zhí)照權;緊急情況下采取凍結、扣押財產(chǎn)等強制措施權。如瑞士產(chǎn)品安全委員會有權下令商家收回有危險的產(chǎn)品,也有權公布危險產(chǎn)品黑名單;丹麥競爭局有權檢查投入市場商品的質(zhì)量和安全性,制定有關產(chǎn)品及其質(zhì)量標志的規(guī)定,查處一切假冒欺詐行為、欺騙性廣告等,禁止危險品進入市場。這些強制性措施作為行政機關履行職責的重要手段,在彌補市場缺失,有效保證流通領域商品質(zhì)量,維護市場秩序,保護消費者合法利益上發(fā)揮了很大的作用。
(二)行業(yè)協(xié)會及檢測機構的專業(yè)監(jiān)管
有關的社會組織在這些國家的商品質(zhì)量監(jiān)管體系中也扮演著重要角色。行業(yè)協(xié)會不僅承擔了組織、協(xié)調(diào)商品質(zhì)量標準的制定工作,而且可以根據(jù)本行業(yè)特點制定行業(yè)示范性文件,通過在本行業(yè)的影響力或者游說經(jīng)營者遵守質(zhì)量規(guī)范來促進企業(yè)自律。同時,行業(yè)協(xié)會還充當了經(jīng)營者代言人的角色,在政府制定商品質(zhì)量標準和相關政策時,向政府傳達經(jīng)營者的意愿以及提供相關專業(yè)咨詢。行業(yè)協(xié)會還向參加協(xié)會的經(jīng)營者傳遞包括消費者投訴情況的信息,甚至具體解決消費糾紛等等。這些國家政府部門的商品質(zhì)量檢測任務是由專業(yè)檢測機構承擔的,其中少部分的檢測任務由政府資助的檢測機構承擔如挪威的國家織物檢測所每年都受到國家資助,接受政府的實驗計劃和常規(guī)項目,但是其地位獨立,可以自主處理實驗結果。政府大部分的檢測任務是在社會上公開招標的,由有資格的檢測機構承擔。檢測機構還接受商業(yè)檢測。檢測機構保證自己的商品質(zhì)量檢測結果是客觀公正的,并對此承擔法律責任。
(三)消費者組織的社會監(jiān)督
在挪威、丹麥和瑞士,商品質(zhì)量糾紛的事后解決渠道主要有四個,即自行協(xié)商解決、調(diào)解、仲裁以及訴訟等等。一般而言,消費者反映商品質(zhì)量問題,經(jīng)營者會主動進行處理;如果消費者對經(jīng)營者的處理結果不滿意,可以提請消費者組織調(diào)解。消費者組織主要任務有五項:通過自己辦雜志以及通過廣播、電視、報紙等向消費者提供消費信息和政策信息;對消費者進行培訓,向消費者提供咨詢服務;受理消費者投訴,解決消費糾紛,支持消費者訴訟;勸說政府制定、完善有關消費者保護的法律;加強與政府部門在消費者保護領域的合作。丹麥的家庭與消費者事務部設有消費者申訴委員會,每年接受消費者的申訴5000件左右消費者關于商品的質(zhì)量糾紛可以通過他們來仲裁。一般來說,每件申訴案件的仲裁委員會由5名人員組成,其中主席是消費者申訴委員會的工作人員,還包括兩名消費者代表,兩名經(jīng)營者代表。委員會在裁決案件時,不直接面對當事人只對雙方提供的書面材料和相關證據(jù)進行裁決。丹麥消費者申訴委員還有自己的商品檢測機構,由其提供必要的質(zhì)量檢測報告。這個委員會是收費的,一般案件收費約150丹麥克朗,如果屬于經(jīng)營者商品質(zhì)量問題,委員會還要向經(jīng)營者收費。委員會做出的裁決沒有強制性,但是如果經(jīng)營者不承擔責任,委員會將采取措施,如在自己的網(wǎng)站上公布不法經(jīng)營者的名單等方式來施加壓力,甚至幫助消費者訴訟。
(四)新聞媒體的輿論監(jiān)督
挪威、丹麥和瑞士的新聞媒體的輿論監(jiān)督作用非常大,瑞士就有一家電視臺專門公布商品質(zhì)量的好壞,每個周末有專檔節(jié)目評點商品質(zhì)量。這些節(jié)目在消費者中有很大影響力,消費者往往參照這些信息來選購商品。強大的輿論監(jiān)督督促引導經(jīng)營者生產(chǎn)出高質(zhì)量的商品。
三、啟示和借鑒
我國正處在社會主義市場經(jīng)濟的初級階段,消費需求個性張揚。在市場經(jīng)濟的資源配置和利益調(diào)節(jié)下,大量品種繁多商品涌入流通領域,為人民群眾提供了諸多選擇,也為社會主義建設奠定了豐富的物質(zhì)財富。流通領域商品質(zhì)量直接關系到消費者的生命財產(chǎn)安全,對其進行強有力的監(jiān)管,是提高商品質(zhì)量水平,保護消費者合法權益,提高國家競爭力的重要內(nèi)容,是保護最廣大人民群眾利益,實踐“三個代表”重要思想,落實科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民要求,服務改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的具體體現(xiàn),意義重大,責任重大。我國的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管具有監(jiān)管要素多、監(jiān)管對象復雜、監(jiān)管范圍廣等特點,給監(jiān)管帶來了很大的難度。因此,學習和借鑒先進監(jiān)管經(jīng)驗,探索出一套符合中國國情、行之有效的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理制度是工商行政管理機關一項重要任務,也是提升執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。本次考察的挪威、丹麥和瑞士三個國家均是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家在多年的市場經(jīng)濟建設中,已經(jīng)形成了相對完善的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管體系,其有關制度和運行情況可以供我們啟示與借鑒:
(一)建立健全商品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)體系
考察挪威、丹麥和瑞士等發(fā)達市場經(jīng)濟國家,其良好的市場秩序,很大程度上依賴相對健全的法律制度。同挪威、丹麥和瑞士相比,我國的產(chǎn)品質(zhì)量法,其調(diào)整的主體之廣泛、制度之全面、內(nèi)容之豐富體現(xiàn)了中國特色：一方面強調(diào)了政府對市場主體的質(zhì)量監(jiān)督職責,另一方面規(guī)范了市場主體具體的產(chǎn)品質(zhì)量權利義務和責任,并綜合運用民事、行政、刑事的手段調(diào)整行政機關和經(jīng)營者的相關行為。相比國外單純規(guī)定缺陷產(chǎn)品侵權責任的產(chǎn)品責任法,我國的產(chǎn)品質(zhì)量法集質(zhì)量管理和質(zhì)量責任于一體,更強調(diào)政府對產(chǎn)品質(zhì)量的管理。
但是我國的產(chǎn)品質(zhì)量法還存在一些不足,亟待改進。如,關于產(chǎn)品質(zhì)量民事責任的規(guī)定十分簡陋,缺陷產(chǎn)品損害賠償?shù)姆秶拓熑沃黧w過于狹窄,規(guī)定過于原則,操作性差;過分依賴事后的行政處罰,對生產(chǎn)者、銷售者事前的強制性要求不夠;政府的監(jiān)督措施和行政處罰不完善,適應性差;與其他法律之間存在交叉,難以協(xié)調(diào)。另外,按照2001年國務院批準的“三定”方案,工商行政管理機關負責流通領域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理,但工商部門的這一重要執(zhí)法職能的法律依據(jù)依然沒有明確。這一問題如不盡快解決,勢必影響商品質(zhì)量監(jiān)管職能到位。
借鑒挪威、丹麥和瑞士等國的先進經(jīng)驗,建議:1、通過完善商品質(zhì)量法律體系中的損害賠償法律制度,設置便捷合理的救濟途徑,使消費者權益獲得可靠而實在的保障,避免消費者投訴無門,失去對法律的信心和對政府的信任。2、增強相關法律規(guī)定的操作性,尤其要強化生產(chǎn)者、銷售者的商品質(zhì)量責任和義務。3、從立法上進一步明確流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管行政執(zhí)法主體及其職責、權限、手段,提高行政監(jiān)管有效性。4、平衡相關法律之間的關系,加大商品質(zhì)量違法行為的成本。
(二)及時制定明確而有效的商品質(zhì)量標準
制定和完善各類商品的質(zhì)量標準,不僅能夠使市場主體明確商品的質(zhì)量底線,自覺遵守標準,而且還能使行政機關掌握監(jiān)管的主動權,增強監(jiān)管的操作性。挪威、丹麥和瑞士都有一套具體詳細的商品質(zhì)量標準,尤其是食品、藥品等與消費者人身安全直接有關的商品,其標準更是嚴格。這幾個發(fā)達國家商品質(zhì)量標準修訂工作期基本上是五年,五年之后標準就重新審定,如果不符合市場發(fā)展現(xiàn)況,就立即結合實際進行修訂,以適應新的要求。近年來,這些國家的制定的商品質(zhì)量標準逐步向歐盟標準靠攏,以爭取歐盟的免關稅待遇。
我國自改革開放以來,逐步加強了各類標準的制定工作,形成了由國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準組成的標準體系。但目前我國的商品質(zhì)量標準仍存在很多問題：一是有些標準空白,一些行業(yè)、一些產(chǎn)品沒有標準;其次是標準滯后,個別產(chǎn)品標準還是六十年代的,已經(jīng)不符合市場實際,更無法與國際接軌;再次是標準交叉矛盾,同一商品的質(zhì)量標準,由于制定部門不同,具體的項目和指標也不一致,往往造成同一商品按照同一效力層次的不同標準檢驗出現(xiàn)不同的檢驗結果,這一點在食品質(zhì)量標準上表現(xiàn)較為突出。標準的混亂,人為造成了市場混亂,也給行政執(zhí)法帶來不便。工商行政管理部門在進行流通領域商品監(jiān)管時,不法經(jīng)營者往往利用標準的混亂而逃脫監(jiān)管。
為解決這一弊端,建議:1、參照國際標準,盡快清理陳舊標準,加快制定各類商品質(zhì)量標準;2、統(tǒng)一標準類別,增加商品質(zhì)量檢測的可操作性;3、統(tǒng)一標準的制定部門,規(guī)范標準的制定行為,加強相關協(xié)調(diào)工作。
(三)加大流通領域商品質(zhì)量行政監(jiān)管力度,尤其是加大事前監(jiān)管力度,創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善監(jiān)管機制
挪威、丹麥和瑞士主要依靠市場競爭來保證商品質(zhì)量,通過市場競爭和消費者的自由選擇促進企業(yè)提高商品質(zhì)量,而不是主要依靠行政管理。這種理念的一個重要體現(xiàn)就是行政機關的商品質(zhì)量監(jiān)管工作的重點放在事前監(jiān)管上。行政機關通過制定商品標準和相關制度,并借助輿論監(jiān)督手段和消費者的參與等方式來實現(xiàn)對商品質(zhì)量的監(jiān)管。如瑞士行政部門就利用專門的電視臺公布商品質(zhì)量,或對不同經(jīng)營者的商品進行評點或排名。
同這些國家相比,我國的商品質(zhì)量監(jiān)管制度更多地體現(xiàn)了政府對市場的干預。這是因為商品質(zhì)量問題在我國目前不單純是一個保護消費者利益的問題,還制約著經(jīng)濟發(fā)展和與國際市場的接軌,所以商品質(zhì)量監(jiān)管還要借助強大而有效的行政手段,而不能僅靠市場作用。然而,隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善,事后監(jiān)管的行政方式暴露出了一些問題。為此,承擔流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管任務的工商行政管理機關正在大力推進商品準入制度改革,在強化日常監(jiān)管、嚴查違法行為的同時,以實施商品準入制度為重點,建立健全商品入市安全過濾機制,堅決把假冒偽劣商品堵在市場門外。這項監(jiān)管方式的改革表明了我國的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管從打防結合到防打結合的轉變,也就是從強化事后監(jiān)管到事前監(jiān)管的轉變。在轉變的過程中,迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管手段,完善監(jiān)管機制。從標準、檢測到教育、規(guī)范諸方面,不斷探索有針對性的新舉措,尤其是注重加強制度建設和法律支撐,逐步形成行政執(zhí)法,企業(yè)自律、社會監(jiān)督“三位一體”的商品質(zhì)量監(jiān)管機制。
(四)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者組織和檢測機構的作用
挪威、丹麥和瑞士三國的行業(yè)協(xié)會、消費者組織和檢測機構在商品質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)揮了積極的作用。行業(yè)協(xié)會扮演著商品質(zhì)量標準制定協(xié)調(diào)人、行業(yè)示范性文件制定人、企業(yè)自律引導人以及經(jīng)營者代言人的角色。消費者組織引導消費者理性消費、公布商品質(zhì)量信息、調(diào)解消費糾紛。檢測機構則承擔了提供商品質(zhì)量合格與否的重要證據(jù)的任務。這些社會機構,從不同角度為商品質(zhì)量監(jiān)管提供服務促進了商品質(zhì)量的提高。
第一條為了加強市場商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，制止假冒偽全商品流通，維護消費者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事商品銷售和質(zhì)量監(jiān)督活動的單位和個人，均應遵守本辦法。
第三條市技術監(jiān)督局負責全市商品質(zhì)量的監(jiān)督管理。縣（市、區(qū)）技術監(jiān)督行政管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)商品質(zhì)量的監(jiān)督管理。
法律、法規(guī)對商品質(zhì)量監(jiān)督管理另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條工商、衛(wèi)生、物價、公安等行政管理部門應當按照各自的職責，協(xié)同技術監(jiān)督行政管理部門加強對商品質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第五條商品質(zhì)量的檢驗工作由法律法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量檢驗機構或者縣以上技術監(jiān)督行政管理部門委托的質(zhì)量檢驗機構承擔。
第六條本市各行業(yè)和企業(yè)的主管部門應當加強對本行業(yè)和所屬企業(yè)商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立、健全商品質(zhì)量管理體系，監(jiān)督本行業(yè)和所屬企業(yè)遵守本辦法。
第七條消費者協(xié)會等有關的社會團體、大眾傳播媒介應當依法開展對商品質(zhì)量的社會監(jiān)督工作，維護消費者的合法權益。
第二章銷售者的責任和義務
第八條銷售者具有以下責任和義務：
（一）嚴格執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標識；
（二）采取措施，保持銷售商品的質(zhì)量；
（三）銷售商品的標識應當符合《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條規(guī)定；
（四）不得銷售失效、變質(zhì)的商品；
（五）不得偽造商品的產(chǎn)地，不得偽造或者冒用他人的廠名、廠址，不得偽造或者冒用商品的認證標志、名優(yōu)標志等質(zhì)量標志；
（六）不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格商品冒充合格商品；
（七）銷售商品應當按照國家有關規(guī)定或者商業(yè)慣例，向消費者出具購貨憑證。
第九條銷售的商品在質(zhì)量保證期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，銷售者應當負責修理、復換、退貨；給消費者造成損失的應當賠償。
第十條銷售者刊播、設置、張貼商品廣告時，必須遵守《中華人民共和國廣告法》的有關規(guī)定。標明質(zhì)量標準的商品廣告，必須提交省轄市以上法定質(zhì)量檢驗機構出具的證明。
第十一條銷售者應當主動協(xié)助質(zhì)量檢驗機構對商品進行監(jiān)督檢驗，按照有關規(guī)定如實提供檢驗樣品及其資料，為檢測工作提供方便條件。
第三章監(jiān)督檢驗
第十二條技術監(jiān)督行政管理部門實施質(zhì)量監(jiān)督檢查采取監(jiān)督抽查、統(tǒng)一監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查的方式。
第十三條對具有質(zhì)量認證標志的商品和經(jīng)省轄市以上法定質(zhì)量檢驗機構出具有效檢驗合格證明的商品，可以免檢。但消費者反映商品有質(zhì)量問題時，縣以上技術監(jiān)督行政管理部門有權抽檢。
第十四條檢驗商品質(zhì)量應當依據(jù)國家標準、行業(yè)標準；沒有國家標準、行業(yè)標準的，依據(jù)地方標準；沒有地方標準的，依據(jù)在技術監(jiān)督行政管理部門備案的企業(yè)標準或商品說明書。
第十五條高檔耐用消費品必須作破壞性試驗時，應當由縣以上技術監(jiān)督行政管理部門批準。
第十六條本市實行商品報驗制度。商品報驗分強制報驗和自愿報驗。
市技術監(jiān)督行政管理部門對涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全、影響國計民生列入強制報驗目錄的商品實行強制報驗。市技術監(jiān)督行政管理部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定和本市市場商品質(zhì)量情況向社會公布強制報驗商品目錄。
對強制報驗商品目錄以外的商品，銷售者可自愿報驗。
第十七條強制報驗的商品，銷售者應當向縣以上技術監(jiān)督行政管理部門提交營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、認證證件、商品數(shù)量、批號、標準編號、標準文本和省轄市以上法定質(zhì)量檢驗機構出具的有效質(zhì)量檢驗合格證明。銷售者不能提供省轄市以上法定質(zhì)量檢驗機構出具的有效質(zhì)量檢驗合格證明或者提供虛假資料的，由技術監(jiān)督行政管理部門抽樣檢驗或者責令其提交商品實物進行檢驗。
對自愿報驗的商品，銷售者應當按照技術監(jiān)督行政管理部門的要求提交商品實物及其有關資料。
第十八條對提交資料報驗商品的，技術監(jiān)督行政管理部門應當自收到報驗商品資料三日內(nèi)作出審查結論；對提交實物檢驗商品的，應當在十日內(nèi)作出檢驗結論。經(jīng)審查、檢驗合格的，出具《報驗商品準銷證》；對檢驗不合格的，書面通知報驗者，并說明理由。
第十九條同企業(yè)，同產(chǎn)地、同型號的商品，銷售者取得《報驗商品準銷證》后，在有效期內(nèi)不再報驗。
第二十條技術監(jiān)督行政管理部門不得向報驗商品的銷售者收取報驗費。對商品實物進行檢驗，質(zhì)量檢驗機構按照國家有關規(guī)定收取檢驗費。
第二十一條技術監(jiān)督工作人員實施商品質(zhì)量監(jiān)督檢查抽檢樣品時，應當持縣以上技術監(jiān)督行政管理部門下達的任務書和市技術監(jiān)督行政管理部門統(tǒng)一印制的抽樣單，并出示監(jiān)督檢查證件。
未出示證件或者超過規(guī)定數(shù)量抽樣的，銷售者有權拒絕。
第二十二條質(zhì)量檢驗機構檢驗商品質(zhì)量必須在規(guī)定的期限內(nèi)出具檢驗報告，及時送交技術監(jiān)督行政管理部門和銷售者。
第二十三條銷售者對商品質(zhì)量檢驗結果有異議的，可以在接到檢驗結果通知書之日起十五日內(nèi)向縣以上技術監(jiān)督行政管理部門申請復驗。
第二十四條質(zhì)量檢驗后的商品實物，應當退還銷售者。
第二十五條商品質(zhì)量經(jīng)檢驗達不到規(guī)定標準，但不影響安全和人身健康，仍有使用價值的，銷售者在商品或者包裝的顯著部位標明“處理品”（“次品”、“等外品”）字樣后降價銷售。
第四章法律責任
第二十六條偽造檢驗數(shù)據(jù)或者檢驗結論的，由技術監(jiān)督行政管理部門責令其更正，并處以所收檢驗費一倍以上三倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條銷售者銷售強制報驗商品目錄所列商品，未取得《報驗商品準銷證》或者提供虛假資料的，由技術監(jiān)督行政管理部門責令其限期報驗，并可以視情節(jié)輕重處五百元以上一萬元以下罰款。
第二十八條違反本辦法其他規(guī)定的，由技術監(jiān)督行政管理部門和其他有關部門按照職責分工，依法予以處理。
第二十九條技術監(jiān)督行政管理部門實施行政處罰時，應當依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定辦理。
第三十條對拒絕、阻礙技術監(jiān)督工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
當然，商業(yè)企業(yè)在采購環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關的方法很多，如到產(chǎn)品質(zhì)量信譽好的企業(yè)進貨，嚴格按照質(zhì)量標準進行進貨檢驗等，都是經(jīng)過時間證明了的有效的提高進貨質(zhì)量的方法。此外，商業(yè)企業(yè)建立采購環(huán)節(jié)的索證制度，亦是提高采購質(zhì)量的重要手段，但是這一手段目前還不能被很多商業(yè)企業(yè)所理解和掌握，這也在一定程度上影響了采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理水平。尤其目前我國很多企業(yè)正在積極貫徹和建立ISO9000：2000質(zhì)量管理體系標準，而建立采購環(huán)節(jié)的索證制度與貫徹該標準有著密切關系，企業(yè)是否重視并正確建立索證制度，將直接關系到企業(yè)所建立的質(zhì)量管理體系的有效性。同時，我國一些地方政府也正在積極推行商業(yè)企業(yè)進貨索證制度，以完善市場秩序。所以，商業(yè)企業(yè)有必要加強對建立采購環(huán)節(jié)索證制度必要性的認識，并制定出一套科學有效的實施策略。
商業(yè)企業(yè)建立索證制度的必要性
所謂索證制度，即商業(yè)企業(yè)在開展采購業(yè)務活動時，向提供商品或服務的供方或合作伙伴，索要有關生產(chǎn)經(jīng)營或產(chǎn)品質(zhì)量資質(zhì)證明等證件（復印件即可，以下同）的制度。
從宏觀上看，商業(yè)企業(yè)是承擔商品流通領域經(jīng)濟活動的基本經(jīng)濟組織，它一頭連著生產(chǎn)領域，一頭又連著消費領域；從微觀上看，采購、運輸、儲存、銷售是商業(yè)企業(yè)的基本業(yè)務環(huán)節(jié)，并順序相連而構成商業(yè)企業(yè)的基本經(jīng)營過程，其中商品采購環(huán)節(jié)，作為企業(yè)基本經(jīng)營過程的首要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量管理的水平，或者說所采購商品和服務的質(zhì)量，將直接關系著以后各業(yè)務環(huán)節(jié)的進行和質(zhì)量，并直接影響商業(yè)企業(yè)對消費者提供服務的質(zhì)量。所以，建立采購環(huán)節(jié)的索證制度對社會和商業(yè)企業(yè)都將具有重要意義。
1、保證企業(yè)自身經(jīng)營活動的質(zhì)量
建立采購環(huán)節(jié)的索證制度可以在正式采購商品之前，明確商品或服務的供方在資質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營方面的基本情況，同時對供方提品或服務的能力，以及對產(chǎn)品或服務的質(zhì)量保證能力進行了解，保證企業(yè)與符合要求的供方或合作伙伴合作，采購進符合要求的商品或服務，防止假冒偽劣商品進入企業(yè)。
2、提高商業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理水平
從業(yè)務過程看，采購環(huán)節(jié)是商業(yè)企業(yè)業(yè)務過程的首要環(huán)節(jié)，也是業(yè)務過程中最重要的環(huán)節(jié)，其采購商品質(zhì)量的好壞，直接影響企業(yè)運輸、儲存、銷售和售后環(huán)節(jié)的質(zhì)量；從系統(tǒng)角度看，采購環(huán)節(jié)索證制度的建立，需要涉及相關操作規(guī)范的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制，涉及對各供方企業(yè)的溝通、評價，涉及對采購商品的檢驗、跟蹤評價，涉及對所索取的資質(zhì)證明材料的動態(tài)管理……而這些都屬于企業(yè)質(zhì)量管理的基本工作。如果能在企業(yè)形成一套規(guī)范、有效、持之以恒的索證制度和管理方法，必然帶動企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高。
3、促進供方質(zhì)量意識和質(zhì)量管理水平的提高
商業(yè)企業(yè)在采購環(huán)節(jié)建立索證制度，可以促使那些想與商業(yè)企業(yè)建立合作關系的供方，樹立合法生產(chǎn)經(jīng)營及提高產(chǎn)品質(zhì)量的意識，完善生產(chǎn)經(jīng)營的有關手續(xù)，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，注重產(chǎn)品和企業(yè)的口碑、形象，合法經(jīng)營，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。
4、增進顧客滿意
供方或合作伙伴提供的產(chǎn)品或服務對商業(yè)企業(yè)的最終產(chǎn)品有著重要的影響。供方或合作伙伴提供高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務，是商業(yè)企業(yè)為顧客提供高質(zhì)量的商品經(jīng)營服務的保證。只有為顧客提供從正規(guī)渠道采購的商品并保證商品質(zhì)量，才能最終確保顧客滿意。
5、維護市場秩序
如果每個商業(yè)企業(yè)在進貨時，均向供方索取必要的資質(zhì)證明材料，并與能提供合格證明材料的供方建立采購進貨關系，必定會極大地減少“三無”產(chǎn)品在市場上的流通，甚至杜絕“三無”產(chǎn)品的生存，還能夠依次促進供應鏈上每一個組織與其供方建立更為規(guī)范的關系，促進整個市場秩序更為完善。
商業(yè)企業(yè)建立索證制度的策略
索證制度的建立并非是一件簡單的事情，它如同一項系統(tǒng)工程，應該從以下方面采取措施：
1、確定索證的供方范圍
建立索證制度首先要明確索證的對象是誰，因為任何一個企業(yè)實際上存在著各種不同的供方，必須識別并選擇起著關鍵作用的供方或合作伙伴進行索證。這樣，既不會落下關鍵的供方，也不會盲目增加企業(yè)的工作量。通常，凡是直接影響商業(yè)企業(yè)對顧客經(jīng)營服務質(zhì)量的商品或服務的供方，商業(yè)企業(yè)應該對其進行索證。確定索證對象時應注意以下方面：
（1）劃分供方大類。按與商業(yè)企業(yè)建立的業(yè)務關系，將供方或合作伙伴分為以下幾種：1）商業(yè)企業(yè)自營商品的供方，如制造商、經(jīng)銷商；2）直接向顧客進行商品經(jīng)營或服務提供的租賃方或承包方，如在商業(yè)企業(yè)租賃柜臺或場地，進行商品銷售或對顧客提供餐飲、服裝裁剪、修理鐘表、咨詢、商品檢驗等服務的組織或個人。3）間接為顧客服務的供方，很多商業(yè)企業(yè)將商場的保安、保潔服務外包給保安公司或保潔公司去完成，后者即是供方。4）聯(lián)營伙伴。
（2）確定供方初步名單。可以按商業(yè)企業(yè)商品經(jīng)營范圍及以往業(yè)務關系確定初選的具體供方名單。
2、確定索證時機
索證可以在三個階段進行：1、采購之前索證。此時索證的好處是，可以使商業(yè)企業(yè)在建立業(yè)務關系時掌握主動權，在對供方的基本情況有所了解的基礎上考慮是否進一步建立采購業(yè)務關系。2、簽定采購合同時索證。不論新老供方，只要事先未曾獲得供方的有關資質(zhì)證明，則必須在與供方簽定進貨合同時進行索要。3、采購之后索證。一般對供方的索證不能在采購之后進行，但如果企業(yè)與供方建立了長期的供貨關系，就應隨時關注供方企業(yè)或產(chǎn)品的資質(zhì)變化或認證情況，并進行跟蹤索證。
3、確定索證的內(nèi)容
供方不同，向其索取的資質(zhì)證明種類亦不同。但商業(yè)企業(yè)應該對向供方索證的種類心中有數(shù)，以免因索證上的遺漏而將不符合要求的產(chǎn)品或服務采購進來。通常，需要索取的資質(zhì)證明不外乎以下幾種：生產(chǎn)、經(jīng)營基本證件，特種行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營證件，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗證明，企業(yè)管理方面的認證證書，質(zhì)量信譽或歷史業(yè)績方面的證明，人員資格方面的證件等。上述各種資質(zhì)證明的索取，需針對具體供方的情況靈活掌握。
4、確定索證的方法
索證方法可以靈活掌握，只要達到了解、收集、驗證供方有關資質(zhì)證明的目的就可以了。
（1）索取的證件可以是以下兩種形式：其一，索要證件的復印件。如，對營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等應索要其復印件；其二，索要證件本身。如健康證等應逐一查驗或統(tǒng)一保管。此外，索證時可以同時向供方發(fā)放調(diào)查表，由供方按表中所列證件填寫并蓋章。但表中所提到的主要證件，供方應提供其復印材料。
（2）證件的提供方應是直接供方。從廠家直接進貨的商品，由廠家提供資質(zhì)證明；從經(jīng)銷商處采購的商品，由經(jīng)銷商提供資質(zhì)證明；從批發(fā)進貨時，既可以由具體的供方提供資質(zhì)證明，也可向批發(fā)市場的組織者索證，并與具體供方簽定進貨協(xié)議；出租、聯(lián)營、外包除了要有合作伙伴的資質(zhì)證明外，還應與合作伙伴簽定質(zhì)量協(xié)議或合同；
（3）對所有供方一律索證。原則上，應該向所有與商業(yè)企業(yè)建立采購業(yè)務關系的供方進行索證，尤其注意以下情況：遇到臨時采購或緊急采購而又來不及索證時，事后應視情況追索證件；企業(yè)多年的供方，不應因雙方關系融洽，自覺對其了解而放棄對其索證；將“名牌”企業(yè)作為供方時，不應因其知名度較高而不加索證。
5、確定對供方索證的控制程度
原則上應該對所有供方索證，且要求供方提供有關的全套證明。但索證制度的建立并不是一朝一夕的事情，且商業(yè)企業(yè)進貨渠道和經(jīng)營方式很多，每種商品在企業(yè)經(jīng)營中所占地位不同，消費者對不同商品或服務質(zhì)量的關注程度亦有很大區(qū)別。所以，商業(yè)企業(yè)不可能作到對所有供方采取同樣程度的索證控制。對供方或合作伙伴索證的控制類型和程度，應取決于采購的產(chǎn)品對隨后商業(yè)企業(yè)商品經(jīng)營及服務實現(xiàn)的影響。可以考慮采取分類的方式進行管理，如，將經(jīng)營分為自營、聯(lián)營及外包而分別管理，并根據(jù)商品在銷售中的重要程度采取不同的索證方法。其中，對自營的商品，要根據(jù)采購商品的重要性，將供方和合作伙伴及采購的商品分為ABC三類，對不同供方及其提供的商品規(guī)定不同的索證要求和采用不同的索證管理方法。一般A類商品最重要，是商業(yè)企業(yè)贏利的重要商品和顧客最為關心的商品，故要對其供方進行重點控制。C類商品主要是種類多、價格低的小商品，且其質(zhì)量好壞對消費者人身、財產(chǎn)不會造成較大傷害，并多從批發(fā)進貨。其銷售額占總銷售額的比例很小，故可以對其供方進行較為寬松的管理。B類商品介于A、C兩類商品之間，索證控制程度也應介于A、C兩類商品之間。
6、進行索證并建立合格供方名單
按照前面制定的策略分別向供方或合作伙伴進行索證，凡是按照商業(yè)企業(yè)的要求提供有關資質(zhì)證明材料，且經(jīng)商業(yè)企業(yè)審查這些材料符合要求的供方或合作伙伴，可以考慮將其作為采購的合格供方。當然，是否將其作為合格供方，還應配合對供方的其他考察活動，如產(chǎn)品樣品的檢驗，甚至到供方進行實地考察等。
對滿足索證等要求的合格供方，商業(yè)企業(yè)應將其造冊，而列入該名單中的供方應相對固定，以減少企業(yè)在索證、供方審查等管理上的工作，并保證采購商品質(zhì)量的相對穩(wěn)定。
7、對索取資質(zhì)證明的管理
對索要的資質(zhì)證明必須進行相應管理。管理工作可以包括：1、對證件的審查。既包括對索要證件的初次審查，也包括與供方建立合作關系以后對資質(zhì)證明材料的日常審查。審查關鍵點應包括：證明材料種類是否齊全，證件的有效期、適用范圍、審批機構及蓋章情況。2、對資質(zhì)證明材料的檔案管理。對證明材料進行分類、排序、標識、歸檔、保管等工作，保證證明材料的完好齊備，并在需要查詢時方便提取使用。3、動態(tài)調(diào)整。當供方的企業(yè)或產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生變化，或有關資質(zhì)證明材料變更，及本企業(yè)需要改變與供方的關系時，應及時對材料進行增減、刪除等調(diào)整。
8、制定索證文件
為切實保障廣大人民群眾的身體健康和生活穩(wěn)定，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求，根據(jù)青島市“菜籃子”工程建設領導小組有關要求，現(xiàn)就做好全區(qū)2008年“菜籃子”暨“三綠工程”工作通知如下：
一、指導思想
認真貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導,以建立健全“菜籃子”綠色供應鏈體系為目標，圍繞全市“菜籃子”工作“一個重點、兩個核心、三個創(chuàng)新、四項成果、五個體系”的總體部署，鞏固和深化集團消費“陽光食品工程”、“綠色消費社區(qū)”、“綠色市場”建設成果，落實全區(qū)“菜籃子”食品安全實事任務，進一步穩(wěn)定市場供應，保障質(zhì)量安全，優(yōu)化消費環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為創(chuàng)建“全國食品最安全城市”和“食品藥品安全區(qū)”做出貢獻。
二、工作重點
（一）加強“菜籃子”商品質(zhì)量管理，保障食品安全。進一步完善“菜籃子”商品市場質(zhì)量監(jiān)測體系，加強對上市蔬菜的檢測和監(jiān)管，擴大無公害蔬菜單位覆蓋面，年內(nèi)全區(qū)新增無公害蔬菜監(jiān)測單位2家，為7處農(nóng)貿(mào)市場配置蔬菜檢測設備，加大不合格蔬菜銷毀力度，力爭不合格蔬菜銷毀率達100%。重點落實生豬肉品市場準入制度，嚴格進貨渠道和索證備案登記管理，繼續(xù)嚴厲打擊私屠濫宰和銷售注水肉、病害豬肉等違法行為，確保豬肉質(zhì)量整治“兩個100%”目標落到實處；推進肉品專賣店（柜）進社區(qū)，促進肉品連鎖經(jīng)營發(fā)展。加強對豆制品、糧油、調(diào)味品等其他“菜籃子”商品質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范進貨渠道，嚴禁不合格商品上市交易。年內(nèi)為5家超市配備食品安全質(zhì)量查詢設備，切實保障“菜籃子”商品質(zhì)量安全。
（二）開展市場升級達標活動，推進綠色市場建設。按照“示范帶動，梯次推進”的原則，加快市場升級改造步伐，進一步推動全區(qū)市場經(jīng)營設施、場容場貌、市場業(yè)態(tài)、商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、監(jiān)督管理上檔次、上水平。年內(nèi)完成新建、改造市場2處，結合“兩改”項目和城區(qū)建設，規(guī)劃建設與群眾生活相配套的新市場。大力培育“農(nóng)副產(chǎn)品綠色市場”，建立“綠色市場”創(chuàng)建激勵約束機制,大力宣傳推廣優(yōu)秀市場創(chuàng)建工作經(jīng)驗,鼓勵轄區(qū)市場參與國家級“綠色市場”創(chuàng)建工作,加強市場規(guī)范化管理,推進“菜籃子”商品流通現(xiàn)代化。
（三）鞏固“綠色消費社區(qū)”建設成果，推動綠色消費社會化。推動“綠色消費社區(qū)”宣傳教育重點由“菜籃子”知識向食品知識延伸，深入開展“綠色消費進社區(qū)、進企業(yè)、進學校”系列活動和“三送、六進、百千萬”等“百姓如天”食品安全宣傳教育活動,積極培育“綠色消費示范社區(qū)”,大力普及食品安全知識,增強廣大消費者自我保護能力。設立一處以“菜籃子”商品質(zhì)量為中心的食品安全聯(lián)絡站，提高維權和監(jiān)督意識，加大“菜籃子”社會監(jiān)督力度，進一步鞏固我區(qū)創(chuàng)建工作成果。
（四）加快“陽光食品工程”實施進程，提高集團消費單位食品安全水平。積極推進集團消費“陽光食品工程”工作，進一步開展“陽光食品工程”進企業(yè)、進機關、進學校、進餐飲單位活動。努力發(fā)揮政府服務功能,匯集名優(yōu)“菜籃子”品牌,著力打造優(yōu)質(zhì)“菜籃子”商品采供體系，通過搭建“陽光服務”平臺，引導集團消費單位加強食品安全管理。發(fā)展集團消費“陽光食品工程”單位2家，積極培育集團消費“陽光食品工程”示范單位，在更大的范圍、更高的層次上保障集團消費單位的食品消費安全。
三、工作措施
（一）加強領導，精心組織。“菜籃子”和“三綠工程”建設是一項造福于民的民心工程，各部門、單位要高度重視，列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案，精心組織，強化措施，落實責任，切實把這項工作抓緊抓好，抓出成效。
（二）加強協(xié)作，齊抓共管。各有關部門、單位要充分發(fā)揮職能作用，按照職責分工，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，建立齊抓共管的工作機制，共同推動全區(qū)“菜籃子”和“三綠工程”工作健康深入開展。
白山方大集團始終堅持走名牌發(fā)展道路，不僅把誠實守信作為關系企業(yè)興衰成敗的第一要務，堅持20年誠信經(jīng)營，充分贏得了廣大客戶的信賴，企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益穩(wěn)步提升，為此先后榮獲了“全國文明單位”、“全國五一勞動獎狀”、“全國守合同重信用企業(yè)”、“全國消費者誠信維權單位”、“全國酒類流通行業(yè)誠信企業(yè)”等多項殊榮。2011年9月15日，白山方大集團董事長寧鳳蓮榮獲了“全國質(zhì)量工作先進個人”光榮稱號。
打造“白山方大” 質(zhì)量誠信品牌
2000年白山方大成立集團公司之際，就組建了誠信工作領導小組，聘請了由質(zhì)監(jiān)、工商、物價、消協(xié)、新聞單位和消費者代表組成的消費者監(jiān)督委員會，每年定期召開例會，反饋信息，總結經(jīng)驗，查找問題，尋求法律咨詢和工作改進意見，有力地促進了企業(yè)誠信工作的深入開展。
靠制度筑起了企業(yè)誠信經(jīng)商的第一道防線。強化對進貨渠道的管理，對國名酒等所有商品一律從廠家直接進貨，開展“名品進名店、名店出名品”活動，對商品質(zhì)量實行承諾負責制。制定并認真執(zhí)行《商品質(zhì)量管理制度》、《購、銷、存管理制度》等各項規(guī)章制度，使商品的質(zhì)量管理工作更加科學嚴謹，更加縝密有效。
將員工的職業(yè)道德教育作為打造企業(yè)誠信品牌的重點。為此，白山方大集團把提高經(jīng)營者的自律意識和自我約束的能力作為做好誠信工作的核心內(nèi)容，把外在的法制約束和內(nèi)在的道德約束相結合，把政治思想和業(yè)務技能培訓相結合，通過運用教育、提醒、告誡、規(guī)范等方法，打造企業(yè)誠信品牌。通過《員工禮儀守則》、《文明服務公約》等相關規(guī)定，引導員工牢固樹立“以（客戶）顧客為中心”的經(jīng)營思想和服務意識。每年年初，白山方大集團都與各經(jīng)營者、各店店長簽訂《經(jīng)營管理責任書》和《質(zhì)量誠信宣言書》等，努力構建誠信信用體系，不斷提高為顧客誠信服務的意識和能力。
注重體系建設強化過程控制
文明經(jīng)商的關鍵在于講誠信、重誠信，而注重體系建設，強化過程控制是白山方大集團誠信工作取得實效的法寶。
一是明確進貨權限，責任落實到人。在總結多年來經(jīng)營管理實踐經(jīng)驗的基礎上，白山方大集團進一步補充和完善了《經(jīng)營管理責任制》的有關規(guī)定，重申了進貨權限和進貨責任，對于進貨過程中出現(xiàn)的問題，出現(xiàn)一起查處一起，誰出現(xiàn)的問題誰負責，責任到人，落實到位，有效降低了進貨風險，讓每個人都承擔起進貨質(zhì)量的責任。
二是堅持明碼標價，杜絕欺詐行為。注重信息反饋，依據(jù)市場定價，堅持明碼標價，質(zhì)價相符，反對任何形式的虛假讓利，通過建立和完善嚴格的誠信管理和制約體系，進行有效控制。保證商品的正常供應和價格的合理穩(wěn)定，充分發(fā)揮了商業(yè)企業(yè)在維護市場經(jīng)濟秩序，倡導合法經(jīng)營中的積極作用，得到了廣大消費者的充分認可和肯定。
三是以消費者的滿意程度作為衡量誠信工作的標準。為了提升管理水平，白山方大集團早在2001年就通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認證。多年來，按照質(zhì)量管理體系的標準，對各經(jīng)營網(wǎng)點的經(jīng)營情況進行全面管理和控制，對不符合程序規(guī)定的經(jīng)營活動進行持續(xù)改進，有效地保證了所經(jīng)營的商品在質(zhì)量、價格、服務等方面不斷滿足顧客的需求。白山方大集團還在各連鎖店內(nèi)設立了總服務臺、投訴箱、投訴電話、意見箱等，隨時接受顧客對商品質(zhì)量、價格、服務等方面的反饋意見。同時，以問卷調(diào)查、售后回訪等形式開展顧客滿意度調(diào)查，全力保護消費者的合法權益。
打造誠信文化開展公平競爭
推進誠信體系建設的過程，就是經(jīng)營名牌商品、鑄造名牌企業(yè)的過程。在不斷推進誠信工作向縱深發(fā)展的同時，白山方大集團更加注重誠信文化的滲透作用，以誠興商，以誠養(yǎng)商。企業(yè)每年都投入一定的資金，開展文化活動和社會公益活動，增強企業(yè)的凝聚力，拉進企業(yè)與顧客之間的距離。
打造白山方大品牌，為營造誠信氛圍奠定堅實基礎。為了使誠實守信變成每一名干部員工的自覺行動，確保誠信經(jīng)商的思想真正落到實處。通過開展“崗位立功競賽”、“爭做文明標兵”等活動，在企業(yè)內(nèi)部營造“人人講誠信，事事爭先進”的濃厚氛圍。
搞好售后服務，為顧客解決后顧之憂。售后服務是商品銷售的重要環(huán)節(jié)。多年來，白山方大集團一直堅持親情服務和全程服務的思想理念，對商品的售前，售中和售后環(huán)節(jié)負責。對家電商品認真履行“送到家、搬上樓、安裝好”的服務標準，對國名酒提出了“貨真價實，假一賠十”的鄭重承諾，在遍布整個市區(qū)的28家方大連鎖超市中推出了免費代訂鮮奶、IC卡、報刊雜志，社區(qū)內(nèi)免費送貨等17項便民措施，同時，在店內(nèi)準備了雨傘、針線包、打氣筒、小藥箱等，切實為廣大顧客解決燃眉之急和后顧之憂，在市民心中樹立起了“誠實守信，文明服務”的良好形象。
爭取各方支持，為推進全社會誠信體系建設而努力。2008年初，在吉林省十一屆人大二次會議召開期間，董事長寧鳳蓮作為一名與會代表向大會提交了《關于設立誠信企業(yè)基金的建議》，建議提交到大會后，有十一位省人大代表在上面簽下了名字，這給白山方大繼續(xù)抓好誠信建設工作增加了一份感動和自信。此后，董事長寧鳳蓮又向省消協(xié)和省內(nèi)部分媒體公開承諾，白山方大集團對所售出的國名酒一律實行“先行賠付，假一賠十”，充分表達講誠信、重承諾的信心和決心。2011年3月，在吉林省舉辦的3.15晚會上，董事長寧鳳蓮將首批20萬元“先行賠付保證金”遞交省消協(xié)，用實際行動兌現(xiàn)了自己的諾言。白山方大集團所提出的設立誠信基金的想法，就是希望全社會都能夠承擔起誠實守信的責任，共同營造放心、安心、舒心的消費環(huán)境，共同推進誠信體系建設不斷向縱深發(fā)展。
XX年上半年，我們共完成商品銷售1。6億元，較去年同期增長45%，回顧上半年，我們主要做了以下工作：
1、上半年****除根據(jù)***總部策劃的營銷方案開展促銷活動以外，另外結合壽光當?shù)氐奶攸c積極開展了有特色的營銷活動都取得了較高的人氣和理想的銷售；
2、在充分進行銷售分析和市場調(diào)研后在經(jīng)營中不斷淘汰了近50種銷售達不到既定目標的商品，引進了60多種適銷的商品，另外我們根據(jù)當?shù)厮⑹卟松a(chǎn)量大、供應量足的特點擴大地產(chǎn)品的當?shù)夭少彛档土瞬少彸杀尽U大了毛利率、提高了銷量。
3、完善了超市商品質(zhì)量管理體系，對超市內(nèi)商品以及超市外加工點進行了多次檢查，并進行了有效的整改，從根本上保證了消費者的利益。
經(jīng)營是我們工作的中心，但管理是經(jīng)營工作的保障，***一直堅持經(jīng)營與管理兩手抓的工作思路。
1、經(jīng)過充分研究在加大日常巡視力度的基礎上從各部門抽調(diào)責任心強、敢于負責的員工兼職成立質(zhì)量檢查小組，對超市范圍內(nèi)的營業(yè)秩序、工作紀律、商品質(zhì)量、儀容儀表、衛(wèi)生狀況等各方面進行監(jiān)督監(jiān)管，起到了較好的效果。
2、完善各項制度與流程。按照集團公司環(huán)節(jié)控制流程管理的工作思路，對超市現(xiàn)有的工作流程、工作標準進行了詳細地理順。
3、2月份開展了骨干員工、管理人員的大培訓活動，以看錄像、授課的形式分別對主管、員工進行了培訓，開展了超市服務月，對有關超市營銷的的環(huán)節(jié)、方面進行了專項檢查整改。
在XX年下半年當中，****將繼續(xù)按照市委、市府及貿(mào)易局的指示精神
開展各項工作，尤其在經(jīng)營方面將投入足夠大的精力進行深入研究、周密策劃精心組織各項營銷活動，力爭使壽光店的經(jīng)營業(yè)績在上一個新的臺階。
1、在區(qū)域內(nèi)繼續(xù)進行市場拓展工作，擴大經(jīng)營規(guī)模。同時也進一步加強企
業(yè)的社會責任心，更好的融入到城市文明建設、人員就業(yè)等問題中去，幫政府分憂解難。
2、繼續(xù)深化環(huán)節(jié)控制流程管理的工作思路，找出工作開展的瓶頸，改善工作流程，為員工營造更好的工作條件。
3、通過各種形式增加員工之間、部門之間、超市與相關職能部門間的溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率，發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。發(fā)現(xiàn)員工優(yōu)點、鼓勵員工，使員工進步。
共完成商品銷售。億元，年上半年。較去年同期增長，回顧上半年，主要做了以下工作
另外結合壽光當?shù)氐奶攸c積極開展了有特色的營銷活動都取得了較高的人氣和理想的銷售；⒈上半年除根據(jù)總部策劃的營銷方案開展促銷活動以外。
引進了多種適銷的商品，⒉在充分進行銷售分析和市場調(diào)研后在經(jīng)營中不斷淘汰了近種銷售達不到既定目標的商品。另外我根據(jù)當?shù)厮⑹卟松a(chǎn)量大、供應量足的特點擴大地產(chǎn)品的當?shù)夭少彛档土瞬少彸杀尽U大了毛利率、提高了銷量。
對超市內(nèi)商品以及超市外加工點進行了多次檢查，⒊完善了超市商品質(zhì)量管理體系。并進行了有效的整改，從根本上保證了消費者的利益。
但管理是經(jīng)營工作的保障，經(jīng)營是工作的中心。一直堅持經(jīng)營與管理兩手抓的工作思路。
對超市范圍內(nèi)的營業(yè)秩序、工作紀律、商品質(zhì)量、儀容儀表、衛(wèi)生狀況等各方面進行監(jiān)督監(jiān)管，⒈經(jīng)過充分研究在加大日常巡視力度的基礎上從各部門抽調(diào)責任心強、敢于負責的員工兼職成立質(zhì)量檢查小組。起到較好的效果。
對超市現(xiàn)有的工作流程、工作標準進行了詳細地理順。⒉完善各項制度與流程。按照集團公司環(huán)節(jié)控制流程管理的工作思路。
以看錄像、授課的形式分別對主管、員工進行了培訓，⒊月份開展了骨干員工、管理人員的大培訓活動。開展了超市服務月，對有關超市營銷的環(huán)節(jié)、方面進行了專項檢查整改。
將繼續(xù)按照市委、市府及貿(mào)易局的指示精神年下半年當中。
尤其在經(jīng)營方面將投入足夠大的精力進行深入研究、周密策劃精心組織各項營銷活動，開展各項工作。力爭使壽光店的經(jīng)營業(yè)績在上一個新的臺階。
擴大經(jīng)營規(guī)模。同時也進一步加強企⒈在區(qū)域內(nèi)繼續(xù)進行市場拓展工作。
更好的融入到城市文明建設、人員就業(yè)等問題中去，業(yè)的社會責任心。幫政府分憂解難。
找出工作開展的瓶頸，⒉繼續(xù)深化環(huán)節(jié)控制流程管理的工作思路。改善工作流程，為員工營造更好的工作條件。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以提高質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)為重點，以強化管理和科技進步為支撐，以培育名牌和完善技術標準為抓手，以長效機制和制度建設為保障，努力構建企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場引導和社會參與的質(zhì)量工作體系，大力實施以質(zhì)取勝、質(zhì)量興縣、品牌帶動戰(zhàn)略，切實強化質(zhì)量工作在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、應對市場競爭、推動自主創(chuàng)新、節(jié)約資源能源、維護社會和諧等方面的基礎保障功能，全面提升總體質(zhì)量水平，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標
（一）總體目標
到2015年，全縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，達到全市領先水平；企業(yè)產(chǎn)品和服務的質(zhì)量水平位于省內(nèi)同行業(yè)前列；廣大人民群眾多層次的質(zhì)量需求得到基本滿足，在全縣形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人心系質(zhì)量的良好氛圍。
（二）具體目標
1、產(chǎn)品質(zhì)量
（1）產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高。到2015年，產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達到全省平均水平，食品、建材、農(nóng)資、煙花爆竹、蠶絲制品等重點產(chǎn)品抽檢合格率達到90%以上，無標生產(chǎn)現(xiàn)象基本消除。
（2）積極培育名牌產(chǎn)品。每年培育1個省名牌產(chǎn)品，1-2個市特色品牌產(chǎn)品；到2015年，被評為中國名牌的產(chǎn)品數(shù)量不少于1個，被評為省名牌的產(chǎn)品數(shù)量不少于4個，被評為市特色品牌的產(chǎn)品數(shù)量不少于7個。
（3）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動更加規(guī)范。2011年底前，全縣食品生產(chǎn)加工小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書。到2015年，國家實行生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理、市場準入制度管理的食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲得相關認證；國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限制發(fā)展和明令淘汰的產(chǎn)品得到堅決清理。
（4）企業(yè)質(zhì)量管理水平再上新臺階。大力引進、推廣先進質(zhì)量管理方法，到2015年，全縣50%以上的小型企業(yè)（主要是旅游服務業(yè)）通過ISO9001質(zhì)量體系認證，質(zhì)量管理水平明顯提高；力爭有2家以上企業(yè)獲得全省質(zhì)量管理卓越企業(yè)、先進企業(yè)榮譽稱號或質(zhì)量獎。
（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提高。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，大力推進農(nóng)業(yè)標準化體系建設；地方大宗、特色農(nóng)產(chǎn)品和主要食用農(nóng)產(chǎn)品（蠶桑、烤煙、大米、臘肉、魔芋、草莓等）逐步實施標準化生產(chǎn)，產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標準，生產(chǎn)過程嚴格執(zhí)行無公害農(nóng)產(chǎn)品標準，逐步實現(xiàn)有機食品認證。
（6）打假工作取得實效。建立比較完善的企業(yè)誠信機制，制售假冒偽劣產(chǎn)品嚴重的行業(yè)、市場得到有效整治，基本清除區(qū)域性制假售假現(xiàn)象，消費者和名優(yōu)企業(yè)投訴大幅減少。
2、工程質(zhì)量
各項工程的各個階段（項目建議書、可行性研究報告、初步設計、地勘、施工圖設計、施工、監(jiān)理、驗收等）必須符合國家相關標準或規(guī)范。到2015年，全縣建筑、交通、水電等工程的竣工驗收合格率必須達到100%，其中優(yōu)良率達到60%以上。
3、服務質(zhì)量
交通、商貿(mào)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險、房地產(chǎn)等服務行業(yè)全面推行服務質(zhì)量國家標準，服務質(zhì)量明顯提高。60%以上的服務企業(yè)質(zhì)量管理水平達到全市先進水平，實現(xiàn)服務質(zhì)量的高品質(zhì)、制度化、程序化、標準化。
4、環(huán)境質(zhì)量
積極推廣使用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）等清潔能源，大力推進節(jié)能減排工作，穩(wěn)步推行ISO14000環(huán)境管理體系認證，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進新型工業(yè)發(fā)展。主要工業(yè)企業(yè)污染物排放全面達到國家標準要求，并達到全市先進水平。飲用水源水質(zhì)達標率98%以上，縣域空氣質(zhì)量達到GB3095-1996二級標準的天數(shù)占全年的比重大于95%。
三、組織實施
(一)成立縣質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作領導小組。
組長：縣委常委、縣政府副縣長
副組長縣質(zhì)監(jiān)局局長
成員：縣計劃局局長
縣財政局局長
縣經(jīng)貿(mào)局局長
縣城建局局長
縣農(nóng)業(yè)局局長
縣衛(wèi)生局局長
縣科技局局長
縣環(huán)保局局長
縣旅游局局長
縣食品藥品監(jiān)督管理局局長
縣工商局局長
縣公安局副局長
縣質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長
領導小組辦公室設在縣質(zhì)監(jiān)局，由同志兼任辦公室主任。
（二）建立部門質(zhì)量責任制。各職能部門之間要加強合作、密切配合、形成合力，確保質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略等各項工作任務落到實處。各職能部門主要工作職責是：
1、領導小組辦公室和縣質(zhì)監(jiān)局：負責全縣質(zhì)量興縣活動、名牌產(chǎn)品培育的統(tǒng)籌規(guī)劃；組織、協(xié)調(diào)打假治劣工作；檢查、督促、指導各成員單位活動開展情況；對質(zhì)量興縣活動、名牌產(chǎn)品培育進行宣傳；負責全縣計量、標準、質(zhì)量、食品、認證認可、特種設備安全的統(tǒng)一管理；負責全縣質(zhì)量興縣活動和名牌產(chǎn)品培育的綜合考核。
2、縣計劃局：把提高產(chǎn)品質(zhì)量目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，優(yōu)先立項論證，并指導企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育發(fā)展名牌產(chǎn)品。
3、縣財政局：根據(jù)有關政策規(guī)定，對企業(yè)為提高質(zhì)量所采取措施的項目，在稅收和資金方面給予支持。
4、縣經(jīng)貿(mào)局：督促工業(yè)企業(yè)加強質(zhì)量管理，提高節(jié)能減排意識；指導企業(yè)進行高新技術產(chǎn)品的開發(fā)，負責淘汰產(chǎn)品的關停和技術更新；引導、監(jiān)督商貿(mào)流通服務業(yè)提高服務質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為和服務標準，每年幫助1家商業(yè)企業(yè)開展服務行業(yè)標準化建設工作。
5、縣城建局：認真貫徹落實《建筑法》，切實加強工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，消除工程質(zhì)量隱患，確保工程一次性驗收合格率。
6、縣農(nóng)業(yè)局：大力推行農(nóng)業(yè)標準化，全縣農(nóng)業(yè)標準化推廣率達20%以上；圍繞全縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對獸藥、飼料等生產(chǎn)投入品的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕“瘦肉精”事件的發(fā)生，確保肉食品安全。
7、縣衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局：要按照《食品安全法》、《藥品管理法》等有關法律、法規(guī)嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營各種假冒偽劣食品、藥品等違法行為，認真做好食品和藥品市場的清理整頓和監(jiān)管，堅決取締無證經(jīng)營。
8、縣科技局：圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，在推廣新工藝、新技術、新材料、新設備上下功夫。大力扶持高科技產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快科技進步，積極促進技術成果的轉化。
9、縣環(huán)保局：負責環(huán)境監(jiān)督管理，確保城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，不發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件；當年空氣質(zhì)量指數(shù)達到良好的天數(shù)逐年增加，二氧化硫、工業(yè)廢水排放逐年下降，環(huán)境噪音達標率逐年提高。
10、縣旅游局：督促旅游行業(yè)提高服務質(zhì)量，每年指導、幫扶1家賓館（酒店）或農(nóng)家樂開展餐飲業(yè)的標準建設工作。
11、縣公安局：負責打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動，加大對消防器材質(zhì)量的監(jiān)督。
12、縣工商局：加強流通領域商品質(zhì)量的監(jiān)督管理，指導創(chuàng)建消費者質(zhì)量信得過單位10個，培育、引導和幫助企業(yè)爭創(chuàng)省著名商標1個。
四、工作措施
（一）完善市場機制
1、加快質(zhì)量誠信體系建設。建立健全質(zhì)量信用制度，加強信用監(jiān)管，實施市場主體信用監(jiān)督和質(zhì)量失信懲戒制度，嚴格商品經(jīng)銷者進貨檢查驗收和內(nèi)部質(zhì)量管理制度，建立規(guī)范化的商品質(zhì)量問題處理程序和現(xiàn)代化商品質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡。對產(chǎn)品直接危害人體健康、人身安全或存在致命缺陷的生產(chǎn)企業(yè)，嚴格實行市場退出機制。
2、健全工程項目和設備監(jiān)理制度。在建筑、水利、道路、橋梁等工程項目建設中，推行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制；對限額以上建設項目中的成套設備推廣設備監(jiān)理制度。
3、提高服務質(zhì)量。嚴格執(zhí)行服務質(zhì)量的各項標準和規(guī)范，健全服務規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，提高客戶滿意度。積極開展窗口單位達標、創(chuàng)優(yōu)、服務競賽等活動，加大服務消費維權力度，促進服務質(zhì)量提升。
4、構建公共服務平臺。規(guī)范和完善縣級檢測機構建設，為我縣產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)品結構調(diào)整提供技術支撐和保障。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等各類社會團體對質(zhì)量工作的推動和指導作用，加強對中介組織的管理，規(guī)范中介組織行為，不斷增強服務功能。
5、強化安全監(jiān)管。突出抓好“兩個安全”，重點加強特種設備安全監(jiān)管和食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管，健全安全監(jiān)管制度，加強安全監(jiān)管組織網(wǎng)絡建設，提高安全監(jiān)察工作質(zhì)量和效率。
6、加強環(huán)境保護。嚴把環(huán)境門檻，新建項目必須履行環(huán)評手續(xù)，落實“三同時”制度，境內(nèi)企事業(yè)單位和工商戶必須依法達標排放，嚴防環(huán)境違法事件發(fā)生。開展清潔生產(chǎn)、綠色企業(yè)的評選活動，健全環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測制度，加強監(jiān)管，提高全縣環(huán)境保護水平和全民環(huán)保意識。
（二）強化企業(yè)內(nèi)部管理
1、堅持質(zhì)量管理負責制。企業(yè)廠長（經(jīng)理）是質(zhì)量的第一責任人，對企業(yè)的質(zhì)量目標與質(zhì)量體系的有效運行負有主要責任。各主管部門、行業(yè)協(xié)會要堅持“質(zhì)量一票否決權”，將企業(yè)產(chǎn)品（服務）質(zhì)量作為考核廠長（經(jīng)理）的重要內(nèi)容。
2、強化標準化和計量檢測工作。要嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行國家強制性標準，消滅無標生產(chǎn)現(xiàn)象，并逐步采用國際標準和國外先進標準。要建立和完善計量檢測和管理體系，積極采用科學的計量管理方法和測試技術，嚴格對計量測試設備的管理，推廣在線測量，嚴格執(zhí)行國家和省有關計量規(guī)定，提高檢測質(zhì)量，保證在用計量器具和測試數(shù)據(jù)的準確可靠。
3、不斷提高產(chǎn)品科技含量。要持續(xù)深化企業(yè)改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，企業(yè)要密切跟蹤國際、國內(nèi)先進技術，以滿足用戶和消費者的需求為目標，加大技術開發(fā)力度，建立技術創(chuàng)新體系，積極采用新技術、新工藝、新材料，促進產(chǎn)品質(zhì)量上檔次，杜絕低水平重復建設。
4、積極使用科學的質(zhì)量管理模式。企業(yè)要結合實際，建立從產(chǎn)品設計到售后服務全過程的質(zhì)量保證體系。推進全面質(zhì)量管理，調(diào)動企業(yè)全體員工參與質(zhì)量管理活動的積極性，建立質(zhì)量激勵機制，實行員工的收入分配與質(zhì)量掛鉤的責任制度。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督
1、以產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督為重點，進一步加大質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度。突出對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點市場、重點產(chǎn)品存在問題組織專項整頓，防止形成區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題；對建筑工程質(zhì)量和服務行業(yè)質(zhì)量進行經(jīng)常性監(jiān)督，防止質(zhì)量滑坡情況發(fā)生。加大對質(zhì)量不合格企業(yè)的督促整改力度，對整改不力的企業(yè)要向社會公布，通過社會監(jiān)督機制，促使他們注重質(zhì)量管理，提高質(zhì)量水平。
2、以抓大案要案、抓源頭、端窩點、治理整頓市場為突破口，有針對性地開展打假工作，杜絕行業(yè)性、區(qū)域性制售假冒偽劣商品違法行為的發(fā)生。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強對市場商品質(zhì)量、計量監(jiān)督檢查，嚴厲查處商標侵權、假冒、仿冒及標實不符、以次充好、摻雜使假等制售假冒偽劣商品的違法行為。
3、積極發(fā)揮行業(yè)組織和中介組織的作用，建立行業(yè)質(zhì)量自律機制。加強質(zhì)量檢驗、計量檢測等機構的建設，使之積極為企業(yè)提高質(zhì)量水平，參與市場競爭提供有效服務，使之積極為企業(yè)提高質(zhì)量水平、參與市場競爭提供有效服務；進一步發(fā)揮消費者協(xié)會、質(zhì)量技術監(jiān)督協(xié)會等各類社會團體對質(zhì)量的社會監(jiān)督作用。
4、建立質(zhì)量監(jiān)管長效機制。按照標本兼治、著力治本的原則，建立以打假責任制、預警監(jiān)控機制、快速反應機制、質(zhì)量失信行為懲戒機制為主要內(nèi)容，重點整治與綜合管理相結合的質(zhì)量監(jiān)管長效機制，使質(zhì)量違法犯罪行為得到明顯遏制。
五、實施步驟
（一）第一階段：從現(xiàn)在起，廣泛宣傳質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作，完善各項工作制度，啟動“質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作”活動。
（二）第二階段：到2012年底，重點產(chǎn)品抽檢合格率達到80%以上；培育1個省名牌產(chǎn)品，2個市特色品牌產(chǎn)品；食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%獲證；1家企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量體系認證；推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為得到初步遏制；工程竣工驗收合格率達到90%以上，其中優(yōu)良率達到20%以上；服務質(zhì)量初步提高；環(huán)境質(zhì)量初步好轉。
（三）第三階段：到2014年底，重點產(chǎn)品抽檢合格率達到85%以上；培育1個中國名牌產(chǎn)品，3個省名牌產(chǎn)品，5個市特色品牌產(chǎn)品；2家企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量體系認證；繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；
制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為得到進一步遏制；工程竣工驗收合格率達到95%以上，其中優(yōu)良率達到40%以上；服務質(zhì)量進一步提高；環(huán)境質(zhì)量進一步好轉。
（四）第四階段：到2015年底，重點產(chǎn)品抽檢合格率達到90%以上；培育1個中國名牌產(chǎn)品，4個省名牌產(chǎn)品，7個市特色品牌產(chǎn)品；3家企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量體系認證；農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)成效顯著；制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為得到根本性遏制；工程竣工驗收合格率達到100%，其中優(yōu)良率達到60%以上；服務質(zhì)量顯著提高；環(huán)境質(zhì)量明顯好轉。
六、相關要求
（一）高度重視，協(xié)同運作。各有關部門和企業(yè)要進一步提高認識，把質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作作為推動全縣產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高縣域產(chǎn)業(yè)市場競爭力、促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的一項重要工作，切實加強領導。各部門和各企業(yè)都要確定一位分管領導具體抓此項工作，要加強配合，齊抓共管，要提升服務意識，著力抓好對企業(yè)的服務指導，寓管理于服務中，在服務中體現(xiàn)管理，積極推進質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作。
（二）精心組織，大力推進。各有關部門要按照本方案提出的工作目標，結合各自的工作實際，認真制定本部門推動質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作的實施方案，明確具體的工作目標和工作措施；縣質(zhì)量興縣及名牌戰(zhàn)略工作領導小組要加強組織領導，建立質(zhì)量工作聯(lián)席會議制度，及時掌握工作進展情況，定期研究解決工作推進過程中的困難和問題；領導小組辦公室要加強對質(zhì)量興縣工作的日常跟蹤和組織協(xié)調(diào)工作，及時對各部門的工作開展情況進行總結、分析和通報。各有關企業(yè)要積極組織開展“質(zhì)量興企”、“質(zhì)量興廠”等活動，以質(zhì)量促效益，以質(zhì)量促發(fā)展。
