時間：2022-11-05 06:37:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇下年度重點工作舉措，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、把握形勢要求，扎實做好新形勢下的機構編制工作
一是創新理念謀劃工作。機構編制工作任務重，頭緒多，人手緊。我們將全面激發改革管理的生機和活力，用創新的思路、創新的舉措、創新的方法來破解工作中的難題和掣肘。樹立“一盤棋”思想，善于運用辯證的思維，處理好行政體制改革與全面深化改革、嚴控機構編制總量與保障重點工作需要的關系，最大限度發揮機構編制資源的使用效率，堅決做到精簡、統一、效能。當前，機構編制工作已逐漸從幕后走向臺前，直接面對具體的矛盾問題，直接服務于經濟發展，我們將堅持開門搞改革強管理，積極借鑒各地區的好做法、好經驗，不斷擴大社會參與度。
二是規范管理機構編制。進一步提高機構編制管理規范化、標準化和精細化水平，更加科學合理的配置機構編制資源。建立完善機構編制動態調整機制，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有增有減”的要求，在確保財政供養人員“零增長”的同時，處理好嚴格控制和滿足事業需要的關系，把有限的機構編制資源向基層、向亟需加強的領域傾斜，不斷提高機構編制資源配置效益。找準新時期機構編制工作的定位，當好參謀、出好主意，不斷創新機構編制工作，更好服務經濟社會發展的具體方法和路徑。
三是提升部門服務形象。一是建章立制，加強內部管理。進一步完善工作規則，強化“每位同志都是最后一道關口”的意識，把目標任務分解到部門、落實到崗位、量化到個人，激發出人人有分工、處處有任務、“全辦齊上陣”的干事創業熱情，以責任制促落實，以責任制保成效，形成規范有序高效、執行有力的日常管理機制。二是主動服務，提升部門形象。進一步增強服務意識，主動把機構編制融入大局中去思考、去定位、去謀劃，設身處地為基層、為部門、為群眾辦實事、解難題。堅持“服務上門、送政策到家”的工作作風，并使之成為工作常態和工作自覺，積極認真溝通、耐心宣傳政策、細致溝通解釋，引導單位積極轉變觀念，優化編制使用，提高工作效率。
二、構建“一盤棋”格局，形成“一張網”制度
（一）牢固樹立一盤棋思想，自覺把機構編制工作放在全局中去思考和謀劃。重新修訂《縣機構編制委員會議事規則》，凡涉及機構設置、加掛牌子、職能劃轉、編制調整、人員調整、擬定公務員考錄和事業單位公開招聘申報計劃事宜，全部提交編委會研究，任何部門都不得擅自審批機構編制和繞過編制部門請示機構編制問題。編委領導對編委會的召開高度重視，每年平均召開編委會6次，編委會的議事決策職能進一步凸顯。構建形成了領導有力、分工明確、協調配合的全縣機構編制工作“一盤棋”格局，真正建立起了編委主任一支筆審批、編委一家行文、編制部門一家承辦的“三個一”審批制度，實現職能配置科學化、機構設置最優化、編制配備精簡化。
（二）建立完善編辦、組織、人社、財政“四位一體”協調配合約束機制，從根本上控制了人員的“進口”，提升了進人用人的規范化、科學化水平。
一是堅持空編使用申請制度，嚴把人員入口關。實行行政機關和事業單位使用空編申請制度。堅持“凡進必考”原則，黨政群機關公務員（參公人員）考錄、事業單位公開招聘，必須先由編制部門逐級申報編制使用計劃；
各單位出現空編需調整人員，先由編制部門對其是否空編進行把關，由編委統一研究后，再由組織、人社部門選調人員。通過加強空編使用管理，進一步規范了進人程序，杜絕超編進人。
二是完善人員編制與財政預算聯合管控制度，嚴把財政供養關。不斷完善人員調整審批制度、人員工資傳送審批制度，促使機構編制與財政預算掛鉤的制度和措施得到落實。每年年底財政局編制下年度經費預算，先由編辦對各單位在職人數及離退休人數進行審定，加蓋核定章，財政部門見到經編制部門審定后的工資預算表，才予編制下年度人員工資預算。這一做法已作為一項長效機制固定下來。通過人員編制與財政預算聯合管控，實現了編制與人員供養一體化，堵塞了各環節上容易產生的漏洞，進一步控制財政供養人數，節約了行政成本。
三是規范程序嚴格職數管理，嚴把科級干部配備關。出臺《縣干部選拔任用職數預審辦法》，明確黨政群機關、參公單位、事業單位科級干部的選拔任用，均需進行職數預審。縣委在動議干部時，由組織部門向機構編制部門提出職數預審要求，機構編制部門進行職數、編制的預先審核，組織部門根據編制部門的審核意見選任干部。通過職數預審前置，進一步規范程序環節，有效杜絕了超職數配備干部現象的發生。
（三）活化存量編制資源，內部挖潛統籌優化。
一是動態調整，盤活編制。編制總量只減不增是硬杠杠，隨著社會事業發展，基層人手不足也是客觀存在的現實問題，為此，我們按照“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的原則，向管理向創新要編制，堅持嚴格把關、集約節約、有度有序，出臺《縣事業編制零空編管理和動態調整管理辦法》，探索形成了“縣級統籌、重點保障、動態管理”制度，推動編制資源向重點領域、基層和一線傾斜，解決重點部門、重點領域、重點環節結構性缺編等問題，不斷提高機構編制資源使用效益。2018年通過統籌調劑編制、鼓勵政策性免職人員調整到鄉鎮工作、退休減員、分流到事業單位多種途徑，共消化15個部門、83名行政超編人員，解決了困擾多年的行政超編問題。
關鍵詞：研究生培養；培養模式；導師組；激勵機制
作者簡介：劉金寧（1979-），男，河北衡水人，軍械工程學院車輛與電氣工程系，講師；邵天章（1967-），男，河北正定人，軍械工程學院車輛與電氣工程系，副教授。（河北 石家莊 050003）
中圖分類號：G643.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）01-0006-02
目前軍隊研究生教育存在規?？s減、生源單一、導師研究方向分散、學位論文質量不高等現實問題。如何解決這些問題是軍隊研究生培養有關單位迫切需要解決的難題。
一、問題現狀
1.研究生生源單一
由于近年來軍隊院校增加了本科應屆畢業生參與分配的比例，使得讀研人員日益減少。為了補充生源，各研究生培養單位注重了對國防生的宣傳引導，使得研究生生源以國防生為主。這些學員具備一定的基礎，但也存在基礎參差不齊、專業知識不對口等問題；另外，適應軍校環境、培養軍事情結、熟悉科研背景、學習專用技術等方面需要一個相對較長的過程，與研究生實際的學制2年3個月存在一定的沖突。
2.培養規?？s減
根據有關文件要求，目前軍隊研究生培養規模處于壓縮趨勢中，使得部分單位很多學科的年均培養數量不足，未形成規模效應，對于一些上水平、上規模的課題仍是單人孤軍奮戰，且僅從某一側面或某一方向上進行研究，宏觀考慮和把握問題的能力不夠，反映到論文上顯得任務方案單一，不上檔次。
3.導師對學科方向的研究和把握不清晰，重視程度和指導力度不夠
由于保密等問題所致，部隊研究生導師與外界學術環境交流較少，跟蹤國內外技術發展趨勢的步伐較慢。有些導師甚至不能清晰地掌握自身學科在武器系統建設過程中的角色和地位；還處于自己做什么課題或承擔什么任務而后轉嫁到學生身上的慣性培養模式，未從學科角度深入地思考問題，梳理方向，凝練目標；由于部隊有專門的研究生管理單位，安排的事務較多，導師與學生的溝通交流不足，雙方靜下來研究問題的時間不多，未形成師生共同研究問題、集智攻關的良性互動局面。
4.研究生對課題研究的興趣和精力投入不夠
反映到選題環節，就是熟悉一下課題立項報告或任務書，了解是什么問題就行了，并沒有從理論上深思，從應用上拓展來深入考慮問題；反映到學術論文上，僅發表了一些工程應用類文章，不上檔次，很難進入SCI、EI檢索，甚至是拼湊文章，應付指標；反映到學位論文環節就是課題立意不深刻，理論基礎不扎實，試驗數據可信度差。
5.由于未來研究生就業問題所致
研究生培養模式中軍事素質和科研水平并重。在有限的兩年時間內，用在軍事素質培養上的時間較多，導致學生做課題和寫論文時間有限，精力分散嚴重，限制學生深入思考問題。久而久之，學生在科研上的學習興趣不高，苦于應對各種活動，隨大流的思想根深蒂固，不能煥發學習和科研攻關的熱情。
以上問題的出現，除了與軍隊研究生教育政策導向相關以外，還與培養單位的培養模式、培養制度、導師現狀、學術氛圍等密切關聯。除了第一個問題是由于軍隊大的政策背景所致較難改變外，其他的問題都可以想辦法解決。為此，急需在創新研究生培養模式、加強研究生學術管理、凝聚導師隊伍科研方向、加大獎懲機制等方面進行改革創新。
二、應對策略
為了促進高素質創新人才培養，提高軍隊研究生培養質量，下面按照“轉變觀念、創新機制；激發創新、提高質量；積極穩妥、務求實效”的原則提出加強軍隊研究生教育的應對策略。
1.創新培養模式
軍隊院校研究生培養可采用導師負責、導師組把關的培養模式。導師組密切跟蹤開拓學科熱點技術問題，挖掘發現高水平科研課題；導師對學生研究工作進行全程跟蹤、輔導，導師組會同學生根據時間節點安排研討、交流；對于學生的選題思路、開題報告、中期檢查、畢業論文、學術成果，導師要給予足夠的重視，嚴格要求，導師組要開會研討，以會議紀要的形式對相關工作進行研究，形成指導意見。即形成“導師跟蹤技術前沿、發現熱點課題、聯合指導學生，研究生樂于開展研究、合力技術攻關、奉獻智力優勢”的良性互動培養模式。在該模式下，逐步形成“凝聚科研方向、凝聚導師團隊、凝聚學生力量”的“三凝”運行機制，實現研究生培養質量的提升和效益的最大化。
2.建立導師組培養制度
（1）導師組的組成和任務。以學科主流科研方向為牽引，選配學術水平高、責任心強的研究生導師成立導師組，作為研究生的培養指導團隊。導師組要擬訂本學科的主要科研方向和培養課題；導師團隊要做到學科資源統籌規劃，并加強學習，跟蹤學術前沿，多進行溝通協調；對學生的科研方向和課題進行嚴格把關，對全過程要嚴格監控；對課題關鍵技術問題要進行師生聯合攻關；對學位論文和學術成果要進行集體鑒定評價。
（2）導師組重點工作。
1）導師組要加強學習，凝練、設計科研課題，把好選題關。導師組成員要在解放思想、拓展思路、加強學習的基礎之上，以本學科與軍隊信息化建設密切相關的技術體系作為主流研究方向，凝練、設計科研課題。若導師原先的科研方向沒有很好的拓展空間，建議學生選擇導師組擬訂的科研課題。導師組要定期安排學術研討，對學科內熱點技術問題進行廣泛研討交流，碰撞思想火花，凝練科研方向，達到交流成果、發現問題、總結提高的目的。
2）課題研究過程中導師組成員與學生之間要合力攻關，爭取高水平研究成果。成立導師組旨在形成合力，集智攻關。課題實際研究過程中，要充分發揮導師組成員的智慧，做到：導師要高度重視研究生培養工作，將其作為日常工作的重要組成部分；學生要不恥下問，把每個成員均作為自己的導師；導師和學生之間營造和諧向上、集智攻關等良好氛圍，力爭高水平的研究成果。
3）課題研究過程中要加強溝通協調和組織管理，統籌規劃科研學術資源，保證時間和精力投入。為了保證課題研究的扎實推進、穩步實施，導師組要跟蹤課題研究進展，監控研究全過程，遇到問題要組織協調導師團隊以及教研室資源進行解決。在對學生日常生活關心的基礎之上，要制訂有關制度措施，加大管理力度，保證課題研究的時間和精力投入。
4）重視學術論文的寫作和發表環節，爭取高水平研究成果。學術論文的投稿雜志檔次、收錄等級是研究生培養質量的重要體現。要高度重視發表學位論文的環節，從論文的立意寫作、內容把關、格式要求、投稿技巧等方面導師組成員要給予幫助，學科主管單位要給予必要的經費激勵措施，爭取發表多篇高水平論文，提升學位論文的認同度和起評點。
5）學位論文寫作要凝練成果，嚴格把關，精益求精。學位論文是研究思想、實施過程、科研成果的總結，在寫作前導師組成員要和學生全面充分總結，凝練研究成果；在寫作內容和文字上要嚴格把關，杜絕抄襲和引用不恰當等問題出現；在定稿之前要按照學位論文的有關規定反復修改，做到格式和內容完美無瑕，精益求精。
（3）改革創新環節。在導師負責、導師組把關的研究生培養模式下，力爭研究生培養工作在以下幾個方面進行改革創新：發揮學科研究生導師及研究生的集體智慧，在學科重要科研方向上深挖科研亮點，凝練學術課題；擬定每年的固定時間召開導師組科研學術工作研討會4～6次，對學科內的科研學術熱點問題進行廣泛交流研討；研究生課題設計以主流科研方向為牽引，力爭一屆、多屆學生在重點方向和課題上聯合、持續攻關，形成合力，爭取高水平學術成果；學生選題要以重要科研課題為依托，在保證學生自身學術研究進程和成果的前提下力爭為學科主管單位科研學術工作發揮最大的效益；改善辦公條件，對學生進行相對集中的管理，構建學術空間，為學生隨時交流創造條件；學科主管單位要加大對學生的關注、管理力度，采用多種形式（比如改善辦公條件、科研課題合作、開展體育活動、節假日聚餐等）構建相對寬松的工作生活氛圍，讓學生感受到學術氣息和人文關懷。
3.建立獎懲激勵機制
為了促進有關舉措的順利實施、提高運行效益，對有關研究成果和問題進行合理獎懲，建立高效的激勵機制。
研究生作為第一作者發表高水平學術論文要給予獎勵，對SCI外文期刊收錄、中文期刊收錄、會議收錄、EI外文雜志收錄、中文雜志等收錄的給予額度不等的獎勵；導師作為第一作者發表高水平學術論文的要給予獎勵，包括SCI外文期刊收錄、中文期刊收錄、會議收錄、EI外文雜志收錄、中文雜志收錄等。學位論文總裝評優和全軍評優的要給予導師、導師組、研究生相應獎勵。鼓勵研究生和導師積極參與學術交流，并在經導師組一致認為對課題研究有幫助、同意參加的前提下給予經費資助。給導師組成員發放研究生指導酬金。
在培養過程中，若研究生論文盲審未通過，除學院的懲罰措施外，可在學科點上取消該導師下年度的招生資格，并扣發研究生指導酬金。
三、結束語
針對軍隊研究生培養過程中存在的問題，建立了良性互動的研究生培養模式，提出了健康的運行機制，可提高研究生培養質量并給學科主管單位帶來最大效益。
參考文獻：
__市經濟委員會
（20__年7月18日）
上半年，在市委市政府深入實施三大戰略的推動下，全市工業經濟運行態勢總體良好，工業生產、效益、投資都運行在較快的增長平臺上，但是保持持續快速增長的難度加大。一、工業經濟運行主要特點
（一）工業生產保持平穩較快增長，但增幅有所回落。
今年以來，我市工業生產一直保持在27上下的增長速度，波動幅度只有0.9個百分點，是近年來增長最為平穩的時期，2－6月份規模以上工業增速分別為27.7、27.3、27.2、26.8、27.1。1－6月份，全市完成規模以上工業總產值182.1億元，同比增長27.08，居全省第5位。市本級規模以上工業產值70.2億元，增長26.49。各縣（市、區）增速差距明顯縮小，增速最高的為開化縣增長34，最低的為柯城區增長18.6，其它縣（市、區）均在26－28之間，最大差距為15.4個百分點，而上年同期差距達28個百分點。
輕工業增長加速，增速達到30.3，同比提高18.4個百分點，輕工業增速比重工業快4.3個百分點，這是近3年來輕工業首次增長快于重工業。皮革、木材、造紙三大輕工行業增速分別達到54.4、44.6、43.5，其中造紙行業比一季度相比加快13個百分點。重工業增速有所回落，增速為26.5，同比回落9.8個百分點。黑色金屬行業繼續去年以來的高增長，增速達40.3；建材行業由于去年下半年以來投產的4條新型干法水泥生產線的達產，產值增幅達32，1－6月全市水泥產量669.2萬噸，同比增長29.4；受銅材大幅上漲影響，有色金屬冶壓行業產值增長79；機械行業仍然維持平穩較快的增長水平，增速為27.8，其中電氣機械增長48.8；化工行業受去年增長基數較高和價格下跌的影響，今年上半年增長17。
從20__年初到20__年底，我市規模以上工業產值已連續36個月累計增幅保持在28以上的高速增長區間，最高達到35.4（20__年11月），近3年的年度增幅分別為31.8、35.3、31.1。但今年以來進入了26－28之間的增長平臺，特別是市本級工業生產有所回落，且自20__年2月來第一次低于全市平均水平（如下圖）。
分析今年工業生產增速回落的主要因素：一是去年工業投資下降在今年得到反映。我市近幾年工業增長還是以投資拉動為主，去年上半年我市限額以上工業投資增長只有10.5，到年底才達到20.2，對今年的增長拉動力作用減弱。二是化工行業增速減緩的影響?；ば袠I占我市工業總量的30，由于近幾年我市新上化工項目少，加上部分化工產品價格下滑，全市上半年化工行業增幅僅為17，同比下降22.4個百分點，化工化工行業下降影響全市規模以上工業增幅3.1個百分點（巨化增長16.5）。
（二）工業企業效益總體較好，但部分行業運行質量不高。
1－5月，全市規模以上企業實現銷售收入135.8億元，同比增長26.7；實現利稅9.54億元，同比增長38，其中實現利潤4.5億元，同比增長82.5。虧損企業數量減少12.4。工業十一項經濟指標綜合得分196.71分，同比提高21.36分，接近近年來最好水平。
由于去年我市工業利潤呈明顯前低后高走勢，去年上半年全市工業利潤增長為－63.3，受基數抬高影響，今年以來工業利潤增幅在高位回落，2－5月增幅分別為341、129、70.5、82.5。部分行業利潤水平較低。如建材行業仍處于虧損狀態，上半年建材行業全行業虧損809萬元，上年同期虧損2167萬元，紡織服裝業利潤下降4.3。由于石油、鋼鐵、紙漿等主要原材料價格繼續上升，化工行業和造紙行業主要龍頭骨干企業利潤下降或出現虧損。部分行業二項資金占用上升較快，如食品加工業二項資金同比上升91、造紙業上升49、木材加工業上升44、紡織業上升43、電器機械上升35。
（三）工業投資增速明顯回升，但增長后勁不容樂觀。
1－6月全市完成限額以上工業投資45.6億元，同比增長42.7，增幅位居全省第三，比一季度提高14.2個百分點，同比提高32.2個百分點。上半年，全市120個投資20__萬元以上的重點工業項目完成投資25.6億元，同比增長55.5，120個項目中開工建設108個，開工率為90，同比提高9個百分點，其中有23個項目已建成投產。市本級35個重點項目完成投資12億元，同比增長兩倍，占全市重點工業項目投資額的47。今年以來重點工業項目投資的最大特點是項目進度快，1－6月已完成全年投計劃投資額的56.2，市本級達到67.2，氟化工、金屬制品、單晶硅、竹木加工4個行業項目的完成投資額均超過年度投資計劃的60以上。
目前工業投資增長仍然較快，但由于去年前三季度投資負增長、基數小，而且去年以來新開工的大項目不多，雖然現在有幾個剛簽約和在談的大項目，但下半年還難以很快形成投資。且工業性項目供地也大幅下降，1－6月份新增工業供地74.34公頃，同比下降53.19，下半年投資增速有下滑的可能。開發區建設形勢也并不樂觀。由于我市開發區大多已進入建設資金的還貸期，而宏觀調控對開發區建設貸款嚴格控制，大多數開發區面臨資金困難的局面。1－6月全市工業開發區新開發土地面積4203畝，同比下降17.7；新出讓土地2778畝，同比下降22.7；開發區完成基礎設施投資3.8億元，同比下降8。全市9個工業開發區（園區）只有1個龍游新開發面積超過1000畝，有2個開發區沈家和柯城新開發面積尚為0。工業開發區建設趨緩對工業發展的將產生深遠的影響，必須引起高度重視。
（四）增長方式轉變初見成效，但結構調整任重道遠。
從工業企業十一項評價考核指標來看，5月止我市萬元產值綜合能耗降低率達10.63。巨化、元立是我市重點耗能企業，能源消費量占了全市近一半，今年兩家企業積極走循環發展道路，能耗水平明顯下降，如元立公司用電總負荷6萬千瓦，一批余熱余氣發電項目投產后，至明年初自供電能力可達5.6萬千瓦。1－5月份全市資源綜合利用企業回收、利用各種廢舊資源約200萬噸。去年巨化股份公司CDM項目（清潔生產發展機制項目）——溫室氣體排放權交易一年能為公司創凈利4867萬元，該項目是我國首個CDM項目。今年我們還重點組織了浙江紅火集團等4家企業申報CDM項目，前期工作已經展開。“四節一利用”工作方面，今年挖掘了具有一定節能、節水潛力的“四節一利用”項目50個，同時，積極爭取“四節一利用”國債項目，我市共有5個工業項目被列入國債資金扶持行列，是我市工業企業利用國債資金工作的一項突破。產業結構調整工作深入推進。在去年拆除和關閉33條水泥機立窯的基礎上，今年繼續部署拆除20條水泥機立窯，并全面開展粘土磚瓦窯整治工作。我市竹料腌塘和竹造紙專項整治工作已全面完成，年可減少廢水排放近 20__萬噸，COD（化學需氧量）3500多噸、二氧化硫250多噸。沈家化工園區整治和搬遷工作正在緊張有序進行中，將在明年上半年基本結束。
但我市由于歷史形成的偏重型產業結構，重工業占比達76，重化工業比重過高，加上近年來重化工業面臨快速發展期，重工業比重還在上升，完成能耗降低目標的壓力仍然很大。從工業產業看，我市產業集群尚處于培育階段，產業競爭力不強，提升產業結構和產業層次道路漫長；從企業看，與全省其它地市相比，我市企業總體上層次不高，實力不強，提高企業的科技水平、創新能力的任務非常艱巨。如市區工業1－5月止萬元產值綜合能耗降低率為－7.6，不降反升，也說明了這一任務的艱巨性。
二、當前宏觀政策環境影響
從二季度以來，國家重新出臺了一系列調控政策，宏觀環境有趨緊跡象，必須引起我們高度重視。從全國新增貸款看，今年前6個月為2.15萬億元，已完成全年貸款新增計劃（2.5萬億元）的86，（另據亞洲新聞網最新消息，中國今年上半年城鎮固定資產投資，比去年同期增長了31.3。這個增長率高于今年1－5月的固定資產投資增長率30.3，而今年第一季度的固定資產投資額增長29.8。這說明今年以來我國固定資產投資逐步增加）預計下半年中央宏觀政策緊縮力度將進一步加大。從現在已經出臺的宏觀政策，概括起來主要有以下5類變化：
（一）電力和油品價格上調。
從7月1日起，浙江省電網銷售電價平均每千瓦時提高1.89分錢。由于居民生活用電每千瓦時提高0.8分錢，商業用電同比還有所下降，此次電價上漲主要由工業用電來承擔。據初步測算，至今年底，我市工業企業將增加電費支出4000多萬元。特別對耗電較大、需要進行流水線作業、難以實現避峰生產的工業企業影響更大。
油品方面，5月24日汽油和柴油每噸漲價500元，這是去年3月份以來第7次也是漲幅最高的一次調價，根據石油公司預計近期還有1次調價，直接影響我市工業產品運輸成本。從我市區域經濟角度出發，油品最大的問題還不是價格上漲，而是潛在的供應安全問題。從短期上看，在浙贛鐵路正式使用電氣化后，后溪油庫存在與電力機車對接的難題，鐵路上2.5萬伏的高壓也有安全的問題。從戰略上看，要爭取石油部門在我市范圍設立大型管輸儲油中心，以保證長遠的供應安全。（目前，石油部門已確定在金華的義烏設立管輸儲油中心，另一中心將在我市和金華的其它地方選擇一處建設。）
（二）貨幣信貸政策收緊。
4月25日，人民銀行與國家發改委、銀監會等5部委聯合下發《關于加強宏觀調控、整頓和規范各類打捆貸款的通知》，明確規定金融機構要停止與各級政府和政府部門簽訂各類“打捆貸款”協議或授信合作協議，地方政府不得為貸款提供任何形式的擔保或者是變相擔保。從4月28日起，金融機構一年期貸款基準利率上調0.27個百分點，由現行的5.58提高到5.85。5月17日和6月13日，央行兩次在銀行間發行了1000億元的定向票據，7月13日央行又發行了500億元定向票據，以收縮銀根，控制信貸增速。從7月5日起，央行上調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，即國有商業銀行由現行的7.5上調到8。預計下半年貨幣政策更加趨緊，對我市也會產生一定影響，且影響最大的是各類政府性投資項目的資金短缺，特別是工業園區建設資金壓力突出。
（三）土地政策趨緊。
6月13日國務院轉發了國家發改委、國土資源部、銀監會《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》（〔20__〕44號），要求國土資源部加強土地督察，堅決查處違法和違規用地。對超額使用農用地轉建設用地年度計劃的地區，采取必要措施予以糾正，并相應扣減下年度農用地轉用計劃。從我市情況來看，工業供地量下降的主要原因是工業項目偏少，但土地作為稀缺性資源，必須盡早謀劃長遠發展出路。
（四）產業政策導向加強。
3月份，國務院下發了《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》（國發〔20__〕11號），高度重視產能過剩問題，并要求采取進一步舉措。4月上旬，國家發改委、財政部、人民銀行等聯合了《關于推進鐵合金行業加快結構調整的通知》、《關于加快鋁工業結構調整指導意見的通知》、《關于加快水泥工業結構調整的若干意見的通知》等一系列文件。由于我省淘汰落后生產能力和產業結構調整工作一直走在前列，產業政策導向加強對我市工業負面影響不大。
（五）其它政策影響。
一是房地產政策。5月17日國務院出臺“6條措施”調控房市。5月29日發改委、建設部等9部委出臺了“6條措施”的具體細則，即“15項細則”。這些政策出臺促使我市房地產開發企業謹慎“拿地”，對我市建材等工業有一定影響。
二是出口退稅率下降。為緩解人民幣升值和國外反傾銷壓力，國家可能降低紡織等多個行業的出口退稅率，平均稅率將下調2，目前正在進行調整前的可行性研究工作。這將使我市工業品出口形勢更加嚴峻。
三是省內加大“治超”力度。6月23日，全省高速公路超限超載車輛集中整治工作會議在杭州召開。省“治超”領導小組決定從7月1日至年底，開展高速公路超限超載集中整治工作。這將進一步提高我市水泥等大宗工業產品運輸成本。
三、全年工業經濟走勢預測
今年我市工業經濟發展既有著“十一五”規劃開局之年起好步的要求，又面臨著一系列影響和制約經濟加快發展的矛盾和問題，特別是下半年宏觀調控走向成為工業發展最大的不確定因素。從我市情況分析，全年工業經濟走勢可以用兩句話概括：1、平穩較快增長的格局不會變，下半年全市工業經濟走勢仍可望保持較快增長的態勢；2、經濟運行已經發生趨勢性變化，即從高速擴張期進入到穩定增長期。今年下半年工業效益和投資增速將有所回落，全年增速可能呈現 “前高后低”的運行態勢，工業生產將進入平穩增長期（即與20__年以來高增長相比，增速將有所回落，工業生產在26－28左右波動的可能性較大，進入了一個平穩增長的階段）。這一判斷主要基于以下四個方面：
一是宏觀調控政策不確定的影響。6月14日國務院常務會議指出，當前經濟運行中存在的主要問題，仍然是固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過多，特別是結構性矛盾突出，能源資源和環境壓力增大。隨后金融、土地等一系列調控政策推出，預示宏觀政策有趨緊的跡象。對我市工業經濟影響將突出表現在三個方面：一是固定資產投資增速下降對我市建材、機電等投資類產品市場需求影響；二是對剛投產的和在建項目資金約束的影響；三是對工業園區建設推進的影響進一步加重。
二是基數“前低后高”的影響。去年上半年工業經濟運行呈現的是“三回落”走勢，低基數一定程度上“抬高”了今年上半年經濟效益和工業投資的增幅。鑒于去年下半年開始走向“三回升”，隨著基數的提高，保持上半年增速的難度會有所加大。從定量的角度分析，工業投資如要保持上半年平均35左右增速，難度很大。即使按照年初增長15以上的目標，絕對數也要達到127億元。1－5月全社會工業投資約38億元，月均投資為7.6億元，則要求下半年月均投資12.7億元，有一定難度。工業效益方面，利潤要保持上半年平均100以上的高增速則根本不可能，下半年利潤增速還會繼續下降。
三是投資拉動力下降的影響。去年以來，在宏觀調控的背景下，我市投資增速減緩，特別是大項目少。原有的一批大項目在去年下半年開始產能已逐步釋放，反映在今年新增規模以上企業中無上年同期數的企業明顯減少，今年一批項目中還難以形成大的增量，缺乏有力的增長點。
四是產能過剩壓力不斷加大的影響。今年上半年由于投資增長的快速反彈使過剩的產能得到部分消化，產能過剩壓力有所減輕。同時部分行業增長較好有特殊的原因，如鋼鐵行業較好是由于投資快速增長的拉動，水泥行業是由于海螺集團出口增加對我省的市場壓力減小，電器行業和硅行業是由于銅價和多晶硅等原材料價格大幅上漲的推動等。因此產能過剩的壓力仍然存在，而且產能過剩的行業還在擴大，如今年化工行業滑坡的重要因素就是產能過快擴張。上半年投資的反彈又進一步加劇了產能的積累，如果下半年宏觀調控力度加大，產能過剩的壓力將會進一步凸顯出來。
四、下半年工業經濟重點工作
下一階段，我市工業經濟工作將主要圍繞深化特色競爭戰略，大力培育產業集群，用產業集群的理念指導下半年及今后工業經濟工作，保持全市工業經濟快速健康發展。
（一）強化產業集群理念的貫徹宣傳工作。在市場經濟逐步發育成熟的新形勢下，特別是在倡導自主創新的背景下，產業集群理論已成為指導區域經濟發展的主要理論。在7月份市委、市政府全體會議深入宣傳特色競爭戰略和產業集群理念的基礎上，在工業領域將產業集群的理念落實到規劃、園區建設、招商引資、項目工作、科技創新、生產要素調度、產業功能配套等各個方面。當前，要注重抓好一批規劃的編制和深化。即完成__市工業“十一五”發展規劃編制、__市氟硅之都產業集群“十一五”發展規劃編制；著手編制金屬制品深加工產業規劃；啟動高壓特種輸配電等產業規劃編制工作等，努力在全市上下形成產業集群培育的濃厚氛圍與合力。
（二）優化提升工業經濟空間平臺。首先，完善產業集群空間平臺支撐。大力推進88平方公里工業新城、省級經濟開發區、鄉鎮工業功能區三大工業空間體系的規劃和建設。根據產業的不同特征，明確空間平臺定位，形成三大空間體系的錯位發展。同時，在加快開發區拉大框架的同時，加強產業配套，加大為生產服務的功能性建設配套力度，優化空間環境，加快衢化片區“廠中村”和“園中村”的搬遷。其次，創新開發區（園區）工作機制。出臺《關于提高__市省級經濟開發區（工業園區）發展水平的指導意見》和《加快鄉鎮工業功能區建設的指導性意見》，加大支持園區建設的工作力度。第三，千方百計緩解園區建設資金困難問題。加快工業園區建設，完善園區功能配套，提升園區品位。
（三）不斷創新招商引資新方式。招商引資的思路和方法深刻影響著一個區域的經濟增長方式。下一步關鍵是要加快集聚產業集群內的企業群：一是深化產業招商。以市區“2 6產業”為重點，學習上海松江區產業招商目錄做法，進一步深化和完善特色產業招商目錄，動態保持100個左右產業招商項目。同時，完善社會招商、企業招商的信息獎勵政策，鼓勵企業和社會各界為招商提供線索。二是抓好龍頭性、戰略性重大項目前期工作。高度重視和加強工業重大項目前期工作，成立工業項目前期工作機構，聘請一批項目和行業專家，對我市可能實施的重大項目可行性、經濟性、配套程度、生產成本等方面開展研究，為項目招商提供可靠依據，適應新時期資本流動業態和項目形成的新機制，提高招商工作的針對性。三是完善工業投資項目決策咨詢服務協調制度。建立以環保為重點的專家快速評議機制，對特殊項目進行專家評議；建立項目決策快速反應與應急機制，根據項目的需要隨時進行項目決策咨詢；編制完成產業功能區布局規劃，進一步明確決策咨詢標準和項目入園條件。
