時間：2023-07-21 17:27:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇對經(jīng)濟發(fā)展的建議，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展亟待解決五大問題
（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型
國內(nèi)縣域經(jīng)濟發(fā)達的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過市場化來促進工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎和核心競爭力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。
淮安等欠發(fā)達地區(qū)目前以承接東部或周邊發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、機械等用地密集型、資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。
（二）支撐性平臺建設滯后，重園區(qū)建設輕專業(yè)市場體系建設
平臺載體建設是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵，各地都比較注重平臺建設。但淮安等一些欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺，哪些屬保障性平臺。事實上，從發(fā)達地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，園區(qū)和專業(yè)市場體系是引領縣域經(jīng)濟發(fā)展的兩大支撐性平臺，其他平臺都屬保障性平臺，要圍繞和服務于這兩大平臺建設。
園區(qū)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟聚集的重要載體。專業(yè)市場及營銷網(wǎng)絡是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設輕專業(yè)市場體系建設。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒有原材料、半成品、專業(yè)設備和成品專業(yè)市場做支撐，無法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達的塊狀經(jīng)濟。
（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競爭
發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競爭，獲得規(guī)模經(jīng)濟效應且相互依賴相互促進。
淮安等欠發(fā)達地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機械及零部件為主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟格局還沒有形成，導致招商變搶商，手段大多是提供競相降低的廉價土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動成效不明顯。
（四）有大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意識和政策措施，但缺少相應平臺
大力發(fā)展民營經(jīng)濟，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發(fā)達地區(qū)也很重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了各種關于鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營企業(yè)發(fā)展缺少平臺。更具體地說，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，專業(yè)市場才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場體系解決了中小民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺問題，欠發(fā)達地區(qū)的縣域民營經(jīng)濟才能大發(fā)展。
（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機制亟需厘清和明確
從實際情況看，淮安等欠發(fā)達地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財政等體制機制矛盾已成為縣域開發(fā)區(qū)建設瓶頸，項目審批、土地、規(guī)劃等管轄權限的制約，影響項目建設進度。可用財力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎設施建設進展緩慢，加之土地指標較少，項目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級政府繼續(xù)簡政放權，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設的保障。
二、應出臺系列政策措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展
（一）承接發(fā)達地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營化發(fā)展思路和方向，實現(xiàn)以商帶工
利用民營化和市場化推進工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓。淮安等欠發(fā)達地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實施專業(yè)市場建設工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開放的市場體系，走“建一方市場、興一個產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟、富一方百姓”之路，實現(xiàn)以商帶工，帶動園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場的競爭優(yōu)勢。
（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)以工促工
學習浙江經(jīng)驗，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。每個縣重點圍繞一個或幾個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營銷一個配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟布局， 避免各區(qū)縣惡性競爭和重復建設，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟效應。同時， 鼓勵支持與發(fā)達地區(qū)“結對子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術平臺、市場空間、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。
（三）培育人才和自主技術創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場建設提供保障
浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營銷人員及其營銷網(wǎng)絡，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場意識和經(jīng)營能力的民營企業(yè)家隊伍、一支掌握營銷技巧和營銷網(wǎng)絡的營銷人員隊伍、一支具有服務意識和管理能力的政府管理人員隊伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術革新能力的高級技工隊伍。圍繞專業(yè)市場建設實施民營經(jīng)濟發(fā)展三大工程，形成相對龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶隊伍。
（四）著力功能配套的平臺載體建設，強力服務縣域園區(qū)建設和專業(yè)市場建設
物流發(fā)展是專業(yè)市場發(fā)展的重要條件。沒有有形的和無形的四通八達的物流網(wǎng)絡，專業(yè)市場發(fā)展不起來，或者發(fā)達不起來。因此，要著力打造物流運輸平臺；大膽創(chuàng)新，打造金融服務平臺、科技創(chuàng)新和信息服務平臺等功能配套平臺載體建設，強力服務縣域園區(qū)建設和專業(yè)市場建設
（五）加強各級財政支持，繼續(xù)簡政放權，促進區(qū)縣園區(qū)建設大發(fā)展
一是加大國家、省、 地市級財政支持力度。各級政府應根據(jù)實際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進縣域基礎設施、 園區(qū)開發(fā)和專業(yè)市場等建設。
二是進一步減少行政審批項目。很多發(fā)達地區(qū)都減少了行政審批項目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟管理權限，除國家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級行政審批項目繼續(xù)削減30%以上。
三是進一步下放投資項目審批權限。建議淮安等地原由市級備案的國內(nèi)企業(yè)投資項目，全部委托項目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準或備案的項目可自行選擇由市級或所在縣（市、區(qū)）核準或備案。除國家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準的項目，由縣（市、區(qū)）直接上報，同時抄報市級備案。同時，建議總投資3億美元以下的鼓勵類和允許類外商投資項目（國家另有規(guī)定除外）、國省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設項目，下放到項目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權限的具體建設項目供地（包括國有建設用地使用權出讓方案）， 由縣（市）政府審批。
四是進一步簡化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點項目，符合市場主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關文件到工商部門辦理籌建登記。
五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點建設項目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標，按占用一般耕地報批。市政府根據(jù)省下達的年度土地利用計劃指標， 將新增建設用地指標、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標和建設占用耕地指標分解下達各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計劃指標時，應優(yōu)先考慮試點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。
參考資料：
[1]徐小佶，韋信寬.縣域經(jīng)濟發(fā)展模式[M]. 社會科學文獻出版社，2010
一）縣政府于每季度召開經(jīng)濟形勢分析會，分析全縣經(jīng)濟形勢，查找存在問題，研究對策措施。
二）各副縣長按工作分工，原則上每月初分別召開分析會議，對分管部門和行業(yè)經(jīng)濟運行情況進行定期分析，并解決相應的困難和問題。
三)建立經(jīng)濟形勢季報制度。縣發(fā)改局、扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、財政局、農(nóng)牧局、水務局、勞動保障局、商務局、統(tǒng)計局、物價局、人行縣支行等部門，按季向政府報告經(jīng)濟形勢。
二、認真做好經(jīng)濟形勢分析會的各項準備工作
一)經(jīng)濟形勢分析會的主要內(nèi)容
認真分析國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢，加強對各類經(jīng)濟熱點問題的分析研究，結合我縣經(jīng)濟發(fā)展實際情況，研究分析國家、省、市出臺的宏觀調(diào)控措施對我縣經(jīng)濟發(fā)展的影響，關注周邊省區(qū)、市縣促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和經(jīng)濟指標，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，全面準確客觀反映全縣經(jīng)濟運行情況，深入分析國家促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施在縣的落實情況和實施效果，加強對生產(chǎn)總值、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、固定資產(chǎn)投資、財政收支、物價、節(jié)能減排和就業(yè)等主要經(jīng)濟指標變化走勢的監(jiān)測預測。
1工業(yè)經(jīng)濟運行方面。主要是全縣工業(yè)經(jīng)濟運行特點分析，包括生產(chǎn)情況和發(fā)展趨勢如何，工業(yè)增加值完成情況，效益狀況，工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運行情況，對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全局具有較強影響力的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，工業(yè)企業(yè)技術進步情況，主要工業(yè)品產(chǎn)量和價格變化情況，全縣用電量（工業(yè)用電量）變化等情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、高科技產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)、工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設和產(chǎn)業(yè)集聚情況；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展；能源原材料價格、工業(yè)品出廠價格對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響；存在突出矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟方面。主要是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的氣候環(huán)境等條件變化影響分析；石羊河流域重點治理的進展情況，節(jié)水增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關環(huán)境等條件變化影響分析；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和技術服務等；強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況；種植業(yè)生產(chǎn)面積、產(chǎn)量；畜牧情況，包括主要畜禽產(chǎn)品的存欄量、出欄量變化，肉、奶、蛋等產(chǎn)品產(chǎn)量增長情況；農(nóng)畜產(chǎn)品流通情況，包括農(nóng)產(chǎn)晶基地、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織的規(guī)模及其帶動農(nóng)戶增產(chǎn)、農(nóng)民增收的情況；農(nóng)村勞動力培訓及輸轉(zhuǎn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益；鄉(xiāng)村基礎設施建設，扶貧開發(fā)、以工代賑和易地扶貧搬遷等方面存在突出矛盾和問題，以及打算采取的措施和建議等。
3固定資產(chǎn)投資和重大項目建設方面。主要是全縣分行業(yè)固定資產(chǎn)投資，包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村、三次產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)投資完成情況；投資來源和構成分析，包括政府投資、銀行貸款、企業(yè)情況和非稅收入情況；財政轉(zhuǎn)移支付情況，包括一般性轉(zhuǎn)移和專項轉(zhuǎn)移支付情況；財政執(zhí)行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構存貸款規(guī)模、結構和運行態(tài)勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
4財政金融方面。主要是財政收入情況，包括稅收收入情況和非稅收入情況；財政轉(zhuǎn)移支付情況，包括一般性轉(zhuǎn)移和專項轉(zhuǎn)移支付情況；財政執(zhí)行情況，包括項目建設資金配套情況和公共財政支出情況；金融機構存貸款規(guī)模、結構和運行態(tài)勢；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
5服務業(yè)方面。主要是加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施；傳統(tǒng)服務業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
6消費和價格方面。主要是關系人民群眾基本生活的主要消費品的市場容量、供應狀況和價格變化；社會消費品零售總額及城鄉(xiāng)分布；居民消費價格走勢及影響因素；能源原材料供應情況和價格趨勢；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應和農(nóng)產(chǎn)品銷售及價格走勢；工業(yè)品出廠價格變化；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
7就業(yè)和社會保障方面。主要是全縣就業(yè)情況，新增就業(yè)和下崗職工再就業(yè)情況，城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模及動態(tài)變化，完善人力資源市場、加強就業(yè)培訓和拓寬就業(yè)渠道的政策措施；養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療及城鄉(xiāng)低收入群眾社會保障和基本政策和實施情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議等。
8為民辦實事方面。主要是省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府每年確定為民辦的實事。年省、市、縣政府承諾為民所辦實事工作進度和落實情況；存在主要矛盾和問題，打算采取的對策措施和建議。
二)工作分工
經(jīng)濟形勢分析牽頭和協(xié)調(diào)組織部門為縣發(fā)改局，注重對經(jīng)濟形勢的綜合分析與研究。各參與部門側(cè)重于對本行業(yè)、本系統(tǒng)運行情況的具體研究分析，確保信息資源采集準確有效，不斷提高經(jīng)濟形勢分析的質(zhì)量。發(fā)改局重點做好經(jīng)濟社會發(fā)展總體情況的綜合分析，側(cè)重于全縣投資形勢和項目建設進展分析，對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新問題進行深入研究，提出對策建議。統(tǒng)計局匯總、整理全縣和省內(nèi)外有關縣區(qū)統(tǒng)計資料，會同發(fā)改局共同做好全縣經(jīng)濟形勢分析工作，對經(jīng)濟運行情況進行統(tǒng)計分析，每月定期報送政府辦公室、發(fā)改局和相關部門。經(jīng)貿(mào)局負責全縣工業(yè)經(jīng)濟運行情況的綜合分析，及時準確反映企業(yè)經(jīng)濟效益情況及生產(chǎn)運行情況，解掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在突出問題，提出促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策和建議。扶貧辦負責農(nóng)村經(jīng)濟運行情況的綜合分析，及時反映貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時發(fā)觀和反映存在問題，提出相應的政策建議。農(nóng)牧局負責全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀、趨勢和階段性的特征分析，及時反映日光溫室等設施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、況，反映存在問題，并提出相應的政策建議。商務局重點做好主要農(nóng)產(chǎn)品市場信息的運行監(jiān)測、編報和分析，及時對重要工業(yè)品、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和消費品市場做出分析預測，提出建議對策，特別要及時反映市場建設中存在問題。勞動和社會保障局負責勞動就業(yè)和社會保障的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總整理，按月勞動和社會保障信息資料及用工公告。物價局負責全縣群眾生活必需品、重要商品和服務監(jiān)測，及時反映市場價格運行情況，并提供分析報告。人行縣支行主要負責全縣金融運行和貨幣信貸政策執(zhí)行情況的分析和預測，針對金融運行中的難點、熱點問題進行調(diào)查研究，及時提出金融促進全縣經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。信息中心主要做好國際國內(nèi)經(jīng)濟信息的收集整理工作，解掌握全國、全省、全市和市內(nèi)務縣區(qū)經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟運行情況的比較分析，并提出相關政策建議。其他部門結合本部門職責范圍和工作特點，及時收集整理本行業(yè)的相關資料，分析存在問題和原因，提出對策。
三)材料準備
由縣扶貧辦、經(jīng)貿(mào)局、財政局、水務局、農(nóng)牧局、商務局、勞動和社會保障局、統(tǒng)計局、物價局、人行縣支行、信息中心等部門每月5日前將上月的分析匯報材料匯總，送縣政府辦公室、縣發(fā)改局和統(tǒng)計局具體掌握每月各行業(yè)部門的經(jīng)濟分析情況，于每季度第一個月8日前，將上一季度的經(jīng)濟形勢分析報告上報縣政府。
三、有關要求
一)切實加強對經(jīng)濟形勢分析工作的組織領導。各部門要高度，重視并認真做好經(jīng)濟運行分析工作，要把這項工作納入日常工作議程，指定專門工作人員，切實做好經(jīng)濟形勢分析工作，及時協(xié)調(diào)解決本部門、本系統(tǒng)經(jīng)濟運行中存在突出問題，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
二)充分發(fā)揮發(fā)展改革和統(tǒng)計部門經(jīng)濟形勢分析工作的職能作用，加強協(xié)作。縣發(fā)改局、統(tǒng)計局要共同做好全縣經(jīng)濟形勢分析工作，向縣政府匯報，并及時向各部門通報情況。統(tǒng)計部門要及時做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，每月5日前完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為經(jīng)濟運行分析提供真實、可靠的依據(jù)。縣發(fā)改局要加強與各有關部門的銜接，暢通信息傳遞渠道。各有關部門要按照職責做好相關統(tǒng)計和分析工作，及時報縣發(fā)改局匯總。
三)充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的統(tǒng)計職能和行業(yè)部門、基層單位的基礎統(tǒng)計作用。要加強統(tǒng)計執(zhí)法力度，各部門、基層單位要及時按要求向統(tǒng)計部門報送基礎數(shù)據(jù)，統(tǒng)計部門要及時做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，為經(jīng)濟運行分析提供真實、可靠的依據(jù)。
四）不斷改進分析方法，加強分析的實用性，嚴格把好季報檢測分析質(zhì)量關，做到月度有行業(yè)分析，季度有綜合分析，定量與定性相結合，研究提出能見實效的對策措施。同時，要針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾和傾向性。苗頭性的問題，深入調(diào)查，快速反映，立足于“短平快”專題分析方面有新突破。
關鍵詞：煙臺藍色經(jīng)濟
總書記視察山東時，對山東的藍色經(jīng)濟提出了明確的發(fā)展目標。建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，煙臺起著舉足輕重的作用。深入貫徹總書記的重要指示，認真研究煙臺的藍色經(jīng)濟發(fā)展，是當前我們的一個重要課題，由此，筆者擬對煙臺藍色經(jīng)濟發(fā)展問題進行粗淺的探討。
煙臺藍色經(jīng)濟的發(fā)展與南方一些沿海城市相比差距較大。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結構不夠合理。藍色經(jīng)濟總體規(guī)模較小，集群效應不能有效發(fā)揮，能夠拉動港口經(jīng)濟迅速發(fā)展的臨港石化和造船企業(yè)數(shù)量較少、膨脹較慢，新興海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，濱海旅游業(yè)發(fā)展有待于進一步加強。二是科技含量偏低。高科技海洋產(chǎn)業(yè)在整個海洋產(chǎn)業(yè)體系中所占的比重較小，海洋技術自主研發(fā)能力與海洋開發(fā)的高技術特性、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模需求不相適應。三是發(fā)展投入不足。多元化投融資機制尚未形成，受緊縮政策影響，涉海企業(yè)融資難度加大。港口建設相對滯后，新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，需要在政策、資金等方面進一步加大扶持力度。四是環(huán)境保護問題日益嚴峻。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對海洋資源的深度開發(fā)利用，以及海上交通事故、突發(fā)性油污染等一系列因素，海洋環(huán)境污染和破壞日益嚴重，海洋環(huán)境保護工作亟需加強。
一、煙臺藍色經(jīng)濟發(fā)展的基本特點
煙臺藍色經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了一個不平凡的發(fā)展歷程。現(xiàn)已初具規(guī)模。總體呈現(xiàn)以下幾個特點：
1、港口建設步伐加快，港口經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。目前，煙臺市新建、續(xù)建港口項目18個，港口工程數(shù)量和投資額均創(chuàng)近年來新高。以煙臺西港區(qū)、芝罘灣港區(qū)、萊州港區(qū)和龍口港區(qū)為重點的大型、深水碼頭體系建設進展順利。全市港口生產(chǎn)性泊位達到150多個。疏港交通體系建設拉開框架，德龍煙鐵路、藍煙鐵路電氣化改造工程已開工，煙臺西港區(qū)、萊州港區(qū)疏港高速公路已開始建設。隨著港口承載能力的增強和疏港交通體系的完善，有力促進了港口物流和海上交通運輸業(yè)發(fā)展，以煙臺港集團、渤海輪渡、中韓輪渡為龍頭的海洋運輸企業(yè)蓬勃發(fā)展。
2、臨港工業(yè)規(guī)模進一步膨脹，發(fā)展速度逐漸加快。全市臨港工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)同比增長，造船和海洋機械制造業(yè)迅速崛起，成為海洋產(chǎn)業(yè)中增速最快的產(chǎn)業(yè)，造船（整船）、船段及海洋工程裝備生產(chǎn)能力顯著提高，萊佛士船業(yè)、大宇造船、中柏京魯船業(yè)、渤海造船以及巨濤海洋重工等一批重點項目進展順利，成為全市海洋經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和新的增長點。同時，啟動了一批臨港石化項目，萬華老廠區(qū)搬遷前期工作進展順利，蓬萊安邦石化進入全面建設施工期，海陽核電一期工程順利推進。
3、漁業(yè)結構不斷優(yōu)化，漁業(yè)競爭力進一步增強。近年來，煙臺市大力實施水產(chǎn)良種工程，加快推進漁港等基礎設施建設，擴大漁業(yè)資源增殖放流、遠洋捕撈和人工魚礁建設規(guī)模，發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地和休閑漁業(yè)基地，推進水產(chǎn)品精深加工，逐步形成了生態(tài)、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。同時，深入開展藥物殘留專項檢查和水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等五大專項行動，推行水產(chǎn)苗種許可制度，完善水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，提高了水產(chǎn)品質(zhì)量水平。
4、濱海旅游業(yè)投入持續(xù)加大，特色旅游集群初步形成。煙臺市以打造國際度假旅游目的地為中心，按照“政府主導、社會參與、多元投入、市場運作”原則，不斷加大濱海旅游業(yè)培植力度，先后啟動實施了煙臺大南山生態(tài)建設、牟平養(yǎng)馬島旅游綜合開發(fā)、蓬萊三仙山景區(qū)等一大批旅游開發(fā)項目，在全市形成了旅游投資開發(fā)熱潮。目前，全市在建旅游項目42個。隨著旅游開發(fā)的持續(xù)加大，龍口南山、牟平養(yǎng)馬島、開發(fā)區(qū)金沙灘以及蓬萊、長島、海陽等海濱度假區(qū)特色旅游集群逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加均衡，產(chǎn)品體系更加完整，產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提升。
5、海洋新興產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，成為藍色經(jīng)濟新的增長點。全市海洋風電、海洋化工、海洋生物制藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛、后勁足，截止到目前，全市已有大唐萊州風電一期工程、萊州東源土山風電項目9個風電項目全部竣工投入運營，海陽市行村鎮(zhèn)的海洋化工產(chǎn)業(yè)園、萊州市銀海鹽化工產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已初具規(guī)模；煙臺東誠生化、布魯拜爾生物制藥、東方海洋、萬利生物制藥等一批海洋生物制藥企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)也取得實質(zhì)性進展，逐步進入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。
二、新視角下的煙臺藍色經(jīng)濟發(fā)展思路
推進煙臺藍色經(jīng)濟發(fā)展從金融危機等新視角下分析，必須站在宏觀的高度上，以全省打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、建設膠東半島高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇為契機，抓住國家政策調(diào)整和拉動內(nèi)需的重大歷史機遇，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)陸海聯(lián)動發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，擴大投資，加快推進港口基礎設施建設和臨港物流業(yè)發(fā)展，突破發(fā)展臨港石化、造船及海洋機械制造、核電等重點產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)化現(xiàn)代海洋漁業(yè)，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，培植發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，進一步膨脹海洋支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高海洋經(jīng)濟綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。
1、發(fā)展現(xiàn)代臨港物流業(yè)，提升服務能力和水平。發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，以港口為龍頭，按照“綜合物流區(qū)”和“專業(yè)物流鏈”的模式，發(fā)展現(xiàn)代臨港物流業(yè)。加快建設一批臨港物流基地、物流園區(qū)和物流中心，全力做好煙臺保稅港區(qū)的規(guī)劃和爭取工作。著力打造芝罘灣港區(qū)、煙臺西港區(qū)、龍口港區(qū)、萊州港區(qū)等幾個現(xiàn)代臨港物流園區(qū)。采取合并或調(diào)整航線等資源整合的方式，整合物流資源，降低物流運輸成本，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升服務能力和水平。
2、重點發(fā)展造船、核電和石化等臨港工業(yè)基地。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善”的原則，做好臨港工業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。造船及海洋機械制造業(yè)要抓住國際船舶制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移和國家出臺《船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》的機遇，加快建設開發(fā)區(qū)、蓬萊兩大船舶及海洋機械制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點加快海洋工程船、遠洋漁船、豪華游艇等特種船舶和高技術新型船舶的建造，同時著力發(fā)展船舶配套企業(yè)，培育船舶配套產(chǎn)品集群；核電產(chǎn)業(yè)要結合國家加大基礎設施投資的機遇，以海陽核電的建設為契機，積極引進核電通用設備制造項目，搞好再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，完善核電產(chǎn)業(yè)一體化體系，規(guī)劃建設海陽核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)和萊山核電技術研發(fā)集聚區(qū)；臨港石化產(chǎn)業(yè)重點依托現(xiàn)有油品及化工碼頭、液化倉儲基地以及大型石化企業(yè)等，啟動建設煙臺化石化學產(chǎn)業(yè)園，重點抓好萬華老廠搬遷和萊州至昌邑、煙臺至淄博地下疏油管線的建設。
3、優(yōu)化現(xiàn)代海洋漁業(yè)，大力發(fā)展深水養(yǎng)殖。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，進一步優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、加大科研推廣力度、強化質(zhì)量安全監(jiān)管、加強資源修復，不斷提高漁業(yè)資源有效利用率、抗風險能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展以海參、鮑魚、名貴魚等名優(yōu)高效品種的養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)加工產(chǎn)品的附加值，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和出口產(chǎn)品結構。實施漁業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大病害生態(tài)防治技術的科研攻關力度。大力實施以人工增殖放流、魚礁建設、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和保護區(qū)建設為主的漁業(yè)資源修復行動工作。
4、整合陸海旅游資源，加快發(fā)展濱海旅游業(yè)。科學整合陸海旅游資源，完善產(chǎn)業(yè)體系，推動濱海旅游業(yè)由數(shù)量型到效益型的轉(zhuǎn)變。積極培育“1+3”旅游板塊的亮點，整合各板塊的優(yōu)勢資源，促進區(qū)域融合。通過重組、引進等方式培植大型旅游公司形成集“吃-住-行-游-購”為一體的旅游企業(yè)集團。充分利用城市品牌，積極推出旅游精品路線和產(chǎn)品，豐富海上游、濱海度假游、海島民俗游、“漁家樂”等旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，打造富有海洋特色的濱海旅游度假區(qū)，提升濱海旅游服務水平。同時，對全國最大的陸連島――芝罘島的規(guī)劃建設加快進度。
三、加快推進煙臺藍色經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
1、建議加大對煙臺市港口基礎設施建設的支持力度。煙臺市的港口發(fā)展對于加快推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展具有重要意義。目前，煙臺港西港區(qū)建設處于規(guī)劃擴建期，德龍煙鐵路建設進展緩慢，藍煙鐵路檔次低、運力不足，難以滿足煙臺港發(fā)展需要。建議將煙臺西港區(qū)、德龍煙鐵路、藍煙鐵路電氣化改造等重點項目納入全國基礎設施建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子，統(tǒng)籌研究推進，并在土地使用、海域使用金征收等方面給予政策和資金扶持，推動煙臺港持續(xù)快速發(fā)展。
2、建議加大科技投入，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。建議加大對海洋科技研發(fā)的支持力度，整合優(yōu)勢科技資源，主攻海洋生物高新技術研究，重點在海洋生物制藥、海水利用、海洋新能源開發(fā)、海洋監(jiān)測技術等領域開展科技攻關，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和成果，為促進海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供技術支持。
3、建議深化海洋經(jīng)濟投融資機制改革。一是加大財政支持力度，建立海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金。建議中央財政增設海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持海洋經(jīng)濟發(fā)展；將收取的海域使用金省級留成部分全部用于海洋經(jīng)濟發(fā)展，真正做到取之于海、用之于海。二是制定海洋經(jīng)濟投資優(yōu)惠政策，健立多元化投融資體系。加快研究制定稅收優(yōu)惠政策、行政性收費減免政策、貸款利息補貼政策，鼓勵涉海企業(yè)進行股份制改革、上市融資，積極利用外資或開展國際合作。
4、建議繼續(xù)縱深推進海洋經(jīng)濟對外開放。一是擴大水產(chǎn)品出口。利用煙臺現(xiàn)有的水產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢、價格優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加強水產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工標準化體系建設，從源頭上提高和監(jiān)控出口水產(chǎn)品質(zhì)量，化解國外技術貿(mào)易壁壘對水產(chǎn)品出口的影響。研究制定優(yōu)惠政策，重點扶持、培育出口創(chuàng)匯多、產(chǎn)品結構優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷钠髽I(yè)和產(chǎn)品，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大、龍頭企業(yè)做強、知名品牌做優(yōu)，促進出口持續(xù)增長。二是加快“走出去”步伐。建議國家進一步加強對海洋企業(yè)“走出去”的規(guī)劃指導。加快制定優(yōu)惠政策，健全服務與保障體系，努力為企業(yè)“走出去”營造良好環(huán)境，拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。
參考文獻：1、《煙臺市海洋史志》
縣人大常委會關于經(jīng)濟環(huán)境治理工作 和縣城市容環(huán)境整治情況的視察方案
根據(jù)縣人大常委會第**次主任會議研究決定，縣人大常委會第*次會議將聽取縣政府關于經(jīng)濟環(huán)境治理工作和縣城市容環(huán)境整治情況的報告。為全面掌握我縣經(jīng)濟環(huán)境治理和縣城市容環(huán)境整治情況，提高會議審議質(zhì)量，特制定本視察方案，供常委會組成人員視察時參考。 一、視察的指導思想
圍繞“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”戰(zhàn)略目標，創(chuàng)優(yōu)縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)良的環(huán)境促開放、促引資、促招商、促發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展平臺。 二、視察內(nèi)容 （一）視察各職能部門及相關二級單位為創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展服務情況。 1、落實縣委、縣政府關于創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的決定和有關優(yōu)惠政策的情況； 2、為突破性發(fā)展民營經(jīng)濟服務的承諾是否兌現(xiàn)，執(zhí)法責任制和執(zhí)法違法責任追究制是否落實； 3、推行“一站式”辦公情況； 4 、應納入行政服務中心審批的項目是否全部納入，是否存在雙軌運行現(xiàn)象； 5、審批項目收費是否合理，程序是否規(guī)范，是否按規(guī)定標準執(zhí)收執(zhí)罰。 （二）與民營業(yè)主、納稅大戶、農(nóng)村致富帶頭人座談。 1、看各職能部門服務是否到位； 2、看市場準入環(huán)節(jié)是否存在設關設卡，索、拿、卡、要等問題； 3、是否有亂作為和不作為現(xiàn)象； 4、對創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有哪些建議意見。 （三）對妨礙經(jīng)濟發(fā)展個案的處理情況及跟蹤監(jiān)督情況。 （四）對創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的問題進行深層分析，揭示原因，提出對策。 （五）視察縣城市容環(huán)境整治情況。 1、主街道衛(wèi)生及市容市貌情況； 2、廣場路120急救通道、人武部軍事通道、鮑竹路出口路、北門溝口路治理情況； 3、城區(qū)集易市場建設及管理情況； 4、縱橫大道規(guī)劃及建設情況； 5、征求街道辦事處和居民對市容環(huán)境整治方面的意見建議； 6、視察城市監(jiān)察大隊、環(huán)衛(wèi)所的管理和隊伍建設情況。 三、視察方法和步驟
本次視察采取查、談、看、聽的方法進行。
查：調(diào)查執(zhí)收執(zhí)罰單位辦理行政審批行為是否合法，程序是否規(guī)范，是否嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，是否嚴格執(zhí)行收費政策，定費行為、罰款管理是否規(guī)范，行政審批收費、罰款是否進入財政專戶。
談：召開民營業(yè)主、納稅大戶、農(nóng)村致富帶頭人座談會，了解職能部門服務情況。
看：看執(zhí)收執(zhí)罰的文件依據(jù)，了解執(zhí)收執(zhí)罰行為是否規(guī)范；看主街道、廣場120急救通道、人武部軍事通道、縱橫大道、集貿(mào)市場等，了解縣城市容市貌。
聽：聽取視察單位對創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟環(huán)境和市容市貌整治的情況匯報；聽取民營業(yè)主、納稅大戶對經(jīng)濟環(huán)境治理方面的意見建議，征求居民對市容和環(huán)境整治方面的意見建議。 四、視察范圍。 縣直單位：行政服務中心 監(jiān)察局 公安局（ 交警大隊 ） 工商局 建設局（房管局 城建監(jiān)察大隊 環(huán)衛(wèi)所） 物價局 技術監(jiān)督局 藥品監(jiān)督局 環(huán)保局 土管局 衛(wèi)生局（ 衛(wèi)生監(jiān)督所） 文體局 民政局 畜牧局
運管所 鄉(xiāng)鎮(zhèn)：*** *** ***
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關鍵詞：林下經(jīng)濟；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；建議
中圖分類號：S7文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）03007002
1引言
林下經(jīng)濟是我國林業(yè)經(jīng)濟領域的一種新的發(fā)展形式。它是在不影響林木正常生長的情況下，合理利用林下土地資源和林蔭空間，來對養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展的一種經(jīng)濟形式。由于這種經(jīng)濟模式并沒有對森林資源的生態(tài)功能造成嚴重破壞，因而這一模式的應用，對林地生物的多樣性的實現(xiàn)，也起到了一定的促進作用。隨著生態(tài)文明建設理念的發(fā)展，林下經(jīng)濟模式的推廣，可以被看作是對林業(yè)經(jīng)濟進行優(yōu)化的一種有效方式。
2我國林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
2.1發(fā)展林下經(jīng)濟的客觀條件
在對林下經(jīng)濟的發(fā)展問題進行探究的過程中，可以發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在竹林中發(fā)展竹蓀種植，在板栗林中開展栗樹菇種植的做法，就是對林下經(jīng)濟進行發(fā)展的表現(xiàn)。從客觀條件因素來看，我國林下經(jīng)濟的發(fā)展，主要與自然條件和國家政策兩大因素之間存在著一定的關聯(lián)。從國家綠化委員會公布的2015年中國國土綠化狀況數(shù)據(jù)來看，我國的森林面積已經(jīng)達到了2.08億hm2，國家的森林覆蓋率已經(jīng)達到了21.63%[1]。通過將這一數(shù)據(jù)與之前國家在森林普查工作中所獲得的數(shù)據(jù)相比，可以發(fā)現(xiàn)，我國的國土森林覆蓋區(qū)域面積表現(xiàn)出了增長的趨勢。這種增長趨勢的出現(xiàn)，為國家林下經(jīng)濟，提供大量的發(fā)展空間。從國家政策方面的相關因素來看，國家對林業(yè)發(fā)展的扶持，為林業(yè)經(jīng)濟，提供了一定的發(fā)展空間，一些地區(qū)的地方政府對這種經(jīng)濟發(fā)展模式的關注，也讓這一經(jīng)濟模式成為了促進農(nóng)民致富的有效方式。
2.2林下經(jīng)濟的經(jīng)營模式
我國的森林資源主要分布在東北地區(qū)、東南地區(qū)和西南地區(qū)。從這些地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，它的生產(chǎn)模式主要包括了林下種植和林下養(yǎng)殖這兩大生產(chǎn)模式。廣西桂林境內(nèi)一些地區(qū)的肉雞養(yǎng)殖業(yè)就是建立在林下經(jīng)濟模式的基礎之上的。除此以外，桂林市荔浦縣等地構建的以森林資源為依托的森林觀光旅游業(yè)，也可以被看作是林下經(jīng)濟的一種特殊化的表現(xiàn)形式。公司模式和以協(xié)會、合作社為核心的經(jīng)營模式，是林下經(jīng)濟的兩種主要經(jīng)營模式[2]。其中，公司化模式主要指的是一種以公司、林下經(jīng)濟養(yǎng)殖基地和農(nóng)戶為核心的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。在這一模式的應用過程中，企業(yè)可以為農(nóng)戶提供種子（原料或動物幼崽）、種植（養(yǎng)殖技術）、防疫技術和產(chǎn)品收購服務。農(nóng)戶利用企業(yè)提供的材料進行種植（養(yǎng)殖），由于這種方式可以讓農(nóng)戶獲得較為穩(wěn)定的收入，在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，這種模式已經(jīng)成為了國家林下經(jīng)濟的主要發(fā)展方向。合作社模式主要是通過組建擔保協(xié)會及生產(chǎn)合作社的方式，來發(fā)展林下經(jīng)濟的發(fā)展模式，這一模式的應用，可以在一定程度上幫助農(nóng)戶解決發(fā)展資金問題。
3林下經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
從我國林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，規(guī)模化的發(fā)展時間相對較短，可供借鑒的經(jīng)濟發(fā)展模式相對較少。在缺乏完善的產(chǎn)業(yè)結構的情況下，總體效益不明顯和林下資源利用率相對較低的問題，是林下經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題。
3.1政府層面的問題
從政府在林下經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用來看，林下經(jīng)濟的引導作用，林下經(jīng)濟的扶持作用和林下經(jīng)濟發(fā)展過程中的監(jiān)管作用，是政府所要承擔的主要責任，同時，在這種經(jīng)濟模式的發(fā)展過程中，貸款措施不完善、森林保險機制不完善和管理體制缺乏科學性的問題，也會影響到林農(nóng)、林下經(jīng)濟企業(yè)與政府部門之間的關系。
3.2企業(yè)層面的問題
從前文中的論述來看，以公司、林下經(jīng)濟種植（養(yǎng)殖）基地和農(nóng)戶為核心的經(jīng)營模式，是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主要經(jīng)營模式。在一些與林下經(jīng)濟有關的企業(yè)之中，企業(yè)在對利益分配過程中損害農(nóng)戶利益的措施和企I在發(fā)展林下經(jīng)濟過程中，給林地造成的生態(tài)破壞和企業(yè)因自身經(jīng)營問題所引發(fā)的資金問題和銷售問題，也會給林下經(jīng)濟的發(fā)展帶來不利的影響[4]。
3.3林農(nóng)層面的問題
從林農(nóng)層面的因素來看，農(nóng)戶自身的生產(chǎn)積極性，是事關林下經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題。從農(nóng)戶個體因素來看，農(nóng)戶土地生產(chǎn)意識較低，是林下經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題。從這一問題的產(chǎn)生原因來看，一些山村交通條件較為落后，在與外界聯(lián)系不暢通的情況下，正常的市場交易并不能對農(nóng)戶家庭收入的提升提供幫助，而這種自給自足的生產(chǎn)模式，讓農(nóng)戶喪失了提升土地生產(chǎn)能力的意識[3]。同時，由于大量農(nóng)村青年外出務工，在勞動力嚴重缺失的情況下，留守在村中的老年人和兒童并不具備提升土地生產(chǎn)能力。除此以外，對林下經(jīng)濟模式的觀望和對林下經(jīng)濟收益預期的擔憂，也是影響林下經(jīng)濟發(fā)展的重要問題。
4林下經(jīng)濟的發(fā)展建議
4.1政府層面的發(fā)展對策
從林下經(jīng)濟的自身特點來看，良性化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，是為林下經(jīng)濟的發(fā)展提供保障的重要因素。對林下經(jīng)濟的生產(chǎn)問題和林下經(jīng)濟產(chǎn)品的市場問題的關注，是政府在推動林下經(jīng)濟發(fā)展的過程中需要關注的問題。對此，政府部門可以通過以下幾種方式來促進林下經(jīng)濟的發(fā)展。
（1）政府部門需要對林下經(jīng)濟的發(fā)展重點進行關注。這就要求政府部門在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中，對本地區(qū)的森林資源現(xiàn)狀進行了解，在對本地區(qū)的地理環(huán)境進行實地調(diào)查的基礎上，確定林下經(jīng)濟的發(fā)展形式，在構建林下經(jīng)濟發(fā)展模式以后，政府部門需要對企業(yè)準入制度和產(chǎn)品轉(zhuǎn)入制度進行完善，并通過構建監(jiān)督檢查機制的方式，對林下經(jīng)濟中的生產(chǎn)行為進行規(guī)范。在對林下經(jīng)濟的產(chǎn)品服務問題進行處理的過程中，政府部門可以通過構建交易市場，鼓勵企業(yè)構建電子商務平臺和構建產(chǎn)品認證機制的方式，對農(nóng)戶和林下經(jīng)濟企業(yè)的市場風險應對能力進行提升。
（2）在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的過程中，政府部門也需要對與林下經(jīng)濟有關的經(jīng)濟政策進行完善，這就要求政府在日常工作中，要對與之有關的保障措施和金融支持措施進行完善。
（3）林下經(jīng)濟相關政策的透明性的強化，也是政府部門需要注意的一個問題。這一措施的應用，可以讓企業(yè)和農(nóng)戶對林下經(jīng)濟的政策環(huán)境進行充分認識。關于林下經(jīng)濟發(fā)展中的勞動力不足，政府部門可以通過鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)的方式，解決這一問題。從林下經(jīng)濟與我國食品工業(yè)之間的聯(lián)系性來看，可食用性林下經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)品安全問題，也應該引起政府部門的關注。在對這一問題進行解決的過程中，林下經(jīng)濟經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)前管理、產(chǎn)中管理和產(chǎn)品上市以后的流通管理工作需要成為政府關注的重要問題。對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系的完善，也是國家在解決林下經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)品安全問題的過程中所采取的一種有效措施。
4.2企業(yè)層面的發(fā)展對策
在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，企業(yè)因素已經(jīng)成為了影響林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，因此，對自身競爭力和風險應對能力的提升，是企業(yè)在參與林下經(jīng)濟的過程中需要注意的問題。針對國家對林下經(jīng)濟發(fā)展問題所提供的優(yōu)惠政策。企業(yè)應該將林下經(jīng)濟產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量的提升，看作是事關自身發(fā)展的重要問題。對此，企業(yè)可以通過積極申請有機食品品牌、綠色食品品牌、國家馳名商標和省級著名商標等措施，增強產(chǎn)品的市場競爭力。也可以通過與高等院校、科研院所等機構進行合作的方式，為農(nóng)戶提供一些較為先進的林下經(jīng)濟發(fā)展技術。針對市場因素給企業(yè)發(fā)展所帶來的影響，企業(yè)可以通過訂單化生產(chǎn)形式的應用，對農(nóng)戶參與林下經(jīng)濟發(fā)展的積極性進行提升。也可以通過對與之有關的信息收集體系、營銷策劃體系和宣傳推廣體系進行完善的方式，對自身的林下經(jīng)濟經(jīng)營戰(zhàn)略進行完善。除此以外，一些林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工項目的構建，也可以通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值的方式，促進自身的發(fā)展。
4.3林農(nóng)層面的發(fā)展對策
針對小農(nóng)思想給林下經(jīng)濟發(fā)展所帶來的不利影響，在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，林農(nóng)可以通過以下方式加深對林下經(jīng)濟的了解。首先，在日常的生活中，農(nóng)戶需要對與林下經(jīng)濟有關的產(chǎn)業(yè)政策進行了解，進而通過申請相關保障措施的方式，保證生產(chǎn)活動的進行。例如在對適宜林下經(jīng)濟模式的作物進行選擇的過程中，農(nóng)戶需要將一些適合林地肥力條件、喜歡在陰涼環(huán)境中生長的作物進行應用，食用菌、中藥材和一些工業(yè)原料性農(nóng)產(chǎn)品的種植，可以在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中得到應用。在發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)的過程中，農(nóng)戶需要對以草、禽畜、蟲、林為主的林下畜牧經(jīng)濟模式的構建方法進行了解。其次，在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中，農(nóng)戶也需要對一些與林下經(jīng)濟有關的新技術進行學習，進而在從事r業(yè)生產(chǎn)活動的過程中生產(chǎn)出貨真價實的綠色產(chǎn)品。第三，為了避免林地資源的浪費問題，在需要常年外出的情況下，農(nóng)戶可以通過土地流轉(zhuǎn)機制對林地問題進行處理[5]。
5結語
在林下經(jīng)濟的發(fā)展過程中，企業(yè)是這一經(jīng)濟模式的重要支撐，農(nóng)戶是這一模式的投資主體，政府部門發(fā)揮的是一種宏觀調(diào)控的作用。良好的政策環(huán)境、先進的生產(chǎn)技術和企業(yè)品牌效應之間的綜合作用，是促進林下經(jīng)濟發(fā)展的一種有效途徑。
參考文獻：
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[4]苗雨露，周楊，楊春寧，等.我國林下經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及建議[J].森林工程，2015（5）：35～39.
1.林地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
敦化市地處長白山腹地，林地資源極其豐富，現(xiàn)有林地面積88萬公頃。近年來，市委、市政府把林地經(jīng)濟納入大農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極宣傳，大力推動，使全市林地經(jīng)濟呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。截至目前，全市（不含三大林業(yè)局）有人參、西洋參留存面積1800公頃，純收入1億元；食用菌4.1億袋（椴），純收入4億元，野生采集純收入4000萬元；林蛙養(yǎng)殖500多戶，放養(yǎng)量近3.5億只，純收入5000萬元；柞蠶1479把，純收入5000萬元；經(jīng)濟動物純收入1000萬元；果樹600公頃，純收入400萬元；林下參種植面積4000公頃，其他菌類239.5萬袋，桑蠶1l公頃，養(yǎng)蜂1萬箱。林地經(jīng)濟純收入6.54億元。三大林業(yè)局林地經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值2.49億元。全市林地經(jīng)濟純收入占農(nóng)民純收入的49.24%。
經(jīng)過多年發(fā)展，全市林地經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出五大特點。一是政府推動，政策引導。多年來，根據(jù)本地實際，市委、市政府就林地經(jīng)濟發(fā)展采取了諸多措施，從政策上引導農(nóng)民跳出單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，向更廣闊的領域謀發(fā)展促增收。各林業(yè)主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也制定了許多具體措施大力推動，使林業(yè)經(jīng)濟取得了明顯的經(jīng)濟效益。二是林地經(jīng)濟發(fā)展種類多、產(chǎn)銷兩旺。經(jīng)過多年的努力，全市已形成了食用菌、地產(chǎn)中藥材、紅松果林、野生采集、溝系養(yǎng)殖等多類經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進的可喜局面。三是廣大農(nóng)民及林業(yè)職工發(fā)展林地經(jīng)濟勁頭十足。在政策引導、政府推動的感召下，廣大農(nóng)民及林業(yè)職工不等、不靠，積極投身林地經(jīng)濟發(fā)展，有能力的自己干，能力小的聯(lián)合搞，部分產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。四是產(chǎn)業(yè)大戶帶動作用明顯。許多農(nóng)民都看到了產(chǎn)業(yè)大戶的可觀效益而效仿跟進，推進了林地經(jīng)濟發(fā)展。五是合作氛圍濃厚。三大林業(yè)局在林地經(jīng)濟發(fā)展上采取一視同仁的優(yōu)惠政策，既照顧本局職工也兼顧周邊農(nóng)民利益，促進了和諧發(fā)展。
2.林地經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
2.1未形成營銷網(wǎng)絡體系 分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)是敦化市林地發(fā)展經(jīng)濟的突出問題，沒有營銷主渠道，導致市場價格不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)利益受損。如黑木耳產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)近兩萬噸，而全市至今沒有一個統(tǒng)一的黑木耳集散地，每年絕大部分產(chǎn)品被商販運往黑龍江增值銷售。
2.2扶持力度不夠 人參產(chǎn)業(yè)是本地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，無論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量都有很強的競爭力，市場前景廣闊。但在近年來，由于缺乏強有力的政策扶持（主要是參種植地審批太少，沒有發(fā)展空間），人參種植面積逐年下降，已由原來的2300公頃下降到1800多公頃。
2.3品牌過多，沒有自主名優(yōu)品牌 相當一部分產(chǎn)業(yè)沒有自己的品牌，導致產(chǎn)品經(jīng)濟效益不佳。即使有品牌，也缺少名牌。如食用菌（黑木耳）三大林業(yè)局，黃泥河，江源鎮(zhèn)等都有品牌，存在品牌多、雜的狀況。
2.4相關企業(yè)帶動作用不明顯 全市地產(chǎn)珍貴中藥材有許多品種是本市三大制藥企業(yè)的主要原材料，如人參、返魂草、貝母、羊藿、龍膽草等，用量都很大，但是三大制藥企業(yè)進貨渠道多在域外，很少收購當?shù)禺a(chǎn)品，降低了農(nóng)民種植的積極性。
2.5對瀕臨滅絕的野生動植物保護力度不夠 河泥鰍魚、細鱗魚、川丁子魚、板撐子魚、薇菜、蕨萊、刺五加、穿山龍、豬苓等物種是敦化市的特色動植物品種又是敦化市地產(chǎn)的美味食品。但是近年來，由于保護力度不夠，許多人以掠奪的方式進行采捕，致使許多物種數(shù)量逐年下降。
2.6缺乏與大企業(yè)之間的合作 敦化林業(yè)局、大石頭林業(yè)局、黃泥河林業(yè)局作為大敦化區(qū)域經(jīng)濟的組成部分，在敦化經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但是據(jù)調(diào)查，在全市林地經(jīng)濟發(fā)展過程中企業(yè)缺少與三大林業(yè)局之間的深層次溝通，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的市場整合、技術的交流、信息的溝通等方面。
3.林地經(jīng)濟發(fā)展的建議
3.1應制定全市林地經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃 2011年底全市林業(yè)改革將全面結束。要充分利用好國家林業(yè)改革后的有關配套政策，調(diào)動廣大林農(nóng)的積極性，推動林地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，把敦化市林地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，建成林業(yè)經(jīng)濟強市，需要市政府按照省委、省政府《關于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見》要求，結合全市實際盡快研究制定全市林地經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。對重點產(chǎn)業(yè)如人參產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、林蛙產(chǎn)業(yè)、紅松果產(chǎn)業(yè)等制定出具體發(fā)展戰(zhàn)略。
3.2發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)，推動醫(yī)藥名城健康發(fā)展 人參產(chǎn)業(yè)是敦化市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在多年的發(fā)展過程中參農(nóng)積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗。當?shù)剡€具備人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣候條件和土壤條件。省政府即將出臺的《吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》給人參產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展帶來了契機。結合敦化市醫(yī)藥名城建設，可以采取以下措施：一是積極向上爭取參種植地審批指標擴大人參種植面積；二是對疏林地進行截伐改造，栽種人參改變林相，對尚未發(fā)包的林地進行發(fā)包，積極引導林權人種植林下參；三是推廣新技術，實行參地重茬種植和大田種植。
3.3發(fā)展紅松果林產(chǎn)業(yè)，擴大紅松果林栽植面積 紅松是我國東北特有的樹種，紅松果具有極高的經(jīng)濟價值，發(fā)展紅松果林是一次投入百年受益的產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有紅松林地面積8.08萬公頃，可栽紅松林地面積為3.7萬公頃，按林業(yè)局規(guī)劃每年可栽3700公頃，10年后可全部完成。屆時紅松林地面積可達11.7萬公頃，30年后基本達到盛果期，可實現(xiàn)農(nóng)民人均增收1912元。為此建議市政府大力發(fā)展紅松果林產(chǎn)業(yè)，并給予苗木補貼政策，鼓勵林地承包者實行退耕還林地栽紅松、次生林地栽紅松、荒山荒地栽紅松、林冠下栽紅松等方法，擴大紅松果林面積。
3.4做好養(yǎng)蛙溝系的承包、延包和轉(zhuǎn)包工作，大力發(fā)展林蛙產(chǎn)業(yè) 林蛙是長白山特有的品種，是集食用、藥、補為一體的珍貴蛙種，具有潤肺、補腦益智等功效，具有極大的開發(fā)價值。敦化市地處長白山腹地，現(xiàn)有適合養(yǎng)蛙溝系800多條，具有得天獨厚的養(yǎng)蛙條件。因此，建議市政府和林業(yè)主管部門：一要結合林改政策做好養(yǎng)蛙戶延包、轉(zhuǎn)包工作，穩(wěn)定養(yǎng)蛙產(chǎn)業(yè)；二要大力支持招商引資，搞好林蛙的深加工，增加附加值，推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；三要發(fā)揮協(xié)會作用，提高養(yǎng)殖技術。建議全市各養(yǎng)蛙集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立協(xié)會組織，有計劃地搞好技術培訓和技術交流工作。聘請專家、教授做技術顧問，以提高全市的養(yǎng)蛙技術水平；四要對養(yǎng)蛙戶做好登記工作，并有計劃地審批一定數(shù)量的孵化池和越冬池，以滿足養(yǎng)蛙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。
3.5利用采伐剩余物發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè) 幾年來，食用菌產(chǎn)業(yè)在政府強有力的推動下，得到了長足的發(fā)展，目前已發(fā)展到4.1億袋，經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。據(jù)調(diào)查，全市每年木材采伐剩余物有15萬噸左右，除絕大部分供木材深加工企業(yè)外還有近3萬噸剩余物沒有得到利用。而食用菌產(chǎn)業(yè)每年還有近5千萬袋的發(fā)展空間。建議林業(yè)主管部門在保護林業(yè)資源的前提下，對尚未得到利用的采伐剩余物對外進行承包加工出售，使剩余物得到最大限度的利用，解決敦化市食用菌產(chǎn)業(yè)因原材料短缺而價格上漲過快的突出問題。
3.6搞好林業(yè)資源保護工作 加強對林業(yè)資源的保護是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代的必然選擇。針對敦化市部分稀有物種遭到毀滅性破壞的事實，建議市政府及主管部門，對敦化市特有的珍稀物種如薇菜、刺嫩芽、刺五加、羊藿、五味子、山葡萄、冷水魚等物種加大保護力度，打擊以滅絕方式進行采捕的行為。切實保護好敦化市的稀有物種。
剛才，大家就創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是投資環(huán)境提出了許多寶貴的意見和建議。聽了大家的發(fā)言，感到在座的重點企業(yè)負責同志對的發(fā)展是非常關心和支持的，對優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境特別是投資環(huán)境也是非常關心和支持的。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!對大家提出的意見和建議，我們將及時予以采納；對大家反映的問題，分析后將逐項抓好限期解決。下面，我強調(diào)幾個問題：
一、要高度重視企業(yè)發(fā)展環(huán)境，真正把軟環(huán)境建設作為科學發(fā)展的生命線來抓
去年以來，各級各部門認真貫徹市委、市政府關于創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的決策部署，堅持把環(huán)境建設作為科學發(fā)展的生命線來抓，經(jīng)過全市上下的共同努力，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有了很大改善。政策環(huán)境得到優(yōu)化，投資者進入的門檻明顯降低；設施環(huán)境不斷改善，高效便捷的投資創(chuàng)業(yè)體系初步形成；人文環(huán)境彰顯親和力，全方位、個性化的服務明顯增強；法制環(huán)境有了改觀，“三亂”等現(xiàn)象進一步減少。可以說，現(xiàn)在的投資環(huán)境越來越好，競爭力越來越強，吸引力和知名度越來越高。去年我市經(jīng)濟和社會事業(yè)取得又好又快發(fā)展的可喜成績，是與企業(yè)發(fā)展環(huán)境的創(chuàng)新優(yōu)化分不開的。在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足。從受理投訴舉報、企業(yè)“雙評”以及企業(yè)發(fā)展環(huán)境暗訪等情況看，干擾和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題還大量存在。主要表現(xiàn)在：在行政效率和服務質(zhì)量方面，有的部門單位習慣于坐等辦公，按部就班，照“章”辦事，服務意識淡薄，服務措施不到位；有些單位辦事效率低下，行政審批層次多、環(huán)節(jié)多、流程慢、周期長，迫使企業(yè)到外地辦理業(yè)務，導致稅源外流；有的部門政務信息透明度、共享度不高，甚至搞信息壟斷，造成信息不對稱；還有的機關工作人員衙門作風嚴重，服務質(zhì)量差，甚至個別地方“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在。在執(zhí)法和收費方面，有些執(zhí)收執(zhí)罰部門憑借手中的權力亂執(zhí)法、亂作為，逢查必罰，張口要錢；有的執(zhí)法人員作風粗暴，刁難企業(yè)和群眾，“吃拿卡要”，侵害投資者的合法權益；有的單位違規(guī)收費、強行攤派、強制入會、強行培訓，“三亂”問題還時有發(fā)生。在市政公共服務方面，有的公用事業(yè)單位管理不到位，監(jiān)督不力，造成企業(yè)惡意競爭，損害了投資者利益；個別地方存在對乘坐公交車、道路照明、網(wǎng)絡及有線電視使用服務等不到位的問題，影響了投資者的生產(chǎn)和生活，等等。目前我市的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設水平與省內(nèi)外先進地區(qū)相比，與市委、市政府創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的標準相比，與企業(yè)的愿望和要求相比，還有不小的差距。對企業(yè)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀一定要有正確的估價，對存在的問題絕不能掉以輕心。
企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體。要全面完成市委、市政府今年確定的“一個目標”、“六項投入”、“三化發(fā)展”、“三大保障”的任務目標，實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，離不開企業(yè)的發(fā)展。而促進企業(yè)的快速健康發(fā)展，必須靠一流的發(fā)展環(huán)境作保障。因此，各級各部門一定要充分認識企業(yè)發(fā)展環(huán)境對實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的極端重要性，高度重視企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化“環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”的觀念，進一步增強優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的責任感和緊迫感，真正把軟環(huán)境建設作為科學發(fā)展的生命線來抓。
二、要進一步加大創(chuàng)新優(yōu)化力度，努力營造一流的企業(yè)發(fā)展環(huán)境
營造良好的企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，是對企業(yè)發(fā)展最直接、最有效的支持。各級各部門要按照市委、市政府的決策部署，強化工作措施，加大創(chuàng)新優(yōu)化力度，進一步優(yōu)化政策環(huán)境、設施環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境，不斷提高環(huán)境競爭力。
(一)要強化對投資創(chuàng)業(yè)的服務。各級各部門尤其是與會的市直經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法和公共服務部門，要進一步增強服務意識，以投資人為本，以創(chuàng)業(yè)者為本，以項目為本，加快打造高效便捷的投資創(chuàng)業(yè)服務體系，為每一個投資者和自然人提供公平、順暢、有效的服務。要強化對行政審批收費事項的監(jiān)督檢查，對所有審批收費事項全部納入監(jiān)督范圍，全面取消自由裁量權。要深入實施掛牌保護制度，進一步擴大對重點企業(yè)、重點建設項目掛牌保護的范圍，通過定期走訪、熱線聯(lián)系等密切與投資者的關系，及時了解和幫助解決他們在創(chuàng)業(yè)、生活中的問題，為他們提供全方位、個性化服務。要充分發(fā)揮“行風在線”、“政風行風網(wǎng)絡監(jiān)督直通車”的作用，在第一時間受理企業(yè)和群眾的投訴舉報，聽取他們的意見建議，及時改進工作，解決問題。要大力推進政府、企業(yè)和社會信用體系建設，營造誠實守信的社會環(huán)境。
(二)切實加強對行政效能的監(jiān)督檢查。特別對經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法和公共服務等直接與群眾打交道部門的服務質(zhì)量情況，要開展專項檢查，嚴肅查處行政不作為、亂作為以及行政審批層次環(huán)節(jié)多、效率低下等問題。要采取定期、不定期檢查和暗訪等形式，對行政審批、投資創(chuàng)業(yè)服務體系運行情況進行全程監(jiān)督，及時查處窗口人員工作作風和紀律方面存在的問題，對在辦公時間上網(wǎng)聊天、玩游戲、打撲克、搓麻將等人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅處理。
(三)突出抓好企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題暗訪。堅持每季度開展一次企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題暗訪活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風，主動走出去，深入不同類型企業(yè)，與企業(yè)主要負責人面對面交談，詳細了解影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題，特別是干擾破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的具體人和事，征求企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的意見和建議。同時，把市委、市政府確定的年投資審批提速30%目標情況列為企業(yè)暗訪的內(nèi)容。對暗訪發(fā)現(xiàn)的問題，逐個分解落實到責任部門、單位，責成搞好問題排查、制定針對性強并切實可行的整改意見，抓好問題限期整改。同時，組織對整改意見落實情況進行跟蹤督查，確保問題限期解決。通過開展企業(yè)暗訪調(diào)查活動，全力營造親商、安商的人文環(huán)境，暢通政府與投資者的聯(lián)系渠道，積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難，促進發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化提升。
(四)嚴肅查處“三亂”案件。近年來，“三亂”問題得到了有效遏制，但在一些地方和個別單位仍然存在。各級紀檢監(jiān)察機關要把查處“三亂”案件作為優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境的重要手段，通過“三亂”案件的查處，搞好警示教育，引導各級各部門舉一反三，引以為戒，有效遏制“三亂”行為的發(fā)生，為投資創(chuàng)業(yè)者營造良好的發(fā)展環(huán)境。對存在“三亂”問題的部門、單位和人員，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟，并按有關規(guī)定嚴肅追究相關人員的責任。要認真落實有獎舉報制度，對經(jīng)查實的“三亂”案件的投訴人，要按有關政策規(guī)定兌現(xiàn)獎勵，提高廣大群眾參與環(huán)境治理的積極性。要建立通報和曝光制度，凡對查處“三亂”案件工作不力、經(jīng)督辦催辦久拖不決的地方和部門，要在全市通報批評；對典型的“三亂”案件，要通過新聞媒體公開曝光。
(五)進一步加大源頭治理力度。認真落實“兩標準、一辦法”(《市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境創(chuàng)新優(yōu)化標準》、《市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境懲治處理標準》和《市重點企業(yè)、重點建設項目掛牌保護實施辦法》)，確保市委市政府創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的各項決策措施落到實處。盡快建成啟用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對各窗口單位行政審批行為的在線監(jiān)控。完善企業(yè)“雙評”制度，從企業(yè)數(shù)據(jù)庫更新、“三亂”案件責任追究、“雙評”結果使用等方面，進一步修訂完善企業(yè)“雙評”活動實施意見，精心組織企業(yè)“雙評”活動，確保評議結果更加客觀、公正。積極推行經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設承諾，從領導干部到機關工作人員都要認真執(zhí)行市委市政府關于創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的一系列規(guī)定要求，自覺做科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的促進派。
三、企業(yè)要在創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大的作用
近年來，在濰企業(yè)負責同志在搞好企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的同時，主動建言獻策，積極參與監(jiān)督，為創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境做出了積極貢獻，有力地推動了全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。希望大家一如既往地關心和支持的軟環(huán)境建設，為促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
一要積極宣傳投資政策和投資環(huán)境。從企業(yè)的角度宣傳投資政策和投資環(huán)境，對創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、吸引外商投資有著獨特的優(yōu)勢。在濰投資企業(yè)特別是重點企業(yè)要通過各種渠道，積極宣傳近年來出臺的招商引資、促進民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、加快服務業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟政策，積極宣傳創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的政策措施，使投資者和企業(yè)加深對投資政策和投資環(huán)境的了解，更好地參與和支持的經(jīng)濟發(fā)展。同時，使更多的外商堅定在濰投資興業(yè)的信心。
二要主動就優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境建言獻策。企業(yè)負責同志不僅走南闖北、見多識廣，對各地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新招數(shù)了解的多，而且對我市的投資環(huán)境有切身的感受。要主動建言獻策，多出注意、多提意見建議，積極協(xié)助市委、市政府完善創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的措施，促進我市發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化提升。
為深入了解全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況，破解當前運行中存在的一些突出矛盾和問題，省人大常委會組成視察組，于5月4日召開會議，專門聽取了省工業(yè)和信息化廳負責人關于全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的總體匯報。隨即，視察組先后對松原市、遼源市、四平市和白山市的民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了視察。圍繞加快發(fā)展民營經(jīng)濟，推動全民創(chuàng)業(yè)，有效應對當前國際金融危機的沖擊這一主題，許多參加視察的常委會委員提出：“各級政府要進一步解放思想，提振信心，督促各項政策的落實，切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，“加強服務體系建設，促進我省民營企業(yè)健康快速發(fā)展。”
“把脈”――找出癥結所在
我省的民營經(jīng)濟發(fā)展起步較晚。2007年，省政府提出了實施民營經(jīng)濟三年騰飛計劃，民營經(jīng)濟開始迅猛發(fā)展，成為我省經(jīng)濟增長的重要力量和地方稅收的重要來源。從總體上看，我省民營經(jīng)濟依然處于成長時期，盡管取得了長足發(fā)展，但是總量少、企業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量不高仍將是發(fā)展中的突出問題。視察組了解到，我省的企業(yè)從數(shù)量看，雖然民營企業(yè)占有較大比重，但是與其他經(jīng)濟類型企業(yè)相比，民營企業(yè)單位規(guī)模相對偏小，缺少一批能起牽引和帶動作用的大企業(yè)，尤其缺乏在行業(yè)中占有相當份額的龍頭企業(yè)。
“促進民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境還需要進一步改善，特別是資金短缺問題，仍是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的難題。”視察中，有的常委會委員直截了當?shù)刂赋觯瑥捏w制和政策兩個方面看，盡管促進民營經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境已經(jīng)形成，但省政府和各地出臺的有關政策措施還有待去貫徹落實，個別具體執(zhí)法部門和具體執(zhí)法人員在落實政策和具體執(zhí)法過程中，重處罰，輕管理，對民營企業(yè)引導、扶持、教育不夠，民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)還存在隱形費用支出問題。
“民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力有待提高，其中，部分企業(yè)經(jīng)營理念還相對落后，企業(yè)發(fā)展所需的各類人才匱乏。”雖然近年來通過技術改造，新上了一批較大項目，使產(chǎn)業(yè)結構得到調(diào)整和發(fā)展，但是大部分民營企業(yè)仍然以科技含量低、附加值低的產(chǎn)品為主，高新技術產(chǎn)品、高附加值、高市場占有率的產(chǎn)品比重較小，能夠叫響的“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”、“名牌產(chǎn)品”不多，市場競爭力不強。部分民營企業(yè)仍然沿用家族式經(jīng)營，作坊化生產(chǎn)，缺乏現(xiàn)代管理理念，管理水平不高。
民營企業(yè)人才隊伍仍然以當?shù)卦腥瞬艠嫵蔀橹鳎M的域外人才很少，缺乏懂經(jīng)營、會管理的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，以及專業(yè)技術背景和創(chuàng)新意識的技術人才，尤其是市場開拓、資本運營、科學技術等方面的人才缺口較大，在一定程度上制約了企業(yè)技術水平和勞動生產(chǎn)率的提高，影響了企業(yè)發(fā)展。
“良機”――政府抓住不放
“雖說當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨一些困難和問題，但也存在重要的發(fā)展機遇。”省工業(yè)和信息化廳的負責人認為，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴大投資、拉動內(nèi)需等措施，為“保增長”創(chuàng)造了有利條件，也會使民營經(jīng)濟獲得更好的發(fā)展機遇，同時，我省民營經(jīng)濟正處于政策釋放期和投資產(chǎn)出釋放期，所以，作為政府部門下一步搶抓機遇加大工作力度顯得尤為緊迫。
從年初省政府召開全省民營經(jīng)濟騰飛暨全民創(chuàng)業(yè)推進大會以來，政府相關部門圍繞目標責任，全面提升了服務品質(zhì)和工作效率。“今后一個時期，作為政府部門要繼續(xù)在強化千戶成長型企業(yè)的生產(chǎn)組織、深化銀企合作、推進全民創(chuàng)業(yè)、加強公共服務平臺建設等工作上力爭取得了明顯成效。”
“支招”――破解發(fā)展難題
2009年5月25日，省十一屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了由省人大常委會視察組提交的《全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》、省工業(yè)和信息化廳提交的《關于全省民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》。
“民營經(jīng)濟實質(zhì)是民生經(jīng)濟、百姓經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展的最大動力在民間。”許多常委會委員認為，政府部門要廣泛宣傳鼓勵、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實降低市場準入門檻，加大資金扶持力度，調(diào)動“干部干事業(yè)、能人搞實業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的積極性，引導全社會形成想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，掀起新一輪全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。針對中小企業(yè)融資難的問題，有的常委會委員建議，要加大信貸支持，建立銀企對接的長效機制，實施中小企業(yè)金融支持計劃，幫助企業(yè)獲得資金扶持。
怎樣才能形成“小商品大市場、小資本大集聚、小企業(yè)大協(xié)作、小產(chǎn)業(yè)大規(guī)模”的集群優(yōu)勢？審議中，有的常委會委員建議：“政府應做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施工作，充分依托工業(yè)集中區(qū)的載體作用，推動民營企業(yè)空間上進一步集中、產(chǎn)業(yè)上進一步集聚。”可以選擇一批龍頭骨干企業(yè)和具有廣闊市場發(fā)展前景的企業(yè)，在技術、資金、市場、管理和服務上給予重點傾斜和扶持，促使骨干企業(yè)、核心企業(yè)、龍頭企業(yè)加快成長，做大、做強、做久，通過培育、支持和引導，帶動中小企業(yè)發(fā)展壯大，從而加快產(chǎn)業(yè)集聚。
“政策是好政策，但落實過程中有時就變了樣。”不少民營企業(yè)負責人對省人大視察組成員大倒苦水。幾年來，省委省政府相繼出臺了多個促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要文件，去年金融危機以來，國家又先后推出了“拉動內(nèi)需十條”等一系列政策措施，各地根據(jù)本地實際也制定了相關鼓勵和扶持全民創(chuàng)業(yè)的具體配套措施，政策支持力度可謂前所未有。“要切實抓好已經(jīng)出臺政策和措施的落實工作，狠抓政策兌現(xiàn)，集中精力使這些好政策惠及更多的民營企業(yè)。”部分常委會委員同時指出，各級政府還應考慮和出臺幫助企業(yè)吸引人才，鼓勵人才進入民營企業(yè)的配套政策。
劉云：政府工作報告安排部署了2011年及今后5年的工作任務，中衛(wèi)要以“踏石有痕，抓鐵有印”的韌勁和精神，狠抓落實，為促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越作出積極貢獻。建議對新寧（中衛(wèi)）能源化工基地建設土地制定優(yōu)惠政策；免收70%的國有未利用土地新增建設用地有償使用費，鼓勵利用荒地發(fā)展工業(yè)；對中部干旱帶50萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范項目給予扶持；在寧夏建設硒砂瓜種子繁育基地，保障和促進硒砂瓜產(chǎn)業(yè)較強健康發(fā)展。
張銀屏：建議加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大經(jīng)濟結構調(diào)整力度，著力改變單一依靠投資拉動的經(jīng)濟發(fā)展模式；高度重視收入分配問題，力爭實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長”的目標；在實施生態(tài)移民工作中切實加強教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的建設；加快養(yǎng)老服務體系建設，通過政府財政支持、稅收優(yōu)惠等方式，建成集居家養(yǎng)老、社區(qū)服務、社會參與于一體的公益性和商業(yè)性共存的養(yǎng)老保障體系。
周金柱：建議盡快把固―西高速公路建設列入議事日程；加快解決西吉縣城鄉(xiāng)飲水困難進程；出臺自發(fā)移民相關扶持政策；對寧夏（西吉）閩寧產(chǎn)業(yè)園建設給予政策支持；制定《統(tǒng)籌山川發(fā)展的具體意見》。
海成瀛：把生態(tài)移民與退耕還林結合起來，將生態(tài)移民戶部分耕地納入退耕還林給予補助。制定生態(tài)移民搬遷管理法規(guī)，規(guī)范生態(tài)移民工作。設立退耕還林專門機構，負責退耕還林補植補造、管護等工作，鞏固退耕還林成果。
馬愛平：加大對銀川月牙湖移民地區(qū)基礎設施、社會事業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度。基礎設施方面：加大水利設施建設和道路建設力度；對村莊進行整體規(guī)劃建設，節(jié)約土地，解決發(fā)展空間問題。社會事業(yè)方面：規(guī)劃建設五保大院，對月牙湖衛(wèi)生院進行擴建并配套技術過硬的醫(yī)務人員和醫(yī)療設備；擴建大塘北村五隊教學點，解決該村學生上學遠難題和移民安置區(qū)學生上學問題；加大對移民遷出遷入地戶籍管理和計劃生育管理。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面：扶持月牙湖鄉(xiāng)萬畝奶牛養(yǎng)殖園區(qū)建設，擴建月牙湖鄉(xiāng)集貿(mào)市場帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
白雪山：建議自治區(qū)在工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局上向太陽山工業(yè)園區(qū)傾斜；著力推進黃河金岸建設，爭取到2025年，吳忠黃河兩岸達到50萬人居住的規(guī)模；大力推進生態(tài)移民為主的扶貧開發(fā)，建議在移民搬遷中包干、切塊，調(diào)動縣市（區(qū)）的積極性，加快扶貧開發(fā)步伐。紅寺堡是個移民地區(qū)，目前，紅寺堡區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展困難較多，建議自治區(qū)專題調(diào)研，幫助解決體制、發(fā)展、建設中的問題，促進紅寺堡區(qū)加快發(fā)展，縮小與周邊地區(qū)的差距。
李鴻儒：建議進一步加大交通主干道建設力度，及早動工修建固原市東山坡至毛家溝段西蘭高速公路，解決六盤山地區(qū)交通主干道“斷頭路”的問題。要按照“一縣一特”的要求，將隆德縣道地中藥材和球宿根花卉產(chǎn)業(yè)列入自治區(qū)“一優(yōu)三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，給予資金、項目方面的扶持，并支持中科院、農(nóng)科院的專家與縣上的合作、溝通，提高科技支撐的含量。
高萬金：建議繼續(xù)實施廉租房、經(jīng)濟適用房和農(nóng)村特困群眾危房改造工程，希望自治區(qū)給予財力支持，加大青銅峽市公路危橋危涵改造力度，解決農(nóng)村交通安全問題。
張興斌：在推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，要高度重視商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，制定更加優(yōu)惠的招商引資政策，加大資金支持力度，帶動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；針對縣城中小學大班額問題越來越突出的情況，加快推進教育改革，吸引更多的社會資金發(fā)展教育事業(yè)。
馬崇禮：建議進一步加強對宗教人士的培訓，發(fā)揮宗教人士的社會功能，加大資金投入，讓宗教與社會主義社會相適應；建議制定相關政策，加大節(jié)約用水的宣傳力度，努力構建節(jié)水型社會；希望自治區(qū)各廳（局）一如既往地加大對固原市的支持，實現(xiàn)輸血與造血的相結合，使固原市與全國、全區(qū)同步實現(xiàn)小康。■
小康社會，是我們中國人民現(xiàn)階段的共同理想。我們黨把人民的這個愿望引入到中國特色社會主義的理論體系和實踐中，不斷探索，不斷追求，理想即將變成現(xiàn)實。完全可以這樣講，全面建設小康社會是中國歷史上最偉大的富民工程。所以，人民群眾把黨的以來的思想理論、路線方針和政策親切地稱之為“富民思想”、“富民政策”。黨的十七屆五中全會審議通過的關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的《建議》，第一次明確提出了“民富國強”的理念。追求“民富國強”，堅持“富民為先”，意味著在未來的發(fā)展過程中，我國將更加關注以人為本、更加關注民生，代表了中國歷史發(fā)展的一個重大轉(zhuǎn)折，表明了我們黨的執(zhí)政理念又向前邁進一步，也是新時期黨的富民思想的新發(fā)展。
“十二五”規(guī)劃《建議》，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，提出了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。特別是在保障和改善民生的一系列表述上，我們可以十分清楚地看到，《建議》充分吸收了近年來社會公眾輿論，特別是普通勞動者、中低收入階層的強烈訴求，把“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為“十二五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。提出要“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。在此基礎上，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。兩個“同步增長”的提法,表明“十二五”時期我國將從以往注重“國富”轉(zhuǎn)向更加注重追求“民富”。
“十二五”規(guī)劃《建議》把“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”，提到了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式基本要求的高度。強調(diào)要著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，政府支出要增加用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務體系。人們有理由期待，只要始終不渝地堅持、豐富和發(fā)展黨的富民思想，即將到來的“十二五”，將開啟中國“民富國強”的新時代。
市場經(jīng)濟不是萬能的，市場經(jīng)濟不能解決由于自身的競爭所導致的貧富差距擴大的問題。解決這個問題需要政府的力量。只有通過政府對貧富差距的調(diào)節(jié)，才能維護人的基本權利，保障人的生存權利和發(fā)展權利，既要確保機會公平，又要實現(xiàn)結果公正，使貧富差距保持在合理的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)利益關系的和諧。
對國民收入分配格局進行必要的調(diào)節(jié)，這是社會主義國家政府的重要經(jīng)濟職能。合理調(diào)整國民收入分配格局，就必須增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，使中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少。概括地講，就是“提低、擴中、調(diào)高、保困”。“提低”，就是提高低收入者收入水平，使城鄉(xiāng)居民特別是城鄉(xiāng)低收入者的收入隨著經(jīng)濟發(fā)展較快地增加。“擴中”，就是擴大中等收入者比重。合理的收入分配格局，應該是一種高收入者和低收入者占少數(shù)、中等收入者占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的橄欖型格局。“調(diào)高”，就是有效調(diào)節(jié)過高收入，通過稅收等方式把高收入者的一部分收入集中到國家手上用于再分配。“保困”，就是保障困難群眾的基本生活，使他們有飯吃、有衣穿、有房住、上得起學、看得起病，努力實現(xiàn)黨的十七大提出的“使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的“五有”目標。
努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。國家、企業(yè)和居民個人三者之間的分配關系，是分配領域最重要的一組相互關系。改革開放以來，我國原有的分配格局發(fā)生了深刻的變化，國家、企業(yè)和居民個人三者之間的分配關系發(fā)生了重大的調(diào)整和變動，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。但是，近年來，三者關系中的一些問題引起黨的重視，主要是居民收入所占比重過低。針對這種情況，黨的十七大報告就明確提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，“十二五”規(guī)劃《建議》則進一步強調(diào)要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”，“努力”二字充分體現(xiàn)了中央在調(diào)整收入分配格局方面的決心。初次分配，也就是按社會在生產(chǎn)要素對收入進行的分配。因為種種原因，近年來，企業(yè)職工勞動報酬在初次分配中所占的比重持續(xù)偏低。黨的十七大報告針對勞動報酬在初次分配中所占比重嚴重偏低的情況明確提出，要逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。《建議》再次強調(diào)，要努力提高勞動報酬在初次分配中的比重。這是大勢所趨，勢在必行。
此外，《建議》還提出了要創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入、健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件、努力形成企業(yè)和職工利益共享機制等政策思路。
1.亟待突破傳統(tǒng)經(jīng)濟的桎梏
傳統(tǒng)國際經(jīng)濟，以利益至上為主要目的，認為一切增加成本費用的經(jīng)濟行為，均屬于違背經(jīng)濟利益的行為。而國際低碳經(jīng)濟的發(fā)展，從經(jīng)濟理念到經(jīng)濟模式，除了致力于保持和提升國際經(jīng)濟的效益，而且要求最大限度提高資源利用率、減少資源消耗、減少對環(huán)境的污染，這些指標與國際經(jīng)濟對資源、環(huán)境的保護要求可以說是如出一轍的。目前國際低碳經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢已基本趨向于積極明確，但由于這種經(jīng)濟發(fā)展模式，需要相關行業(yè)投入更為先進的發(fā)展技術，以及耗費更高的成本去治理行業(yè)生產(chǎn)可能帶來的污染，使得習慣于傳統(tǒng)國際經(jīng)濟發(fā)展模式的企業(yè)頗為抵觸，只能依靠逐漸增大的財政投入，但實際成效并不樂觀。
2.制度改革與完善勢在必行
國際低碳經(jīng)濟體制的實行，需要借助相應的法律法規(guī)、政策體系和戰(zhàn)略規(guī)劃等，在國際法當中，尚未出臺關于國際低碳經(jīng)濟的針對性法律法規(guī)，僅能依靠各國相關的政策性規(guī)定予以約束，而各國政策法規(guī)處于自身國情的考慮，必然存在差異和相悖之處，譬如在中國，除了2009年1月出臺《循環(huán)經(jīng)濟促進法》之外，以及零散的地方性發(fā)展戰(zhàn)略外，其他政策性制度并不完善。國際低碳經(jīng)濟法律法規(guī)缺乏針對性，未能進行環(huán)境污染在源頭、事前、事中的統(tǒng)一規(guī)劃，所設置的目標過于寬泛和籠統(tǒng)，同時沒有建立起國際低碳經(jīng)濟的財稅體系和生產(chǎn)消費體系，甚至存在體系之間互相制約的情況，從側(cè)面要求盡快改革和完善相關的制度，這也是國際低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。
3.要求提高經(jīng)濟主體的動力
經(jīng)濟主體是國際經(jīng)濟活動的參與者，這些主體追求利潤的最大化。然而，由于各國經(jīng)濟體制正處于轉(zhuǎn)型階段，譬如在中國，經(jīng)濟體制剛剛跨過計劃經(jīng)濟的羈絆，處于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型階段，很多行業(yè)并沒有考慮到低碳經(jīng)濟的意義，而國家在經(jīng)濟主體節(jié)能生產(chǎn)、技術改進、可再生資源利用等方面的優(yōu)惠政策支持并不到位，高成本的低碳經(jīng)濟技術，很多經(jīng)濟主體即便認同，面對技術的高成本，也會逐漸失去支持和認同的動力，使得低碳經(jīng)濟仍然無法成為國際經(jīng)濟的主體，僅僅體現(xiàn)在少部分的高端行業(yè)中。
二、國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的若干建議
基于低碳經(jīng)濟在國際經(jīng)濟中的地位，為進一步提高國際低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平，我們需要分別從各個層面研討相關的發(fā)展方法，以便在突破傳統(tǒng)經(jīng)濟桎梏的同時，能夠同步完善低碳經(jīng)濟發(fā)展體制和提高經(jīng)濟主體支持動力。相關的發(fā)展建議如下：
1.制定低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
在國際經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，以資源節(jié)約和環(huán)境保護為基礎，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略。基于國際的低碳經(jīng)濟發(fā)展趨勢，包括資源節(jié)約型和環(huán)境友好型等低碳經(jīng)濟理念，均可融入到低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略當中，形成國際低碳經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心思想，期間需要羅列出國際低碳經(jīng)濟發(fā)展中可能存在的資源問題和環(huán)境問題，作為低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略攻克的難點，以促使各個國家重視各行業(yè)碳排放、能源利用和環(huán)境保護的協(xié)同關系。具體到某個國家，應該提供更多的優(yōu)惠政策，促使各方利益主體能夠積極響應低碳經(jīng)濟發(fā)展模式，為這種經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展，騰出更多的發(fā)展空間和創(chuàng)造更多的發(fā)展機會。通過低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的擬定，可引導低碳經(jīng)濟按照較為科學合理的方向發(fā)展，以此保證國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的效益水平。
2.調(diào)整相關行業(yè)結構
低碳經(jīng)濟貫穿于整個國際經(jīng)濟發(fā)展的各個產(chǎn)業(yè)鏈中，其中相關行業(yè)結構需要進行重新調(diào)整。下面將以工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、農(nóng)業(yè)等為例進行探討：
2.1工業(yè)結構調(diào)整
調(diào)整的主要原因是工業(yè)的能源消耗總量，在國際經(jīng)濟占有78%的比例，其中電力、建筑、冶金、化工、石油、石化所占比例就超過了一半以上，這種高強度的能耗，伴隨著居高不下的碳排放量，因此出于環(huán)境保護和資源節(jié)約的目的，應對工業(yè)結構進行升級優(yōu)化，引入高新技術和先進的裝備，譬如產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展，以及加快工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃建設，形成集中型的產(chǎn)業(yè)結構布局，便于低碳技術的一次性到位。
2.2現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展模式的借鑒
該行業(yè)屬于典型的低碳產(chǎn)業(yè)，包括物流、旅游、出版、科學研究、教育等行業(yè)，在各國經(jīng)濟發(fā)展中的比例卻高達60%-70%，因此與其他產(chǎn)業(yè)的結構相比，應該將該行業(yè)作為重點來抓，并將相關的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新經(jīng)驗，融入到其他高耗能和高污染的行業(yè)當中。
2.3低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展
主要針對化肥和農(nóng)藥的使用問題，控制化肥和農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染，該行業(yè)要盡快擺脫對化石能源的依賴性，走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)的路線，譬如推廣太陽能和物質(zhì)能開發(fā)等。
3.建設技術創(chuàng)新體系
國際低碳經(jīng)濟需要借助各種高新技術手段，其中包括節(jié)能減排技術、能源高效利用技術、化石能源潔凈處理技術等，為保證這些技術的有效應用，有必要建立適合國際經(jīng)濟發(fā)展實情的技術創(chuàng)新體系。首先是科技投入的加大，通過技術的自主創(chuàng)新，提高中長期戰(zhàn)略技術的儲備量，在不影響本國經(jīng)濟發(fā)展的前提下，鼓勵各國加強科技經(jīng)驗的交流；其次是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新平臺，在政府引導和市場導向的作用下，鼓勵包括科研機構和高校等技術研究機構的參與，形成“產(chǎn)、學、研”相結合的低碳經(jīng)濟技術創(chuàng)新體系，這種技術創(chuàng)新體系，也應該作為國家與國家之間交流的重點，以形成一種全新的國際經(jīng)濟發(fā)展氛圍；再次是加強與國際節(jié)能減排市交流合作，將先進技術引入到各國，為國際低碳經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)良的技術環(huán)境。總之，國際低碳經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須根據(jù)各個行業(yè)的發(fā)展特征及趨勢，對相關技術現(xiàn)狀進行不斷刷新，通過技術的引進、創(chuàng)新和研發(fā)，提高技術在國際低碳經(jīng)濟發(fā)展中的支撐力量。
三、結語
（1.徐州工業(yè)職業(yè)技術學院信息管理技術學院，江蘇 徐州 221140；
2.徐州市工業(yè)信息網(wǎng)絡工程技術研究中心，江蘇 徐州 221000）
【摘 要】大學科技園作為高校與社會連接的橋梁，為推動地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。徐州大學科技園應從技術創(chuàng)新、企業(yè)孵化、創(chuàng)造能力、人才培養(yǎng)四方面著手，提升大學科技園對徐州地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。
關鍵詞 大學科技園；地方經(jīng)濟；貢獻度；研究
基金項目：2013年徐州市科技發(fā)展基金計劃（XF13C035）；2014年徐州市科技情報研究計劃項目。
作者簡介：張雪松，碩士，副教授，研究方向為計算機軟件研究。
王鴻磊，碩士，副教授，江蘇省“青藍工程”優(yōu)秀青年骨干教師。
1 徐州工業(yè)職業(yè)技術學院科技園概況
徐州工業(yè)職業(yè)技術學院大學科技園（以下簡稱徐工院科技園）擁有阿里巴巴、百度推廣、百度糯米、騰訊等電子商務類企業(yè)10家、科技類企業(yè)41家、文化創(chuàng)意等企業(yè)31家，研發(fā)機構與其它服務平臺類企業(yè)32家，總計110家。入園企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值約1.5億元，帶動就業(yè)960人，稅利1750萬元，2015年經(jīng)江蘇省商務廳獲批為省級電子商務示范基地，2015年經(jīng)江蘇省經(jīng)信委獲批為省級三網(wǎng)融合創(chuàng)新基地，有力推動了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和地方經(jīng)濟發(fā)展。
2 徐工院科技園對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻分析
2.1 技術創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
技術創(chuàng)新是徐工院科技園服務地方經(jīng)濟的靈魂。高新技術的開發(fā)到成果的轉(zhuǎn)化這一系列過程，是技術創(chuàng)新的一個完整過程。大學科技園與高校結合，使得高新技術順利開發(fā)，再通過園區(qū)對技術的孵化，最終轉(zhuǎn)化為成果。通過這些成熟技術的廣泛輻射，有利于帶動地方技術的進步及結構的調(diào)整。
2.2 高新技術企業(yè)孵化與地方經(jīng)濟發(fā)展
企業(yè)孵化是徐工院科技園服務地方經(jīng)濟的精髓。園區(qū)給企業(yè)提供良好的制度和政策環(huán)境，并在前期的場地等基礎設施和服務設施建設進行重點支持，使畢業(yè)企業(yè)孵化成為具有一定市場競爭力的成熟企業(yè)并走出園區(qū)，這必將推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
人才培養(yǎng)是徐工院科技園服務地方經(jīng)濟的體現(xiàn)。大學生通過進入園區(qū)參加實踐，對于就業(yè)問題的解決能夠提供一定幫助，同時大批企業(yè)家的培養(yǎng)，使得大學科技園智能資源高度密集，形成了一批高素質(zhì)的人力資源。這批由園區(qū)培育出來的高素質(zhì)人才步入社會后，將會為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展提供活力和動力。
2.4 高新技術產(chǎn)業(yè)輻射與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
高新技術產(chǎn)業(yè)是徐工院科技園服務地方經(jīng)濟的源泉。大學科技園促進科研與生產(chǎn)、科研與市場相結合，帶動了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)又推動了經(jīng)濟的發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)造能力作出一定貢獻。高新技術產(chǎn)業(yè)的帶動下，當?shù)亟?jīng)濟勢必迅猛發(fā)展，從而導致就業(yè)率提高，稅收收入增加。
3 提高徐工院科技園對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻度的建議
3.1 提高對地方經(jīng)濟技術創(chuàng)新貢獻度建議
1）鼓勵高校科研人員積極投入大學科技園創(chuàng)新活動。通常，大學的基本職能主要是教學，附帶科研，與外界接觸較少，為社會創(chuàng)造價值的功能并沒顯示出來。因此，首先從源頭抓起，提高科研人員對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認識以及重要性，認識到將科技成果產(chǎn)業(yè)化帶來的經(jīng)濟效益，加強與社會的溝通、合作，推動大學的科技成果產(chǎn)業(yè)化。對高校教師績效評估的評定方法進行適當修正，把科研成果轉(zhuǎn)化的能力列入評價標準，鼓勵科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化。
2）完善創(chuàng)新機制，加大保護知識產(chǎn)權力度。首先，科技園區(qū)應不斷健全和完善保護知識產(chǎn)權的相關體制。其次，科技園區(qū)應大力宣傳對知識產(chǎn)權保護的意識，引導在孵企業(yè)積極開展技術創(chuàng)新、申報知識產(chǎn)權，維護企業(yè)自身利益。最后，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中有較大貢獻的企業(yè)和個人給予一定的專項獎勵。培育創(chuàng)新文化，促進高校成果產(chǎn)業(yè)化、提升企業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，將高校科技成果最大化的實現(xiàn)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。
3.2 提高對地方經(jīng)濟企業(yè)孵化貢獻度建議
1）提升科技園區(qū)內(nèi)孵化服務水平。完善科技園區(qū)內(nèi)硬件設施建設的同時，提高科技園區(qū)內(nèi)孵化服務的水平。首先，應加強孵化服務團隊的培訓和管理，形成人才培養(yǎng)的激勵機制，提高園區(qū)管理人員對工作和服務的積極性。其次，在科技園區(qū)內(nèi)搭建各種服務平臺，如知識產(chǎn)權服務平臺、會計、律師服務所等，為建立全方位的孵化服務體系提供資源實施平臺，整體提升大學科技園區(qū)內(nèi)孵化服務的水平。
2）建立在孵企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。根據(jù)在孵企業(yè)的不同，建立并實時更新企業(yè)的信息數(shù)據(jù)庫，以提供具有針對性的服務。將在孵企業(yè)的發(fā)展方向與社會需求相對應，順應市場的需求，縮短了科技成果投放市場的時間與路徑，提高了大學科技園的孵化服務效率與質(zhì)量。在孵企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的建立，即可幫助社會對科技園區(qū)企業(yè)的了解，又可幫助科技園及時了解企業(yè)的發(fā)展情況，針對企業(yè)遇到的瓶頸，提供個性化支持與幫助。
3.3 提高對地方經(jīng)濟創(chuàng)造貢獻度建議
1）借助政府資源，加大政府的投入力度。大學科技園應充分借助各級政府資源，以引入為主，建立包含種子基金、創(chuàng)業(yè)基金、風險基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金及各級政府擔保基金等投資服務。增強大學科技園的孵化能力，幫助企業(yè)又快又好地成長。大學科技園可定期舉辦政府、高校和企業(yè)交流大會，針對擁有較好科技創(chuàng)新能力和條件的企業(yè)，爭取政府資金，幫助企業(yè)發(fā)展具備足夠的科研經(jīng)費。
2）引入銀行等第三方融資的服務機構。金融機構是大學科技園融資的重要渠道之一，大學科技園可專門成立一個金融投資部門，主要負責大學科技園區(qū)的融資工作，可與金融機構溝通合作，獲得相應的信貸支持，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)新技術產(chǎn)品提供資金，爭取加大金融機構對大學科技園內(nèi)企業(yè)的信貸額度，為企業(yè)發(fā)展提供堅強的資金后盾。
3）建立風險投資體系。開拓市場的融資渠道，建立以民間投資為主體的風險投資體系，集聚社會上的分散資金，實行社會資金直接參股、控股孵化企業(yè)的形式。加大人們對高新技術產(chǎn)業(yè)的認識，逐步實現(xiàn)投資的多元化。
3.4 提高對地方經(jīng)濟人才培養(yǎng)貢獻度建議
1）建立有效的人才激勵機制。一方面是調(diào)動科技園區(qū)管理人員的積極性，另一方面是調(diào)動企業(yè)科技人員的積極性。對于科技園區(qū)管理人員可采取與企業(yè)效益掛鉤的形式，可將園區(qū)內(nèi)的企業(yè)劃分多個領域，管理人員根據(jù)服務不同的領域，領取不同的工資福利待遇。對于具有突出貢獻的管理人員，可給予相應的獎勵。定期進行績效評定，對于表現(xiàn)較差的予以解聘或辭退。對于企業(yè)科技人員，可采取企業(yè)成員的收入與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效益、經(jīng)營風險掛鉤等多種激勵方式。
2）重視人才的培養(yǎng)。一是應充分利用徐工院科技園豐富的創(chuàng)新資源和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設高校大學生創(chuàng)新實習基地、大學生創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵高校大學生到大學科技園進行實踐學習；二是設立大學生科技創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵園區(qū)企業(yè)接納大學生實習和就業(yè)，鼓勵大學生到園區(qū)進行創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新實踐活動，使大學科技園成為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)重要的實踐基地，為大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)開辟新的渠道；三是設立人才培訓基地，定期對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成員、管理人員進行培訓，定期組織開展學術交流活動、邀請國內(nèi)外專家到科技園區(qū)開展講座。
4 總結
以徐工院科技園為例，完成了對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻分析，為推動地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的貢獻。由于徐工院科技園仍處于初級階段，因此，提出了一系列提高大學科技園對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻度的建議供研究參考。
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