時間：2022-08-15 22:12:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財稅工作意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
促進共同富裕是市“十二五”期間改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略，縮小“城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富”三個差距。市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心內(nèi)容。為落實市委三屆九次全委會關(guān)于縮小三個差距的精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、基本原則
（一）統(tǒng)籌兼顧原則。從財稅收和支兩方面促進縮小三個差距，在優(yōu)化財政體制、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，社會各階層共享改革發(fā)展成果的同時，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的職能作用，減輕低收入群體稅收負擔(dān)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進社會和諧。
（二）公平效率原則。在推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化同時，公平稅負，維護稅收秩序，保障經(jīng)濟良性運行；在總體稅負公平的基礎(chǔ)上，探索實行差別化稅收政策，扶持貧困地區(qū)和民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加低收入群體收入，促進共同富裕。
（三）應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免原則。研究制定強化稅收征管的措施和辦法，加大依法治稅的力度，堵塞征管漏洞；同時，進一步挖掘稅收法律法規(guī)或者國家稅收政策文件已經(jīng)授權(quán)，地方?jīng)]有用活用足用好的政策，將政策資源轉(zhuǎn)化為縮小三個差距的現(xiàn)實力量。
（四）先行先試原則。以推進重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為契機，分析現(xiàn)行稅制中不適應(yīng)經(jīng)濟社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化的現(xiàn)狀，找準著力點，爭取國家支持，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域率先突破，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的地方稅體系，解除制約縮小三個差距的政策體制障礙。
二、在優(yōu)化財政體制的基礎(chǔ)上實行差別化稅收政策，縮小區(qū)域差距
優(yōu)化分稅制財政體制，適度調(diào)整分享稅種和分成比例，完善轉(zhuǎn)移支付分配體系和分類扶持政策，增強區(qū)縣（自治縣）保障基本公共服務(wù)的能力。實行差別化稅收政策，激發(fā)“兩翼”區(qū)縣（自治縣）發(fā)展活力，依托加快經(jīng)濟發(fā)展做大財政“蛋糕”，調(diào)節(jié)區(qū)域間收入差距，將“圈翼”人均一般預(yù)算收入差距逐步縮小到2.5∶1，人均財力差距逐步縮小到1.5∶1，并將區(qū)縣（自治縣）財政供給人口最低人均財力逐步提高到10萬元以上。
（一）扶持園區(qū)企業(yè)，推進“兩翼”快速發(fā)展。
對“兩翼”地區(qū)市級以上（含市級）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有困難的，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（二）擴大促進就業(yè)優(yōu)惠政策范圍，鼓勵三峽庫區(qū)移民創(chuàng)業(yè)。
對持有效證明的三峽庫區(qū)移民從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，促進三峽庫區(qū)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（三）降低企業(yè)所得稅，促進少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對設(shè)立在少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)（國家限制和禁止行業(yè)的企業(yè)除外）的企業(yè)所得稅地方分享部分予以全部免征，由民族自治地區(qū)區(qū)縣政府報經(jīng)市政府批準后執(zhí)行。
三、在推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上減稅讓利，縮小城鄉(xiāng)差距
優(yōu)先保障和改善民生，堅持財力向農(nóng)村和基層傾斜，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，在推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基礎(chǔ)上減稅讓利，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，將城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1。
（一）免征相關(guān)利息收入營業(yè)稅，促進農(nóng)村金融發(fā)展。
從年1月1日起至2013年12月31日，對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款（指單筆且該戶貸款余額總額在15萬元及以下的貸款）的貸款利息收入免征營業(yè)稅及附加稅費，鼓勵金融機構(gòu)增加農(nóng)戶小額貸款，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。
（二）免征相關(guān)契稅，促進生態(tài)和扶貧移民安居樂業(yè)。
對生態(tài)和扶貧移民取得的政府安置房免征契稅。
（三）免征部分農(nóng)用車車船稅，減輕農(nóng)民負擔(dān)。
對農(nóng)民購買且主要在農(nóng)村使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車免征車船稅，支持農(nóng)民購買交通運輸工具，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供便利，增加農(nóng)民財產(chǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
四、在提高低收入群體保障水平的基礎(chǔ)上加大稅收調(diào)節(jié)力度，縮小貧富差距
建立保障標準與物價聯(lián)動機制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員等低收入群體的保障水平，推動貧困群眾脫貧致富，到2013年在全國率先基本消除絕對貧困現(xiàn)象，力爭到2014年提前一年完成2000個貧困村整村脫貧。同時，加大稅收調(diào)節(jié)力度，促進中低收入者自主創(chuàng)業(yè)，加強高收入者稅收征管，將基尼系數(shù)縮小到0.35。
（一）將營業(yè)稅起征點改為免征額，支持個體經(jīng)營者和微型企業(yè)發(fā)展。
將營業(yè)稅起征點改為免征額，免征額確定為10000元，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，扶持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、文化創(chuàng)意人員、信息技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位，擴大中等收入群體比重。
（二）減輕稅負，扶持經(jīng)營規(guī)模較小的個體經(jīng)營者發(fā)展。
對月營業(yè)額未達10000元的個體工商戶、承包承租經(jīng)營戶（含微型企業(yè)）業(yè)主個人所得稅核定為0，其自有且經(jīng)營用（不含出租）的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（三）鼓勵企業(yè)增加一線員工工資和增加就業(yè)崗位，促進就業(yè)，增加員工收入。
3年內(nèi)，凡職工平均工資低于城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資的企業(yè)，其增加的一線員工工資和增加就業(yè)崗位新增崗位工資，除在計算應(yīng)納稅所得額時扣除外，再按一定額度給予優(yōu)惠政策。
（四）鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，保障食品供給。
對市級（含）以上從事食品加工的龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅，其地方留成部分全額補助企業(yè)。
（五）降低部分人群個人所得稅，體現(xiàn)對殘疾、孤老人員的關(guān)愛。
對我市殘疾、孤老人員的個人所得（利息、股息、紅利所得，財產(chǎn)租賃所得，財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，偶然所得除外）減征80%的個人所得稅；但年收入12萬元以上的上述人員的個人所得不予減征個人所得稅。
經(jīng)濟工作意見工作意見：集百家聰明談眾家灼見獻中肯良策縣域經(jīng)濟是指縣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟流動，既有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟，又有農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)經(jīng)濟，既包括政府的財稅，又包括就業(yè)和收入等題目，其發(fā)展水平一方面集中反映出城市經(jīng)濟輻射能力的強弱和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮程度，另一方面仍是影響城市化和市場化進程快慢的主要原因，在國民經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)中處于十分特殊的重要地位。在現(xiàn)有前提下，通過自發(fā)活動以及有組織有計劃的大規(guī)模勞務(wù)輸出，既能有效地增加農(nóng)夫收入，為縣域經(jīng)濟積累資本，又能促進農(nóng)村軌制立異，推動農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是對于人多地少、資源缺乏的欠發(fā)達縣域經(jīng)濟發(fā)展更具有現(xiàn)實意義。
準確熟悉勞務(wù)輸出與第一工業(yè)的關(guān)系當(dāng)前，農(nóng)夫增收緩慢、農(nóng)夫購買力下降、農(nóng)村消費需求不振是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。農(nóng)夫增收緩慢有諸多原因，至關(guān)重要的是農(nóng)夫的隱性失業(yè)題目。季節(jié)性出產(chǎn)、農(nóng)機具推廣、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)率進步等因素造成并加重了農(nóng)夫的季節(jié)性失業(yè)。農(nóng)夫一年的勞動時間加起來也不外兩個月的時間，其余時間就處于失業(yè)狀態(tài)，就業(yè)不充分是造成農(nóng)夫收入低、增長緩慢的主要原因。土地資源的不可再生性，農(nóng)業(yè)出產(chǎn)率、單位土地面積產(chǎn)出率增長遲緩，也是造成農(nóng)夫收入增長緩慢的原因。
通過勞務(wù)輸出，大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，有效地解決了農(nóng)村資源不足、就業(yè)不充分的挫折。一方面，農(nóng)夫通過外出務(wù)工，在城鎮(zhèn)工廠或第三工業(yè)等新的就業(yè)崗位上用自己的勞動創(chuàng)造了價值，相應(yīng)地獲得一定的工資收入；另一方面，農(nóng)夫在外埠務(wù)工，“借”外部資本、土地、機器等資源要素，使自身勞動轉(zhuǎn)化為價值，突破了本地資源要素限制，實現(xiàn)了充分就業(yè)，這對于資源匱乏的欠發(fā)達農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展意義更為深遠。樂都縣目前正處于一個以加快發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化、鼎力推進新型產(chǎn)業(yè)化和加快城鎮(zhèn)化為突破口，促使經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要時期。在產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村人口如何向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從業(yè)職員如何由第一工業(yè)向二三工業(yè)轉(zhuǎn)移，是一個必需當(dāng)真研究并切實解決好的重大課題。
各級黨委、政府和相關(guān)部分要像抓農(nóng)業(yè)工業(yè)一樣高度正視并當(dāng)真做好勞務(wù)輸出工作，廣辟勞務(wù)輸出通道。只有農(nóng)夫減少了，農(nóng)村人均土地據(jù)有量增加了，農(nóng)業(yè)工業(yè)規(guī)模經(jīng)營的步伐才會加快；只有農(nóng)村富余勞動力最大限度地轉(zhuǎn)移出去了，非農(nóng)收入大幅度增加了，農(nóng)夫的糊口水平才會穩(wěn)步進步，推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化、新型產(chǎn)業(yè)化和加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就有了堅實的基礎(chǔ)。樂都縣現(xiàn)有耕地2.417公頃，農(nóng)業(yè)人口24．33萬，農(nóng)夫人均耕地僅0.099公頃。
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一、指導(dǎo)思想
按照《廣東省中小企業(yè)和民營經(jīng)濟*年工作情況及*年工作意見》的要求，*年全省中小企業(yè)培訓(xùn)工作要以提高中小企業(yè)管理者現(xiàn)代經(jīng)營管理水平、提升員工勞動技能為重點，以推動中小企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為目標，為增強中小企業(yè)競爭力、推進做強做大提供智力支持和人才保證，全面提高中小企業(yè)的綜合素質(zhì)。
二、目標和原則
（一）主要目標：
——通過整合社會專業(yè)培訓(xùn)資源，初步構(gòu)建起全省中小企業(yè)培訓(xùn)體系，形成財政支持與市場資源有機結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)運行機制。
——通過培訓(xùn)，使廣大中小企業(yè)管理者了解國家相關(guān)經(jīng)濟政策，掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識，進一步提高經(jīng)營管理水平；使廣大員工掌握崗位專業(yè)知識，進一步提升勞動技能。
（二）基本原則：
——按需施教、務(wù)求實效。要根據(jù)廣大中小企業(yè)的特點和發(fā)展的需求，分層次、分類別、有重點地開展內(nèi)容豐富、形式多樣、時間靈活的培訓(xùn)，突出針對性和實效性，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
——面向市場、服務(wù)企業(yè)。要充分發(fā)揮社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)工作中的基礎(chǔ)作用，積極培育和規(guī)范中小企業(yè)培訓(xùn)市場，為開展管理者和員工培訓(xùn)提供有效服務(wù)。
三、工作重點
（一）繼續(xù)實施好國家中小企業(yè)“銀河培訓(xùn)工程”。要按照國家發(fā)展改革委中小企業(yè)司“銀河培訓(xùn)工程”的要求，在去年取得較好效果和影響的基礎(chǔ)上，認真做好宣傳發(fā)動工作，使廣大中小企業(yè)充分意識到經(jīng)常參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性，引導(dǎo)廣大中小企業(yè)的經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、廣大員工主動參與并接受培訓(xùn)，推動中小企業(yè)形成自主培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)的企業(yè)文化氛圍。
（二）建立完善中小企業(yè)培訓(xùn)課程體系和師資庫。要根據(jù)中小企業(yè)的普遍需求設(shè)計科學(xué)合理的課程體系，并在此基礎(chǔ)上采取公開招聘的方式建立完善中小企業(yè)培訓(xùn)師資隊伍（培訓(xùn)師資人才的招聘細則見附件一），為全省中小企業(yè)培訓(xùn)工作提供豐富的課程和師資資源，確保培訓(xùn)質(zhì)量。
（三）整合社會專業(yè)培訓(xùn)資源，初步構(gòu)建起全省中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的積極作用，通過認定一批中小企業(yè)培訓(xùn)示范機構(gòu)，引導(dǎo)社會專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)積極參與中小企業(yè)培訓(xùn)（培訓(xùn)示范機構(gòu)的認定細則見附件二）。要充分發(fā)揮社會現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施的作用，通過設(shè)立一批中小企業(yè)培訓(xùn)示范基地，推動中小企業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)（培訓(xùn)示范基地的認定細則見附件三）。通過培訓(xùn)示范機構(gòu)的認定和培訓(xùn)示范基地的設(shè)立，逐步建立健全全省中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使培訓(xùn)工作日常化、規(guī)范化、市場化。要充分利用先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)中小企業(yè)網(wǎng)上培訓(xùn)平臺，使廣大中小企業(yè)從業(yè)人員隨時可得到培訓(xùn)，從而擴大中小企業(yè)培訓(xùn)覆蓋面和受益面。
（四）推進適合中小企業(yè)需求的個性化培訓(xùn)。要深入企業(yè)調(diào)查研究，制定出適合中小企業(yè)實際的培訓(xùn)工作計劃，根據(jù)不同層次、不同類別人員的實際需要，多形式、分類別地開展培訓(xùn)。針對當(dāng)前中小企業(yè)碰到的融資難、人才匱乏、管理水平不高、宏觀經(jīng)濟政策不了解、財稅知識缺乏等突出問題，重點開展中小企業(yè)融資、信用擔(dān)保、人力資源管理、現(xiàn)代企業(yè)管理、電子商務(wù)、宏觀經(jīng)濟政策、財稅知識以及專項勞動技能等培訓(xùn)，滿足中小企業(yè)急需學(xué)習(xí)和掌握專業(yè)知識的需求。
（五）加強與省外、境外培訓(xùn)機構(gòu)的交流與合作。一是要分批組織中小企業(yè)行政主管部門人員以及中小企業(yè)經(jīng)營管理人員到中小企業(yè)發(fā)展較好的兄弟省市或地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，實地了解學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境、成功企業(yè)的管理經(jīng)驗和方法，增強感性認識和實際操作能力。二是要積極拓展境外培訓(xùn)渠道，根據(jù)中小企業(yè)主管部門及廣大中小企業(yè)的需求，開展與境外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)項目合作，探索選派優(yōu)秀中小企業(yè)行政主管部門工作人員及中小企業(yè)經(jīng)營者到境外培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式和途徑。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
今年以來，我們財稅部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和市委第十二屆五次、六次全會以及全省財政地稅工作會議精神，堅決執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，扎實推進“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“抓發(fā)展、求和諧、走前列”總體要求，積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷強化收入征管，努力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅管理改革，全市財稅收較快增長，事關(guān)民生等重點支出保障有力，財稅運行繼續(xù)保持了良好態(tài)勢，促進了全市經(jīng)濟建設(shè)、事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
20*年，全市財政總收入完成54.62億元，完成年度預(yù)算的103.9%，同比增長18.3%，其中：地方財政收入25.07億元，完成年度預(yù)算100.0%，同比增長15.9%。全市地方財政支出26.78億元，完成年度預(yù)算94.6%，同比增長13.3%。全市地稅部門共組織各項收入28.91億元，同比增長18.89%，其中：稅收收入19.42億元，同比增長17.66%，完成省局下達年度計劃的103.44%；規(guī)費收入9.49億元，同比增長21.46%。
（一）幫扶舉措多管齊下，保穩(wěn)促調(diào)積極有為。面對全球金融危機對我市經(jīng)濟影響的不斷加深，我們創(chuàng)新支持經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)揮財政資金、財稅政策的導(dǎo)向和杠桿作用，支持經(jīng)濟保穩(wěn)促調(diào)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是主動服務(wù)大局。積極貫徹新一輪省對縣財政管理體制，全年向省和*市財政共爭取補助資金2.53億元；及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報我市財力狀況“家底”和收入形勢嚴峻問題，貫徹省政府增收節(jié)支工作意見，努力當(dāng)好參謀；積極參與市政府“保穩(wěn)促調(diào)”、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、“退二進三”、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場及改善民生等政策的制定，及時提供引導(dǎo)資金保障。二是扶持企業(yè)發(fā)展。落實撥付企業(yè)獎勵補助和貼息資金4048萬元，爭取省和*市補助資金2306萬元，支持企業(yè)上市、推進技術(shù)進步和自主創(chuàng)新、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟等。在7月份開始對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳納比例下調(diào)2個百分點，年終又實行社保費繳納比例臨時性適當(dāng)下浮；取消、暫停和降低73項行政事業(yè)性收費，及時落實好地方稅費減免工作，減免各類涉企稅費7000余萬元，國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅8242萬元。設(shè)立獎勵資金鼓勵市級銀行支持地方經(jīng)濟發(fā)展。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法，撥付旅游業(yè)專項資金1057萬元。三是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。全市用于“三農(nóng)”支出的財政性資金達16.5億元，增長24.1%；整合財政支農(nóng)資金，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、“強塘固房”工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等建設(shè)，對農(nóng)民的直接補貼資金達2268萬元。四是支持科技創(chuàng)新。全市財政科技支出5344萬元，新設(shè)2000萬元高新技術(shù)發(fā)展專項資金，重點支持科技孵化創(chuàng)新園建設(shè)、重大科技計劃項目和高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)攻關(guān)；認真貫徹新企業(yè)所得稅法，全面落實省局貫徹省委“兩創(chuàng)”決定的實施意見，為企業(yè)落實技術(shù)開發(fā)費加計扣除2714萬元。五是加大政府投資。籌措落實10.28億元財政性建設(shè)資金，支持標準海塘、圍墾、城市防洪、水庫除險加固、104國道改建、甬臺溫鐵路、城市道路、楠溪江引水工程、污水處理等33個重點工程項目建設(shè)；在年底新增1000億元中央投資中爭取1728萬元國債建設(shè)資金，支持福溪水庫除險加固工程建設(shè)等；按照地方財政收入1%的要求籌措青川縣三鍋鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金2163萬元。
（二）管治結(jié)合力保增收，組織收入應(yīng)對有方。面對收入“高開低走”形勢，克服種種阻力和困難，齊心協(xié)力抓收入，加強收入分析預(yù)測和調(diào)控，全年收入預(yù)測誤差率僅為0.1%，確保收入任務(wù)的圓滿完成和持續(xù)平穩(wěn)增長。一是強化征收管理。以深化應(yīng)用《稅友2006》為主線，加快推進地稅管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細化。推廣應(yīng)用快捷查詢管理軟件，認真抓好征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理和利用；強化地稅“后臺”信息技術(shù)支撐，加快跨部門數(shù)據(jù)信息共享步伐，企業(yè)股權(quán)變更、車船稅代征和土地使用稅清查工作得到了工商、交警、國土資源等部門的積極配合。推廣電腦版發(fā)票應(yīng)用工作，加大對發(fā)票管理的巡查；抓好日常稅源案頭分析，完善日常稅源管理報告制度；開展2007年度稅費結(jié)算，規(guī)范欠稅管理。堅持“抓大、評中、定小”的管理思路，重點稅源監(jiān)控企業(yè)達385戶，占地稅收入的60.76%；開展廣告業(yè)、餐飲業(yè)納稅評估，進一步落實個體稅收“參數(shù)定稅”管理辦法；切實做好新舊企業(yè)所得稅法銜接工作，進一步推進個人所得稅全員管理擴面，扎實推進年收入12萬元以上自行申報工作；全面貫徹城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅兩個新條例。二是堅持依法治稅。積極穩(wěn)妥的推進稅收執(zhí)法責(zé)任制，深入開展稅收執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，及時落實整改措施，規(guī)范執(zhí)法行為；認真做好重大稅務(wù)案件審理，加強規(guī)范性文件會簽會審和備案。深入開展“五五”普法和依法治理工作。部署開展房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、煙草業(yè)、賓館業(yè)等行業(yè)稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和匯總納稅企業(yè)專項檢查，突出大要案查處重點，妥善處理好舉報案件的受理、查處工作，加大打擊制售假發(fā)票行為。全年共檢查納稅戶數(shù)237戶，查處滯補罰共計1275萬元。三是加強非稅收入管理。全年組織社保“五費”5.86億元。4月份開始全面實施養(yǎng)老、工傷保險“兩費合征”征繳管理辦法，“兩費”登記率和覆蓋面大幅提升；積極協(xié)調(diào)促成市政府出臺社保費“五費合征”的實施意見和試行辦法；全面接收機關(guān)事業(yè)單位社會保險費征繳工作；對個人繳費戶實行“一戶通”自動扣繳，清理和核銷社保費歷史陳欠399萬元。認真編制年度政府非稅收入計劃，建立政府非稅收入項目庫，加大欠繳非稅收入催繳入庫力度，及時停征個體工商“兩費”和退付預(yù)收款，積極開發(fā)土地出讓金軟件，加強對國有土地使用權(quán)出讓收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有資源有償使用收入的征收管理。四是優(yōu)化納稅服務(wù)。認真開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，及時制定了實施意見。深入開展支持“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等稅費優(yōu)惠情況和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況專題調(diào)研。圍繞第17個稅收宣傳月“稅收·發(fā)展·民生”主題，分四片區(qū)召開稅企座談會，聽取意見、開門納諫，組織“行業(yè)風(fēng)采展示暨稅收知識電視大獎賽”。開展大規(guī)模的新企業(yè)所得稅法培訓(xùn)和宣傳，培訓(xùn)人數(shù)2000余人；以“網(wǎng)送稅法”為載體，開辟“財稅百曉”欄目，拓展稅法宣傳新平臺；繼續(xù)實行“五免”服務(wù)，節(jié)約納稅人辦稅時間和辦稅成本；清理撤銷了全部稅款過渡戶,在辦稅服務(wù)廳大力推廣POS機刷卡繳稅（費），提高辦稅效率。
（三）統(tǒng)籌兼顧優(yōu)化支出，民生保障切實有效。認真貫徹市委《全面改善民生促進社會和諧的實施意見》，20*年全市財政支持民生支出占地方財政一般預(yù)算支出的77.1%，財政支出增量三分之二以上用于改善民生。一是支持教育事業(yè)發(fā)展。全面實施義務(wù)教育保障機制改革，市財政落實教科書免費和提高教師福利待遇水平資金1.27億元，籌措落實1.69億元資金支持中小學(xué)校基建、校舍維修和食宿改造，安排1850萬元資金支持實施職業(yè)教育“六項行動計劃”。二是支持醫(yī)療衛(wèi)生和計生事業(yè)發(fā)展。新增3296萬元資金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)民健康體檢、大病醫(yī)療救助的財政補助標準，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資達到100元；支持未成年人基本醫(yī)療保險保障水平提升試點，制定城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)財政補助政策。按人均19元標準足額安排計生事業(yè)費2368萬元，加大特殊獨生子女家庭生活保障投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)。三是支持生態(tài)市建設(shè)。進一步加大對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的投入，20*年市財政投入各類環(huán)保資金2985萬元，建立生態(tài)功能禁入?yún)^(qū)生態(tài)補償機制，支持“811”新三年環(huán)境保護行動、鄉(xiāng)村清潔行動和區(qū)域性環(huán)境污染整治；運用“以獎代補”等政策措施，支持44個農(nóng)村生活污水處理工程項目建設(shè)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。四是支持“平安*”建設(shè)。市財政追加投入2067萬元資金，支持公安“三基工程”、“民安工程”和消防搶險設(shè)備購置；加強農(nóng)村社區(qū)公共安全，支持食品藥品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)、奧運維穩(wěn)和應(yīng)急工作。五是支持文化大市建設(shè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，支持2131數(shù)字電影、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、文化普查工作和文化精品工程建設(shè)，實施新一輪廣播電視“村村通”工程建設(shè)；支持體育運動項目發(fā)展，推動全民小康體育村建設(shè)。六是保障低收入群體基本生活。全市社會保障和就業(yè)支出2.03億元，增長29.3%，確保被征地農(nóng)民、企業(yè)干部、離退休職工、低保家庭、老黨員節(jié)日慰問金等的按時足額發(fā)放；支持解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難和殘疾人共享小康工程。爭取中央財政油價補貼資金2995萬元并及時撥付。七是支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。籌措4800萬元扶貧資金，深化“五動富民計劃”和“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
（四）務(wù)實創(chuàng)新深化改革，財稅監(jiān)管規(guī)范有效。一是深化公共財政改革。按照“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”的要求，深化部門預(yù)算改革，加大預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌力度，開展經(jīng)建口深化改革試點，全面編制基本建設(shè)項目預(yù)算。規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理。制定財政支出績效評價實施辦法，組織完成16個項目績效自評和6個重點項目評價，積極探索績效評價結(jié)果應(yīng)用。擴大政府采購定點協(xié)議采購范圍，規(guī)范常用設(shè)備政府采購工作，加強政府采購文件的備案管理，全年政府采購規(guī)模達1.39億元，資金節(jié)約率為14.7%。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革，制定義務(wù)教育債務(wù)化解方案，落實2700萬元資金完成義務(wù)教育債務(wù)年度化解任務(wù)。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)水平，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。完善和推廣“金財工程”一體化軟件，開通網(wǎng)上預(yù)算平臺，完善非稅收入征管軟件。二是規(guī)范財政監(jiān)督管理。深入開展財政專項資金整合使用的調(diào)研分析。加強對財政性投資重點建設(shè)項目的全程資金監(jiān)管，全年概算、預(yù)算、結(jié)算送審金額10.97億元，核減資金1.25億元，核減率11.4%。強化產(chǎn)權(quán)管理，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，開展全市國有房屋租賃和權(quán)屬登記情況調(diào)查，做好已改制和準備改制國有閑置房產(chǎn)的盤活工作。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。修訂完善培訓(xùn)費、差旅費開支標準和管理制度，嚴格控制一般性財政支出過快增長。深入開展財政周轉(zhuǎn)金清收掃尾工作，共組織催收326萬元，出臺周轉(zhuǎn)金呆賬核銷實施意見。認真做好公務(wù)員津補貼規(guī)范工作。積極配合省審計組對我市的財政決算審計和落實審計整改意見。組織開展財政支農(nóng)資金整合試點單位專項檢查、信息化建設(shè)資金、社會撫養(yǎng)費收支、政府采購執(zhí)行情況專項檢查和部分非稅收入執(zhí)收單位專項檢查，對會計師事務(wù)所繼續(xù)開展會計信息質(zhì)量檢查，維護財稅經(jīng)濟秩序。全面貫徹《政府信息公開條例》，制定信息公開暫行辦法，做到主動公開全面細化規(guī)范。做好依法行政和行政執(zhí)法評議考核，依法做好東山南村2件行政應(yīng)訴工作，經(jīng)*和省兩級法院審定以我局勝訴告終。
（五）堵疏結(jié)合提升素質(zhì)，隊伍建設(shè)扎實有效。扎實推進黨的十七大精神和“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題教育實踐活動，通過集中學(xué)習(xí)、局領(lǐng)導(dǎo)上黨課、專家授課等多種形式深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神；召開座談會、提議案面商會、企業(yè)服務(wù)年活動等廣泛征求社會各界對財稅部門的意見、建議，幫助基層和企業(yè)解決實際問題。積極培育財稅文化，征集財稅格言，提煉財稅文化核心價值理念，出臺財稅文化建設(shè)三年規(guī)劃，加強系統(tǒng)思想、組織、業(yè)務(wù)、作風(fēng)和制度建設(shè)，增強隊伍軟實力。加強“六型”機關(guān)建設(shè)，開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)園地，開展分層次的干部崗位技能培訓(xùn)和中層干部能力提升培訓(xùn)，組織干部參加研究生班學(xué)習(xí)和省級人才庫考試培訓(xùn)，加強公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。認真貫徹全省財稅系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)會議精神，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化黨風(fēng)廉政教育，推進系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，制定全系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作要點，進一步健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，加強反腐倡廉建設(shè)工作。深化機關(guān)行政事務(wù)管理“陽光政務(wù)”工程，自覺接受群眾監(jiān)督。認真細致做好老干部工作。加強社會治安綜合治理，做好奧運維穩(wěn)工作，確保機關(guān)平安。參加全市反腐倡廉辯論賽和公務(wù)禮儀風(fēng)采大賽均獲好成績，開展迎奧運趣味運動會、新春卡拉OK大獎賽等形式多樣、健康有益的文體活動，組建八個活動興趣小組，努力營造和諧的工作氛圍，培養(yǎng)健康、文明、陽光的生活情趣。繼續(xù)開展文明單位、“四好科室”、青年文明號、文明服務(wù)示范點等活動的創(chuàng)建，加強系統(tǒng)精神文明建設(shè)。廣大財稅干部職工奉獻愛心為汶川大地震捐款233300元，有力地支援災(zāi)后重建工作。
二、當(dāng)前財稅工作存在的問題
1．持續(xù)增收困難大。20*年我市財稅收入因較多的一次性收入累計增幅較快，全年收入形勢較為樂觀，但是月份之間很不平衡，收入結(jié)構(gòu)進一步下滑,后幾個月收入調(diào)控任務(wù)重。受宏觀調(diào)控的影響，經(jīng)濟增速回落，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化的滯后效應(yīng)，次貸危機的影響、宏觀調(diào)控的累積效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)營效益的下降、企業(yè)景氣度的下降、企業(yè)所得稅稅率下降等，給財政地稅收入帶來了不小的壓力，要保持明年的收入的持續(xù)增收形勢不容樂觀
如果一旦官方宣布將對增量住房進行征稅，那么細則出臺前，部分熱點城市有可能會出現(xiàn)住房搶購潮。在目前如此高企的房價下，部分民眾會因為搶在政策之前購買了住房而暗暗欣喜。由于避稅搶購潮將在短期內(nèi)透支未來市場的交易，這會造成此后相當(dāng)一段時間內(nèi)樓市成交量處于低迷狀態(tài)。
消息稱房產(chǎn)稅確定向增量開刀 杭州或納入試點
對于中國將擴大個人住房房產(chǎn)稅試點范圍，市場傳言已久。自2011年上海和重慶兩個直轄市開始房產(chǎn)稅試點之后，從2012年開始，關(guān)于擴大房產(chǎn)稅試點范圍的傳言就此起彼伏，從未間斷。
2013年以來，年內(nèi)擴大房產(chǎn)稅試點范圍已經(jīng)成為市場共識。近期，由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知，提出將擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍，正式確認了此前市場傳言。
房產(chǎn)稅是指以房屋為征稅對象，按房屋的計稅余值或租金收入為計稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財產(chǎn)稅。
近日，有媒體報道稱，個人住房房產(chǎn)稅改革試點擴圍已確定向增量開刀的思路，下半年將是試點擴圍的關(guān)鍵時點。繼此前試點的上海和重慶之后，新一輪試點可能在較大范圍內(nèi)鋪開，杭州很可能在擴圍之列。
對增量還是存量征稅，一直是關(guān)于房產(chǎn)稅爭論的核心問題。目前，雖然不同城市擬定的房產(chǎn)稅試點方案不盡相同，但“增量征收”將是普遍原則。向增量房征房產(chǎn)稅意味著：一是征稅不會覆蓋大量已經(jīng)存在的存量房；二是在劃定人均免征面積的基礎(chǔ)上，對超出部分征稅。
房產(chǎn)稅向增量開刀 避稅搶購潮或?qū)⒃佻F(xiàn)
上海作為首批房產(chǎn)稅試點城市，盡管試點已兩年多，但房產(chǎn)稅對調(diào)控樓市的效果并不明顯。事實表明，開征房產(chǎn)稅并沒有像有關(guān)專家所說的那樣遏制投資投機性購房，增加房產(chǎn)市場有效供給，抑制房價上漲。
數(shù)據(jù)顯示，2012年上海市商品住宅成交均價為人民幣22461元/平方米，比2011年上漲2.04%，漲幅比2011年的1.4%有所增加。
2011年初，上海將對新增大戶型商品住宅征收房產(chǎn)稅，在政策具體實施之前催生了一場“避稅搶購潮”。當(dāng)時房產(chǎn)稅試點的預(yù)期越來越強，促使部分購房者為趕末班車而購買大戶型產(chǎn)品。
不僅上海，今年國五條出臺之前，全國多個城市也出現(xiàn)了“避稅搶購潮”。此前，北京汽車限購也曾出現(xiàn)類似的搶購潮。
根據(jù)上海市財稅部門公布的信息得知，去年上海市稅務(wù)部門已對20.8萬套住房完成了房產(chǎn)稅征免認定，其中應(yīng)稅住房約3.7萬套，據(jù)此計算，約占已認定住房總數(shù)的17.8%。
另根據(jù)2月19日，財政部公布的《關(guān)于上海市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報告》顯示，2012年上海房產(chǎn)稅24.6億元。
由房產(chǎn)稅的征收標準、人均收入和目前上海超過2萬一平米的房價可知，房產(chǎn)稅是針對中產(chǎn)階層尤其是富人征稅。
據(jù)媒體報道稱，“杭州版”房產(chǎn)稅試點方案與上海類似，對增量房屋征收房產(chǎn)稅，同時劃定人均60平方米的免征面積，以家庭為單位綜合計征。稅率分為兩檔，對普通住宅以交易價格的4%的稅率征收，對非普通住宅以交易價格的8%的稅率征收。
今年“國五條”出臺，房產(chǎn)交易稅收可能增長，這使得包括杭州在內(nèi)的城市二手房交易的大幅上升，此后杭州版細則落地，20%個稅繳納方式沿用原政策，但二手房成交量也應(yīng)聲大幅下滑。部分民眾在高企的房價下，因為搶在了政策前頭購買了住房而暗暗欣喜。
此次“杭州版”房產(chǎn)稅試點方案稅率要比上海高，普通市民對高額稅收的恐慌很可能將像當(dāng)年上海一樣催生搶房潮。
增量房征收房產(chǎn)稅長期將抑制樓市交易量
目前政府正在執(zhí)行嚴厲的限購、限貸等調(diào)控措施，房產(chǎn)稅改革試點擴圍可能將在短期內(nèi)透支未來市場的交易，造成此后相當(dāng)一段時間內(nèi)成交量下滑。
從歷史交易記錄也可以看出，國五條出臺各地二手房交易量大幅上升，此后，買賣雙方的觀望情緒越發(fā)濃厚，成交乏力，住房交易量出現(xiàn)大幅度萎縮，樓市進入比較平淡的狀態(tài)。
房產(chǎn)稅雖然是地方稅種，但征稅會增加交易成本，導(dǎo)致成交量下滑，對地方政府來說還不如在現(xiàn)有的市場條件下多賣出幾套房子劃算。
一、高度重視，切實做好安排部署
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視稅收宣傳月活動的開展，專門成立了以市局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管副局長為副組長，相關(guān)科室、基層分局負責(zé)人為成員的稅收宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議，研究部署2013年稅收宣傳月工作，制定下發(fā)了《市地方稅務(wù)局關(guān)于開展第22個稅收宣傳月活動的通知》，明確了活動內(nèi)容、組織形式、責(zé)任單位、工作要求，由各基層分局稅收宣傳小分隊做好配合協(xié)作與自主創(chuàng)新，確保稅收宣傳月活動有序開展。
二、突出重點，有序開展系列活動
在第22個稅收宣傳月中，我局以“稅收·發(fā)展·民生”為出發(fā)點，充分整合各種宣傳資源，開展正面宣傳，從“聚好財、生好財、用好財”的高度，解讀稅收在推動經(jīng)濟發(fā)展和改善民生方面的積極作用和重要意義，強調(diào)宣傳的“針對性”、“創(chuàng)新性”和“實效性”，打造了“五度”稅收宣傳系列主題活動，引起社會各界廣泛關(guān)注，進一步深化了全民稅收意識，持續(xù)改善稅收發(fā)展軟環(huán)境。
一是打造“溫度”稅宣——“稅收•印象”主題攝影活動。聯(lián)手市攝影協(xié)會、局攝影協(xié)會，發(fā)動我局攝影愛好者開展集體采風(fēng)，分三組深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入學(xué)校、深入我局一線捕捉美好瞬間，記錄下稅收促進發(fā)展、稅收惠及民生、財稅干部美麗風(fēng)采的精彩時刻，通過在市區(qū)中心地帶舉辦櫥窗展覽，將溫暖的稅收印象展現(xiàn)出來。本次主題攝影活動涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀作品，通過評比，產(chǎn)生一二三等獎及優(yōu)秀獎若干名。
二是打造“維度”稅宣——“立體稅媒宣傳在身邊”系列活動。紙媒傳訊：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、各基層分局、各活動現(xiàn)場懸掛宣傳橫幅，印發(fā)稅法宣傳小冊子、溫馨提醒小貼士等宣傳資料，通過《日報》、《財稅》等報紙期刊向廣大民眾展現(xiàn)優(yōu)秀的稅收宣傳項目。電媒速訊：在城區(qū)交通主干道LED宣傳牌全天候滾動播放稅收宣傳標語口號，通過電視臺播放系列稅收宣傳節(jié)目反映稅收宣傳在促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮的作用，通過短信群發(fā)將我局各類稅收宣傳月主題活動及稅法小知識發(fā)送給廣大市民，在部門網(wǎng)站、電子顯示屏實時更新稅收宣傳動態(tài)、最新稅收政策，通過稅企QQ群，在線幫納稅人答疑解惑。
三是打造“廣度”稅宣——“進村訪企入校進社區(qū)，納稅服務(wù)志愿者在行動”系列宣傳活動。集結(jié)納稅服務(wù)志愿者與稅收干部，分批開展“四進”宣傳活動。深入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)村和社區(qū)街道，宣傳支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶持中小企業(yè)發(fā)展、事關(guān)社保民生的相關(guān)稅收政策，積極服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、解決納稅人疑問與難題；深入幫扶結(jié)對小學(xué)，開展“小小少年看稅法”系列宣傳活動，開展了稅法講座知稅法、成語故事談稅法、動漫短片看稅法、情景模擬說稅法四個系列活動，用生動形象的載體、趣味易懂的語言為小學(xué)生們帶去了一堂堂豐富多彩的稅收微課堂。
四是打造“深度”稅宣——“稅企年代大比拼”系列活動。與市企業(yè)家協(xié)會、市創(chuàng)業(yè)青年聯(lián)合會合作，聯(lián)合60、70、80三代老中青稅務(wù)干部和企業(yè)家代表的力量，開展三項年代大比拼活動。舉辦了一次年代秀，共享每個年代的稅收故事和創(chuàng)業(yè)歷程，共議最新的稅收政策與知識；開展了一次稅收宣傳進車間活動，由各年代小組自定宣傳方案，為一線生產(chǎn)工人普法掃盲；開展了一次登山尋“寶”，這是一場集趣味、健身、環(huán)保于一體的綠色稅宣活動，以稅收歷史、最新稅收政策、《小企業(yè)會計準則》等知識問答作為通關(guān)考驗，每個小組抽簽選定線路圖，登山途中尋“兩寶”（廢棄物和稅收知識小問答），按登頂時間和尋“寶”情況定勝負。
五是打造“力度”稅宣——“共商地稅發(fā)展”大走訪活動。一方面，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪向地稅部門提出建議提案的“兩代表一委員”；另一方面，由基層分局領(lǐng)導(dǎo)帶隊走訪轄區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”和特邀行風(fēng)監(jiān)督員。宣稅法、送服務(wù)，介紹當(dāng)前地稅部門重點工作，深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及行業(yè)發(fā)展狀況，傾聽政、企兩界“兩代表一委員”對經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)有稅收政策、當(dāng)前稅務(wù)部門工作的意見與建議，構(gòu)建和諧征納環(huán)境。
三、立足實際，創(chuàng)新做好宣管結(jié)合
在此次稅收宣傳月中，我局各基層分局（延伸點）立足工作實際，突出開展了一系列稅收宣傳與稅收征管相結(jié)合的創(chuàng)新性宣傳活動，內(nèi)容豐富、實效性強，取得了較好的宣傳效果。
江南分局堅持稅法宣傳與組織收入、企業(yè)年度匯繳自查、日管相結(jié)合，通過走訪房地產(chǎn)、建筑安裝、金融行業(yè)中的部分“雙百”企業(yè),探訪稅源的同時，開展行業(yè)稅收政策宣傳、賬務(wù)輔導(dǎo)，做到邊收稅邊宣傳，邊檢查邊宣傳，邊辦稅邊宣傳。
西城分局堅持稅法宣傳與日常工作有機結(jié)合，一方面對住宿、足浴、快遞、飲食等行業(yè)開展分析調(diào)研和行業(yè)專題政策解說，對其2012年銷售收入進行指標測算，做好常態(tài)化管理的同時加深行業(yè)納稅意識，另一方面對部分個人所得稅扣繳情況不正常企業(yè)開展專項調(diào)研輔導(dǎo)，針對個人收入多元化、隱性化等特點，講解相關(guān)稅收政策，通過梳理排查等方式，要求企業(yè)做好個人所得稅代扣代繳工作。
經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局重點將稅收宣傳與三個活動結(jié)合起來。一是與深化“進萬企，解難題”活動相結(jié)合，走訪轄區(qū)龍頭骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級過程中暫時面臨困難的企業(yè)，就企業(yè)融資、技術(shù)改造、稅收優(yōu)惠政策等作深入交流，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)品升級換代；二是與“支持浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進發(fā)展專項行動”相結(jié)合，配合做好推進特色工業(yè)設(shè)計基地建設(shè)、加快塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以細化落實政策為切入點，創(chuàng)新舉措，主動作為，扶持企業(yè)良性發(fā)展；三是與“興實業(yè)強實體解難題謀發(fā)展”活動相結(jié)合，通過“送政策、樹信心、訪難題、謀發(fā)展”，鼓勵和支持企業(yè)堅定信心、立足主業(yè)，做大實業(yè)。
古山分局重點加強稅、企、校三方合作。一方面召開重點企業(yè)座談會與企業(yè)所得稅匯算清繳專題解說會，以座談會為交流平臺，通過給政策、給平臺、給服務(wù)，讓企業(yè)發(fā)聲，送針對性政策，聽“真話”、聽“直言”，促稅企交流、互諫；通過解說會，結(jié)合實際案例，重點講解納稅調(diào)整，幫助企業(yè)做好2012年度企業(yè)所得稅匯算清繳。另一方面，與幫扶結(jié)對小學(xué)合作，出爐一堂堂稅企合作的“曰稅三章”稅收微課堂，加深“稅之初印象”。
象珠延伸點一方面是將稅收宣傳工作與定期定額戶調(diào)查摸底工作有機結(jié)合，針對一些定期定額戶的對政策不清楚、涉稅事務(wù)處理不熟練的特點，組織稅收宣傳小分隊進駐企業(yè)摸清雙定戶生產(chǎn)經(jīng)營實況的同時，以起征點調(diào)整政策、雙定戶管理辦法等為主要內(nèi)容開展小型點對點稅收宣傳，現(xiàn)場答疑解，逐戶開展稅法宣傳；另一方面將稅收宣傳與政務(wù)公開工作相結(jié)合，通過納稅人之家等網(wǎng)絡(luò)平臺，做好稅收政策、征管范圍、納稅人權(quán)利義務(wù)、辦稅流程等相關(guān)事項的公開，提升稅收工作的透明度，廣泛接受各界監(jiān)督。
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（[2005]26號），進一步加強房地產(chǎn)稅收征管，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項及要求通知如下：
一、各級地方稅務(wù)、財政部門和房地產(chǎn)管理部門，要認真貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)稅收有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，建立和完善信息共享、情況通報制度，加強部門間的協(xié)作配合。各級地方稅務(wù)、財政部門要切實加強房地產(chǎn)稅收征管，并主動與當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)管理部門取得聯(lián)系；房地產(chǎn)管理部門要積極配合。
二、2005年5月31日以前，各地要根據(jù)[2005]26號文件規(guī)定，公布本地區(qū)享受優(yōu)惠政策的普通住房標準（以下簡稱普通住房）。其中，住房平均交易價格，是指報告期內(nèi)同級別土地上住房交易的平均價格，經(jīng)加權(quán)平均后形成的住房綜合平均價格。由市、縣房地產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門測算，報當(dāng)?shù)厝嗣裾_定，每半年公布一次。各級別土地上住房平均交易價格的測算，依據(jù)房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)；沒有建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)的，依據(jù)房地產(chǎn)交易登記管理系統(tǒng)生成數(shù)據(jù)。
對單位或個人將購買住房對外銷售的，市、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)在辦理房屋權(quán)屬登記的當(dāng)月，向同級地方稅務(wù)、財政部門提供權(quán)屬登記房屋的坐落、產(chǎn)權(quán)人、房屋面積、成交價格等信息。
市、縣規(guī)劃管理部門要將已批準的容積率在1.0以下的住宅項目清單，一次性提供給同級地方稅務(wù)、財政部門。新批住宅項目中容積率在1.0以下的，按月提供。
地方稅務(wù)、財政部門要將當(dāng)月房地產(chǎn)稅收征管的有關(guān)信息向市、縣房地產(chǎn)管理部門提供。
各級地方稅務(wù)、財政部門從房地產(chǎn)管理部門獲得的房地產(chǎn)交易登記資料，只能用于征稅之目的，并有責(zé)任予以保密。違反規(guī)定的，要追究責(zé)任。
三、各級地方稅務(wù)、財政部門要嚴格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房管業(yè)稅稅收政策。
（一）2005年6月1日后，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，應(yīng)全額征收營業(yè)稅。
（二）2005年6月1日后，個人將購買超過2年（含2年）的符合當(dāng)?shù)毓嫉钠胀ㄗ》繕藴实淖》繉ν怃N售，應(yīng)持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價格等證明材料及地方稅務(wù)部門要求的其他材料，向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅手續(xù)。地方稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓嫉钠胀ㄗ》繕藴剩梅康禺a(chǎn)管理部門和規(guī)劃管理部門提供的相關(guān)信息，對納稅人申請免稅的有關(guān)材料進行審核，凡符合規(guī)定條件的，給予免征營業(yè)稅。
（三）2005年6月1日后，個人將購買超過2年（含2年）的住房對外銷售不能提供屬于普通住房的證明材料或經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，一律按非普通住房的有關(guān)營業(yè)稅政策征收營業(yè)稅。
（四）個人購買住房以取得的房屋產(chǎn)權(quán)證或契稅完稅證明上注明的時間作為其購買房屋的時間。
（五）個人對外銷售住房，應(yīng)持依法取得的房屋權(quán)屬證書，并到地方稅務(wù)部門申請開具發(fā)票。
（六）對個人購買的非普通住房超過2年（含2年）對外銷售的，在向地方稅務(wù)部門申請按其售房收入減去購買房屋價款后的差額繳納營業(yè)稅時，需提供購買房屋時取得的稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票作為差額征稅的扣除憑證。
（七）各級地方稅務(wù)、財政部門要嚴格執(zhí)行稅收政策，對不符合規(guī)定條件的個人對外銷售住房，不得減免營業(yè)稅，確保調(diào)整后的營業(yè)稅政策落實到位；對個人承受不享受優(yōu)惠政策的住房。不得減免契稅。對擅自變通政策、違反規(guī)定對不符合規(guī)定條件的個人住房給予稅收優(yōu)惠，影響調(diào)整后的稅收政策落實的，要追究當(dāng)事人的責(zé)任。對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和有關(guān)情況，應(yīng)及時上報國家稅務(wù)總局。
四、各級地方稅務(wù)、財政部門要充分利用房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記信息，加強房地產(chǎn)稅收管理。要建立、健全房地產(chǎn)稅收稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)變化情況及時更新稅源登記檔案和稅源數(shù)據(jù)庫的信息；要定期將從房地產(chǎn)管理部門取得的權(quán)屬登記資料等信息，與房地產(chǎn)稅收征管信息進行比對，查找漏征稅款，建立催繳制度，及時查補稅款。
各級地方稅務(wù)、財政部門在房地產(chǎn)稅收征管工作中，如發(fā)現(xiàn)納稅人未進行權(quán)屬登記的，應(yīng)及時將有關(guān)信息告知當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門，以便房地產(chǎn)管理部門加強房地產(chǎn)權(quán)屬管理。
五、各級地方稅務(wù)、財政部門和房地產(chǎn)管理部門要積極協(xié)商，創(chuàng)造條件，在房地產(chǎn)交易和權(quán)屬登記等場所，設(shè)立房地產(chǎn)稅收征收窗口，方便納稅人。
六、市、縣房地產(chǎn)管理部門在辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記時，應(yīng)嚴格按照《中華人民共和國契稅暫行條例》、中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，要求出具完稅（或減免）憑證；對于未出具完稅（或減免）憑證的，房地產(chǎn)管理部門不得辦理權(quán)屬登記。
七、各級地方稅務(wù)、財政部門應(yīng)努力改進征繳稅款的辦法，減少現(xiàn)金收取，逐步實現(xiàn)稅銀聯(lián)網(wǎng)、劃卡繳稅。由于種種原因，仍需收取現(xiàn)金稅款的，應(yīng)規(guī)范解繳程序，加強安全管理。
八、對于房地產(chǎn)管理部門配合稅收管理增加的支出，地方財稅部門應(yīng)給予必要的經(jīng)費支持。
關(guān)鍵字：物業(yè)稅 房價房地產(chǎn)市場積極影響
引言
國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》。《意見》將“深化房地產(chǎn)稅制改革，研究開征物業(yè)稅”作為加快推進財稅體制改革的內(nèi)容之一，引起各方關(guān)注。進入21世紀以來，我國的房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，房地產(chǎn)投資總體規(guī)模不斷擴大，房地產(chǎn)行業(yè)也已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。但與此對應(yīng)的房地產(chǎn)行業(yè)稅制仍然沿用是七八十年代的稅收體系。現(xiàn)行房地產(chǎn)行業(yè)的稅收體系不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的一面已經(jīng)突顯出來，特別是房地產(chǎn)保有階段的稅收體系，因此，改革目前房地產(chǎn)保有階段稅制體系，適時開征物業(yè)稅被提到日程上來。與之相聯(lián)系的是，在經(jīng)歷了2009年全國房價的大幅度上漲以后，國務(wù)院及相關(guān)部門在2009年底和2010年初相繼釋放出一系列房地產(chǎn)緊縮信號，這使人們自然會聯(lián)想
到此時重新強調(diào)物業(yè)稅是否與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控有關(guān)。
一、物業(yè)稅的概念
物業(yè)稅是以擁有或占有土地及地上建筑物和土地附著物等不動產(chǎn)的單位和個人為納稅人，以納稅人擁有所有權(quán)或使用權(quán)的不動產(chǎn)為課稅對象，以課稅對象保有階段的評估價值為計稅依據(jù)，按一定的比率計算征收的一種稅。物業(yè)稅在國際上是地方政府收入的主要來源，以市場價值或評估價值為核心的稅基體系，而且有規(guī)范和嚴密的財產(chǎn)登記系統(tǒng)和完善的財產(chǎn)評估體系。
目前，世界上大多數(shù)成熟的市場經(jīng)濟國家都對房地產(chǎn)征收物業(yè)稅。新加坡物業(yè)稅是對所有房產(chǎn)征收的稅種，包括針對中低收入者的政府福利房屋。具體來說，自住房產(chǎn)的物業(yè)稅率是4%，其他類型房產(chǎn)的物業(yè)稅率是10%。韓國房地產(chǎn)經(jīng)濟從2000年初開始過熱，到2003年末，韓國政府采取了房地產(chǎn)遏制政策。2007年韓國的財產(chǎn)稅和綜合土地稅達到房產(chǎn)總值的30%，而且，稅率還隨擁有房產(chǎn)數(shù)的增高而提高。 美國對房產(chǎn)的收稅主要是交易稅和物業(yè)稅。交易稅一次性過戶時交齊，約為房價的2％一4％，一般由買賣雙方平分。而物業(yè)稅則屬于財產(chǎn)稅，每年都要交，稅額是房產(chǎn)估價乘以稅率(大約是0．8％一3％)。
開征物業(yè)稅對房地產(chǎn)市場價格的影響
根據(jù)經(jīng)濟學(xué)基本原理，在市場經(jīng)濟條件下，商品的市場價格主要是由其供求關(guān)系決定的。就市場化程度日益提高的我國房產(chǎn)市場而言，也是如此。物業(yè)稅之所以能對房產(chǎn)市場產(chǎn)生影響，其根本原因在于開征物業(yè)稅可以影響房產(chǎn)市場的供求變化，從而影響到房產(chǎn)的市場價格與交易量。
1.物業(yè)稅開征對供給的影響。
從政府角度看，征收物業(yè)稅有利于地方財政收入的穩(wěn)步增加，解決中央政府和地方政府財產(chǎn)分配不公的問題。實行物業(yè)稅改革，將原來一次性收取的土地出讓金分期收取，會在一定程度上減少地方政府的擴張沖動，因為大規(guī)模的批地不再會一次性地帶來很大的收益，而且政府還要為短期行為帶來的負面影響買單，因此很不劃算。從長期來看，物業(yè)稅成為地方政府的主要財源，政府會將重心放在物業(yè)稅稅源的擴大和增加增值收益上。征收物業(yè)稅，地方政府可以參與物業(yè)的持續(xù)升值的再分配，有利于地方財政收入的穩(wěn)步增加，保證地方政府運行所必需的財政資金，也可以限制地方政府過度開發(fā)土地的短期行為。無形中就減少了當(dāng)前的土地供應(yīng)，是過熱地土地出讓趨于更加合理。
從開發(fā)商角度看，其保有新開發(fā)住宅的成本將大大提高，勢必影響其開發(fā)住宅的數(shù)量。對商品供給方征稅將導(dǎo)致其供給成本的增加，出于轉(zhuǎn)嫁稅負以維持自身利益最大化的理性選擇，供給方的供給會因此發(fā)生變化。這意味著在開征物業(yè)稅以后，受房產(chǎn)供給方稅負增加產(chǎn)生的一系列效應(yīng)的影響，在其他條件均不變的前提下。與未開征物業(yè)稅相比任何一個價格水平上市場房產(chǎn)的有效供給量都減少了，或者說必須在更高的價格前提下，供給方才愿意提供與物業(yè)稅征收以前同樣的市場供給量。。
2.物業(yè)稅開征對需求的影響。
物業(yè)稅對自用性住房需求的影響。自用性住房需求是人們對居住的必要需求，是人們基本居住權(quán)利的載體。這種需求是人們自發(fā)性消費需求，是一種剛性需求，其需求彈性很低甚至為0。所以如果對自用性住房征收物業(yè)稅，自然會減少居民的財富，從而引起消費者的產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。但是對于不是此類住房的需求則不會有明顯影響。
物業(yè)稅的開征，將提高持有房屋的成本，對投資和投機需求產(chǎn)生較強的抑制作用，對于貪大求闊追求大戶型的消費者也會產(chǎn)生一定的抑制作用。物業(yè)稅降低了房地產(chǎn)投資的預(yù)期利潤率，在銀行利率不斷提高時，當(dāng)房地產(chǎn)預(yù)期收益低于資本和貨幣市場時。房地產(chǎn)業(yè)的投機資金會流向資本和貨幣市場。另外，物業(yè)稅本身就是政府宏觀調(diào)控的一個信號。會降低人們對房地產(chǎn)價格預(yù)期。使投資者感到政府會有更嚴厲的政策出臺。提高了投資風(fēng)險。那么投資者最優(yōu)選擇便是撤出房地產(chǎn)市場。但這種政策的“告示效應(yīng)”有待探討。
3.物業(yè)稅開征對房價的影響
開征物業(yè)稅以后，房產(chǎn)市場供給減少，而需求也減少，尤其是剛性以外的需求會大量下降，供需平衡點也在下降。則無論是交易價格還是交易數(shù)量均會發(fā)生相應(yīng)變化，其中交易數(shù)量的變動趨勢相對筒單，即呈現(xiàn)出或多或少的單邊下降趨勢。然而，要準確地判斷供給和需求都萎縮以后對房產(chǎn)價格的最終影響就十分困難了。征收物業(yè)稅以后房產(chǎn)市場總供給的減少對房價的上升起著助推作用，但同時導(dǎo)致的房產(chǎn)總需求萎縮剛對房價的上升起著抑制作用。而房價最終的市場表現(xiàn)則是兩種力量共同作用的結(jié)果，那么開征物業(yè)稅以后，房產(chǎn)的市場價格既可能下跌、可能持平、也可能上漲。這要看供應(yīng)和需求平衡點對價格的影響作用如何。
從國際實踐看，物業(yè)稅大多作為地方政府的主體稅種，其主要作用是保障地方財政收入，尚無調(diào)控房地產(chǎn)價格的成功案例。在當(dāng)前房價居高不下的情況，物業(yè)稅的提出讓一些專家、學(xué)者很自然地賦予其降低房價的重任，有不少人甚至依據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)和銷售環(huán)節(jié)的稅費，尤其是土地出讓金降低的幅度等因素，測算出了我國開征物業(yè)稅后房價降低的幅度。然而，房地產(chǎn)作為一種商品。其價格是由市場供求決定的。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場總體體現(xiàn)為賣方市場的情況下，那種奢望通過降低房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)政府收費、進而降低房價的想法是不太切合實際的，也是與市場經(jīng)濟的基本規(guī)律相悖的。因此，可以說物業(yè)稅開征對于房價的影響還是個未知數(shù)。
三、開征物業(yè)稅對于房地產(chǎn)市場的積極影響
1.完善我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)稅收制度。
我國現(xiàn)在的稅收制度對于房產(chǎn)的交易環(huán)節(jié)賦稅過重，嚴重阻礙了房地產(chǎn)的正常交易。征收物業(yè)稅，將現(xiàn)行的房地產(chǎn)各項稅費合并，并統(tǒng)一內(nèi)外稅制，取消房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的各種稅費，轉(zhuǎn)化為在房地產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)統(tǒng)一收取。這樣一來。征收物業(yè)稅將改變目前對房地產(chǎn)項目實行的多稅種、多環(huán)節(jié)、重復(fù)征稅的現(xiàn)狀，建立良好的輕交易、重保有的財產(chǎn)稅制格局，解決房地產(chǎn)稅制混亂的問題。
2.優(yōu)化房地產(chǎn)資源的集約利用，促進社會公平。
開征物業(yè)稅后，即對擁有房地產(chǎn)價值大的富裕階層按一定稅率征收多的稅；對低收人階層價值低的自有房地產(chǎn)征收較少的稅。一方面能通過抑制富裕階層過度占有資源，防止財產(chǎn)過度集中；另一方面也彌補了商品稅和所得稅在調(diào)節(jié)社會收入分配方面的不足，完善并發(fā)揮稅制整體調(diào)節(jié)社會收入的功能。
增加地方政府長期財源，控制土地出讓。
對地方政府來說，從短期看，可能會使當(dāng)期財政收入減少；但從長遠來講，將會為其帶來穩(wěn)定的財政收入。這樣就會抑制地方政府過度依賴任期內(nèi)“集中賣地、花光家底”的短期行為，有利于城市土地資源的可持續(xù)利用。另外， 物業(yè)稅征收以后，按年征收的物業(yè)稅收入能保證地方政府為本地區(qū)提供公共服務(wù)，形成“多征稅――多提供公共服務(wù)――財產(chǎn)增值――稅源增加”的良性循環(huán)機制，政府從而能夠參與房產(chǎn)增值價值的再分配。
四、總結(jié)
物業(yè)稅的開征對房地產(chǎn)市場的影響非常深遠，其引發(fā)的市場變化將非常復(fù)雜，絕不能簡單地以房價的漲或跌來下結(jié)論。就世界上發(fā)達國家的物業(yè)稅征收狀況分析，開征物業(yè)稅更重要的目的是為了完善稅制和緩解地方政府財政壓力,而主要不是對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控,更不是單純?yōu)榱烁深A(yù)市場運行與房地產(chǎn)價格。我國征收物業(yè)稅的主要目的也應(yīng)是如此。規(guī)范實施物業(yè)稅稅收制度，穩(wěn)步推進、發(fā)揮物業(yè)稅應(yīng)有的功能，是全面推進新一輪稅制改革應(yīng)堅持的原則和方向。物業(yè)稅征收取得成功，將促進中國房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
參考文獻：
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一、全面做好各項審計工作，為*區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航
今年以來，我們圍繞政府工作中心，找準審計工作服務(wù)改革和經(jīng)濟發(fā)展的切入點，不斷提高審計工作質(zhì)量和水平，為區(qū)委、區(qū)政府決策服務(wù)。主要開展以下各項審計工作：
1、進一步深化財政預(yù)算審計，為規(guī)范財稅分配秩序、推進公共財政體制改革服務(wù)。今年的財政預(yù)算執(zhí)行審計，不是簡單的看一下財政收支情況，而是從20*年財政預(yù)算執(zhí)行情況審計入手，將20*年與20*年和20*年財政收支情況進行比較，分析其增加和減少的因素，從而評價我區(qū)財政現(xiàn)狀，這也是幾年來財政預(yù)算執(zhí)行審計的一個突破點。同時，在財政預(yù)算執(zhí)行審計中我們又開展了延伸審計，重點對科技三項費用使用情況和廣播電視局收費收入、票據(jù)管理情況進行了延伸審計。20*年10月3日區(qū)財政局撥給區(qū)科技局科技三項費用59萬元，同年12月30日科技局又將這項資金轉(zhuǎn)給農(nóng)水局，通過審計認為，科技局由于財務(wù)人員不懂財務(wù)業(yè)務(wù)，財務(wù)管理工作不夠規(guī)范，從有利于專項資金管理出發(fā)，我們建議對這項業(yè)務(wù)也應(yīng)納入財務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一管理。*區(qū)廣播電視局20*年事業(yè)收入81萬元，事業(yè)支出79萬元，結(jié)余2萬元。審計認為，*區(qū)廣播電視局財務(wù)收支管理較好，能認真執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，而且收費使用的票據(jù)管理嚴格，設(shè)專人保管，是其他有關(guān)單位應(yīng)該借鑒的。
2、積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。今年四月份，根據(jù)審計計劃安排，我們開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計，對牛心臺辦事處20*年財政收入、財政支出情況進行了全面審計。通過審計認為，牛心臺辦事處財政收支形勢比較嚴峻，資金缺口較大，今后也將面臨更大考驗。審計中也發(fā)現(xiàn)幾個問題：(1)年末虛列支出較大。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)20*年年末虛列支出776*0.81元，影響年終財政決算的真實性。(2)經(jīng)費帳戶占用國庫資金較多。審計認為，這個問題的存在直接影響牛心臺辦事處的經(jīng)濟狀況，特別是預(yù)算外人員的支出在辦事處占用一定的比例。(3)招待費支出過高。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)20*年支付招待費328547.52元，其中：當(dāng)年支出211706.52元，還歷史欠稅116841.00元。（4)財務(wù)管理不夠嚴格。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)20*年11月10號憑證，在經(jīng)
費帳戶暫存款中支付修路款26萬元，購水泥5000元，只有轉(zhuǎn)帳支票存根，沒有收款單位收據(jù)。(5)工程結(jié)算手續(xù)不健全，沒有使用標準收款收據(jù)。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)20*年1月19號憑證，現(xiàn)金支付修路款7萬元，以工資表形式代替收款憑證，沒有工程結(jié)算收款單位收據(jù)。針對上述存在的問題，我們提出了審計意見及建議，并對工程結(jié)算手續(xù)不健全，沒有使用標準收款收據(jù)的問題進行了審計收繳
3、深化企業(yè)資產(chǎn)、負債審計，嚴肅查處決策失誤，管理不善造成國有企業(yè)資產(chǎn)流失，為推動企業(yè)改革服務(wù)。今年三月份，我們會同區(qū)發(fā)展計劃和經(jīng)濟貿(mào)易局對本溪市元正箱包公司經(jīng)理于純杰同志*年1月至20*年9月任職期間的資產(chǎn)、負債情況進行了審計。通過審計發(fā)現(xiàn)，存在以下違紀問題。(1)出借公款。經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)20*年4月將10萬元，出借給本溪滿族自治縣套峪鉛礦個體老板代明偉，20*年11月代明偉借用箱包公司三菱大吉普車肇事，箱包公司又代明偉墊付修車費用和醫(yī)療費11.5萬元。(2)賣車款帳外管理。20*年9月4日，該廠將三菱大吉普車和從野山力抹來的佳美轎車一同賣給天緣股份有限公司，兩臺車作價38萬元。其中：入帳32萬元，6萬元未入帳。(3)收取產(chǎn)品加工費，漏繳稅款。*年為天津高碑店市白溝萬利達箱包五金廠加工產(chǎn)品收取加工費22萬元；*年為本溪化工集團藥業(yè)供銷公司加工產(chǎn)品收取加工費8萬元；均未列入銷售收入，漏繳稅款1.8萬余元。(4)財務(wù)管理制度不健全，有些票據(jù)使用不規(guī)范。針對上述問題，我們提出審計意見及建議，并將審計報告、審計決定轉(zhuǎn)區(qū)紀委、監(jiān)察局。
4、開展行政事業(yè)單位財務(wù)收支審計。今年4月，根據(jù)*區(qū)煤炭安全管理局的請求，我們對*區(qū)煤炭安全管理局20*年財務(wù)收支情況進行審計。20*年收入總額34.7萬元，支出總額35.6萬元，其中：餐費支出較高。為了加強管理，審計結(jié)束后，我們提出將*區(qū)煤炭安全管理局的財務(wù)工作納入?yún)^(qū)財務(wù)結(jié)算中心集中管理，此意見已被采納，煤炭安全局的財務(wù)工作已全部納入?yún)^(qū)財務(wù)結(jié)算中心，使財務(wù)管理工作進一步規(guī)范。
5、依據(jù)區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計指令，從6月初，對林業(yè)局、愛委會、環(huán)保局及六個街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟
進行審計，現(xiàn)正在審計之中，預(yù)計8月末全部審計結(jié)束，我們將客觀公正、實事求是的評價每一個領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，為組織部門提拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。
二、積極配合上級有關(guān)部門做好區(qū)長任中審計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支調(diào)查。
今年年初，配合市審計局財政金融處，對*區(qū)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)*年至20*年財政收入、財政支出狀況進行審計調(diào)查，通過審計我們感到，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況不容樂觀，不僅財政收入形勢較差，而且欠帳較多，特別是拖欠職工工資問題，應(yīng)該引起區(qū)財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的高度重視，這也是應(yīng)該著力解決的問題。
5月中旬，配合市局經(jīng)濟責(zé)任審計處，對我區(qū)姜偉區(qū)長20*年8月以來任中經(jīng)濟責(zé)任進行審計。審計過程中我們抽調(diào)專人全程配合，并提供20*年至20*年財政預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告，使審計工作順利進行，同時又積極參與對統(tǒng)計局、發(fā)展計劃和經(jīng)濟貿(mào)易局、招商局、就業(yè)局、農(nóng)村發(fā)展局、科技局等部門基礎(chǔ)數(shù)字、各項經(jīng)濟指標和專項資金的審計調(diào)查，市局領(lǐng)導(dǎo)和同志們都比較滿意，也使我們的業(yè)務(wù)水平得到了提高。
6月份，配合區(qū)紀委對高臺子鎮(zhèn)前廠子村近年來財務(wù)收支情況進行審計調(diào)查，由于此案較為復(fù)雜，現(xiàn)正在調(diào)查之中。
除完成上述工作任務(wù)外，配合區(qū)財政局、發(fā)展計劃和經(jīng)濟貿(mào)易局、招商局、統(tǒng)計局等部門，完成20*年全區(qū)目標責(zé)任狀兌現(xiàn)審計工作。做好20*年文書、審計檔案的歸檔工作，在市局檔案評比檢查中受到了好評。
三、加強思想理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高審計人員素質(zhì)
今年以來，我們把加強思想理論學(xué)習(xí)當(dāng)作頭等大事來抓，雖然我們局目前人員較少，工作任務(wù)重，但是，加強理論學(xué)習(xí)始終不放松，我們主要抓好以下幾方面的學(xué)習(xí)：1、年初，組織全局同志先后學(xué)習(xí)了區(qū)委書記王冬石關(guān)于*區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的講話和在*區(qū)黨群工作既思想政治工作會議的講話精神；聽取了楊院長關(guān)于振興老工業(yè)基地的專家報告會；學(xué)習(xí)了*區(qū)關(guān)于招商引資的具體工作意見；通過學(xué)習(xí)使大家受到了啟迪，提高了認識，振奮了精神。2、認真組織和學(xué)習(xí)了黨內(nèi)監(jiān)督和黨員處分的兩個條例，特別是收聽兩個條例報告會，使大家增強了廉潔自律的意識，堅定了反腐倡廉的信心。3、響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府機關(guān)作風(fēng)整頓年活動的號召，認真學(xué)習(xí)了區(qū)機關(guān)作風(fēng)整頓年的活動方案，根據(jù)本局的工作特點，制訂出具體工作方案，并認真執(zhí)行，收到了較好的效果。4、為了提高全局同志業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》，派專人參加省、市局組織的審計工作準則、4號令、5號令的學(xué)習(xí)，熟悉并掌握新形勢下審計工作法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)使大家不僅僅增加了理論知識，更增強了工作的責(zé)任感，使審計工作質(zhì)量有所提高。
上半年，我們緊緊圍繞區(qū)委，區(qū)政府的中心開展工作，下半年，我們要在上半年工作的基礎(chǔ)上，進一步做好以下幾項工作：
一、進一步建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，貫徹落實市局經(jīng)濟責(zé)任審計會議精神。今年下半年，將召開1-2次經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議，針對改革和經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，在審計中做到，查清查實經(jīng)濟運行情況和問題；從有利于經(jīng)濟發(fā)展的角度，實事求是、客觀公正地處理問題；加強研究分析，提出解決問題和預(yù)防問題產(chǎn)生的辦法和建議，使審計監(jiān)督更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
二、繼續(xù)完成對林業(yè)局、愛委會、環(huán)保局及六個街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作。充分發(fā)揮審計監(jiān)督對制約和監(jiān)管作用，逐步推進審前公示和審計結(jié)果公告制度。在具體實施審計中，堅持以財政財務(wù)收支審計為基礎(chǔ)，以重大經(jīng)濟決策為重點，以落實經(jīng)濟責(zé)任為主線，求真務(wù)實，查深查透，對發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀問題線索，及時移交有關(guān)部門查處，充分履行和發(fā)揮好審計作為經(jīng)濟運行衛(wèi)士的作用。
[關(guān)鍵詞] 學(xué)生食堂 經(jīng)營服務(wù) 對策與途徑
一年多來，受國際糧油市場價格上漲、自然災(zāi)害頻發(fā)等多種因素的影響，致使物價不斷上漲。據(jù)國家發(fā)改委監(jiān)測，2010年10月份我國CPI同比上漲4.7%，特別是豬肉、禽蛋類等最基本的副食品原材料漲幅最大，其中豬肉價格上漲高達14.3%。其他能源價格、人力資源價格也都普遍升高。國家統(tǒng)計局同年11月份統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，食品價格比2009年同期上漲14%，再次創(chuàng)出年內(nèi)新高。有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，2010年6月至11月，大米、食用油比上年同期上漲20%左右，蔬菜價格總漲幅為41%左右。“逗你玩”、“蒜你狠”、“油你漲”、“姜你軍”、“糖高宗”助推物價加速上漲。政府部門雖然積極地打出了遏制物價上漲的“組合拳”，但物價結(jié)構(gòu)性上漲因素依然長期存在。2011年上半年我國CPI同比上漲5.4%，8月份同比上漲6.2%，食品價格持續(xù)保持高位運行。由于漲價幅度大，范圍廣、時間長，使得高校學(xué)生食堂經(jīng)營成本劇增，經(jīng)營服務(wù)存在巨大的壓力。
學(xué)生食堂的服務(wù)對象是在校學(xué)生，受消費能力及消費心理因素的限制，學(xué)生、家長皆要求食堂飯菜質(zhì)量、價格保持相對穩(wěn)定。特別是在高物價的現(xiàn)實條件下，廣大學(xué)生期盼伙食不漲價、不降質(zhì)且能夠吃得飽。同時，要求吃出營養(yǎng)和健康的愿望十分強烈。然而，學(xué)校食堂主副食品原材料采購?fù)耆袌龌埐藘r格不能隨行就市的矛盾一直長期存在，用工成本及各種不斷增加的經(jīng)營風(fēng)險，使得學(xué)生食堂的飯越來越難做，學(xué)校和飲食服務(wù)部門工作人員肩上的擔(dān)子越來越重，食品衛(wèi)生安全的隱患也越來越大，加劇了食堂經(jīng)營發(fā)展過程中舉步維艱的窘境。以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，高校的伙食質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量往往成為導(dǎo)致學(xué)校不穩(wěn)定的導(dǎo)火索。如何保證學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量及價格的基本穩(wěn)定？如何保證學(xué)生食堂的健康運行？已成為高校后勤集團共同面臨的難題。
針對所面臨的嚴峻形勢，各級組織、政府管理部門及學(xué)校務(wù)必要達成共識，把做好學(xué)生食堂工作擺在重要的議事日程。采取切實有效的措施，全力以赴保證學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量，千方百計穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價格。具體的應(yīng)對措施和途徑主要有以下幾個方面：
一、盡快設(shè)立學(xué)生食堂飯菜價格平抑基金
市場經(jīng)濟條件下，學(xué)生食堂面臨的困難和問題原因復(fù)雜，涉及市場、體制、機制、管理水平、服務(wù)理念等諸多方面。但高校伙食服務(wù)的對象決定了高校伙食必須具有教育屬性及公益性，不能完全以盈利為目的的特點。因此，高校伙食工作要想得到健康、長足的發(fā)展，就不能簡單地將學(xué)生食堂推向社會。必須形成合力，建立政府主導(dǎo)、學(xué)校及各相關(guān)部門共同參與的長效機制。從維護學(xué)校、社會穩(wěn)定的大局，提高政治敏銳性，充分正視學(xué)生食堂經(jīng)營中存在的巨大困難與辦伙成本壓力。從事關(guān)校園和諧、學(xué)生成長及教育事業(yè)發(fā)展的高度認識學(xué)生伙食工作的重要性，切實把學(xué)生伙食工作抓緊抓好。要明確各方面的職責(zé)，勇于承擔(dān)對食堂的監(jiān)管、扶持的責(zé)任，主動承擔(dān)起穩(wěn)定價格的責(zé)任，爭取投入多的專項資金建立物價平抑基金，對學(xué)校伙食進行實質(zhì)性的扶持和補貼。
二、對學(xué)生食堂進行政策性的經(jīng)營扶持
學(xué)生食堂工作涉及廣大師生的切身利益，責(zé)任重大。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行食堂工作第一責(zé)任人的職責(zé)，在一手抓好課堂的同時，還須切實承擔(dān)起責(zé)任，用另一只手抓好食堂。根據(jù)高校的自身特點和實際情況，認真落實國家、省關(guān)于學(xué)生食堂各種優(yōu)惠支持政策，采取各種有效政策對食堂經(jīng)營服務(wù)工作進行合理的扶持。通過落實減免食堂水、電、氣費，承擔(dān)食堂供暖費，全額承擔(dān)或部分承擔(dān)在編職工的工資、津貼或采取對食堂水電氣實行居民價格、免交食堂管理費、稅費、學(xué)生食堂零租賃等優(yōu)惠政策，建立與物價上漲掛鉤的價格聯(lián)動機制,保證國家、學(xué)校對學(xué)生的優(yōu)惠政策和補貼切實落到學(xué)生身上，讓學(xué)生真正成為受益者。食堂要保證將各項支持政策落實到位。在保證基本伙食的前提下，根據(jù)市場肉、禽、蛋類等食品的供應(yīng)及價格情況，適時合理地調(diào)整菜品結(jié)構(gòu)。要采取有力的措施，提供質(zhì)量可靠的免費湯，保證低價菜的供應(yīng)數(shù)量，進一步增加、豐富飯菜的品種，以滿足不同學(xué)生的需求。同時，嚴格規(guī)范調(diào)價程序和行為。在保持總體價格穩(wěn)定的前提下，若需進行結(jié)構(gòu)性調(diào)價，則價格和菜品結(jié)構(gòu)的調(diào)整要做到有機的結(jié)合。必須精心測算，按政策要求規(guī)范操作。做到優(yōu)質(zhì)菜肴價位合理，低價菜肴有必要補貼，保證家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的基本伙食不因食堂飯菜價格結(jié)構(gòu)性調(diào)整而受到影響。堅決杜絕食堂隨意漲價，全面漲價及不合理定價行為的發(fā)生。
三、進一步推進聯(lián)合集中采購制度的落實與實施
在先前各校單獨采購的基礎(chǔ)上，探索建立區(qū)域高校伙食管理平臺，積極推進聯(lián)合集中采購、形成競價優(yōu)勢，能夠更加有效地降低學(xué)校大型規(guī)模化采購群體的成本，逐步建立一個應(yīng)對物價上漲的宏觀調(diào)控長效機制，保障食堂供應(yīng)價格穩(wěn)定，最大限度地保證食堂食品安全。這不僅可以緩沖校外市場價格波動給校內(nèi)市場帶來的傳導(dǎo)效應(yīng)，對學(xué)生伙食價格明顯起到調(diào)控作用，還可以大大降低學(xué)校零星采購的市場風(fēng)險。具體實施的工作中，還須要按照教育部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于高校食堂農(nóng)產(chǎn)品采購開展“農(nóng)校對接”試點工作的通知》精神，積極開拓渠道，廣泛開展“農(nóng)校對接”方式采購農(nóng)產(chǎn)品，使鮮活農(nóng)產(chǎn)品直接供應(yīng)學(xué)生食堂。從而切實降低采購價格和提高原材料質(zhì)量，保障食堂飯菜價平質(zhì)好，并進一步推進高校后勤社會化改革。
四、對食堂的設(shè)備設(shè)施進行全面補強
食堂是學(xué)生集體用餐的場所,是極為容易引發(fā)安全事故、特別是食物中毒事故的重要部位與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鑒于高校后勤服務(wù)基本社會化、食堂經(jīng)營主體多元化的實際狀況，學(xué)校現(xiàn)階段普遍存在對食堂投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)條件較差、保障能力有限的問題。為了給師生的工作、學(xué)習(xí)生活營造一個衛(wèi)生安全的飲食環(huán)境，應(yīng)嚴格按照國家食品藥品監(jiān)督管理局《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，將食堂設(shè)備設(shè)施的更新改造作為飲食衛(wèi)生安全監(jiān)督考核的重要內(nèi)容。做到食堂設(shè)備、設(shè)施配套完善，食具進行液浸或高溫消毒。依照教育部等五部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進一步加強高校食堂工作意見》主動承擔(dān)食堂大型維修改造、設(shè)備配置和更新，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)能力和工作效率，使食堂衛(wèi)生條件不斷達到國家和有關(guān)部門的規(guī)定要求。
五、創(chuàng)新學(xué)生食堂管理，建立公平有序的競爭機制
學(xué)生伙食工作的中心目標就是讓學(xué)生滿意。一是結(jié)合實際對學(xué)生食堂實行全面成本核算，努力降低非必須的經(jīng)營成本支出，穩(wěn)定價格，最大限度地消化漲價因素對學(xué)生食堂的影響。在對食堂工作進行重點分析、研究的基礎(chǔ)上，注意利用一卡通、食堂運營財務(wù)報表等形式強化學(xué)生消費信息的統(tǒng)計、分析工作，重點解決問題，有針對性的采取措施。二是嚴格食品加工全過程的管理，強化監(jiān)管、規(guī)范生產(chǎn)。要完善工作制度，從原材料規(guī)范索證、采購入手，抓好伙食工作的每個環(huán)節(jié)、每道工序，細化和完善操作規(guī)程、管理流程和安全措施，進一步健全食品衛(wèi)生安全責(zé)任追究措施。三是積極倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型食堂，節(jié)能降耗，減少“跑、冒、滴、漏”。豐富銷售手段，保證學(xué)生吃飽、吃好、吃完，減少剩飯剩菜，避免浪費。四是進一步精干生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，全面加強對員工的職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，使他們規(guī)范服務(wù)行為，端正服務(wù)態(tài)度，保證服務(wù)質(zhì)量。五是抓好伙食價格公示和經(jīng)常性的工作溝通，定期公布食堂成本和財務(wù)狀況，自覺地接受師生的監(jiān)督。要特別注意發(fā)揮好學(xué)生伙管會組織的作用，組織學(xué)生代表參與食堂管理，監(jiān)督食堂運營狀況，及時掌握學(xué)生對學(xué)生食堂飯菜質(zhì)量價格、衛(wèi)生的滿意程度。通過形勢教育，學(xué)生社團活動，校內(nèi)媒體傳播等途徑加強正面宣傳，引導(dǎo)師生通過正當(dāng)途徑反映對食堂工作的意見和建議。對學(xué)生反映的伙食問題，要力求做到件件有落實，以取得學(xué)生對食堂伙食工作的理解和支持。
除此之外，食堂經(jīng)營者要以建設(shè)和諧后勤、打造平安飲食為己任，牢固樹立服務(wù)意識、責(zé)任意識和大局意識，堅持精細化管理，認真落實食品安全責(zé)任、規(guī)范各項工作，采取有效措施應(yīng)對各種突發(fā)事件，確保食品采購、儲存、加工和出售諸環(huán)節(jié)符合食品衛(wèi)生要求，促進衛(wèi)生安全措施落實到位，杜絕群體性食物中毒預(yù)防到位，保障食堂飯菜質(zhì)量、價格穩(wěn)定到位，更好的為師生服務(wù)，為學(xué)校改革、穩(wěn)定、發(fā)展提供可靠的后勤保障。
參考文獻：
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[2]教育部.教育部等五部門關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見［Z］.教發(fā)［2011］7號文件.
社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府的倡導(dǎo)、扶持和推動下，以滿足社區(qū)成員物質(zhì)文化生活需要為宗旨，以基層街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為依托，各類社會主體創(chuàng)辦，具有公益性、地緣性、福利性、經(jīng)營性的多元化服務(wù)。2002年，市委、市政府《關(guān)于全面推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》（黃字〔2002〕14號）下發(fā)后，我市社區(qū)建設(shè)有了長足的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)業(yè)開始起步，但發(fā)展很不平衡，產(chǎn)業(yè)化、社會化程度低，而且數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系很不健全。加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，對于完善社會福利和社會保障體系，提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，促進社會公正和社會和諧；對于加強城市基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力,具有十分重要的意義。現(xiàn)就進一步加快我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、總體目標和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹國家、省關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，不斷提升社會福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會保障服務(wù)水平，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化需要，為創(chuàng)造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型社區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標
第一階段，**年起到2006年底，社區(qū)服務(wù)業(yè)的數(shù)量和覆蓋范圍有明顯擴大，規(guī)模和檔次有明顯提高，手段和方式有明顯改善。社區(qū)服務(wù)業(yè)硬件設(shè)施不斷完善，服務(wù)隊伍不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。
第二階段，2007年到2008年底，基本實現(xiàn)從提供物質(zhì)生活服務(wù)向物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從福利服務(wù)型向福利服務(wù)與市場經(jīng)營型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)投入向政府倡導(dǎo)支持與市場化、社會化運作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
第三階段，2009年到2010年底，全市基本建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展、城市化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升相適應(yīng)，多種經(jīng)濟并存、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)功能完備的社區(qū)服務(wù)體系，努力實現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)新格局。
（三）基本原則
1．堅持以人為本、服務(wù)居民的原則。以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務(wù)業(yè)的出發(fā)點和落腳點，把解決困難群眾的基本生活需求作為首要任務(wù)，把滿足社區(qū)成員普遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)的工作重點，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
2．堅持社會化的原則。創(chuàng)新服務(wù)模式，實行社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化運作、實體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力倡導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)，努力實現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊伍專業(yè)化。
3．堅持公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的原則。凡屬公益項目，以政府主導(dǎo)、公共財政保障為主；凡屬經(jīng)營性項目，以民營、私營或其他社會組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。
4．堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，從各區(qū)縣、各社區(qū)的實際情況出發(fā)，既注重整體推進，又強調(diào)根據(jù)不同的功能定位突出重點、突出特色，防止追求面面俱到；既體現(xiàn)政府支持，又量力而行、防止包攬。根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)的不同類型和居民的不同需求情況，采取不同方式，給予不同的扶持政策。
二、主要任務(wù)
（一）發(fā)展社區(qū)勞動保障服務(wù)。構(gòu)建組織健全、設(shè)施完備、程序規(guī)范的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)退休人員自管組織及其他社會組織的作用，使下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員及特殊困難群體的勞動保障服務(wù)更加優(yōu)化。積極創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實體。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境建設(shè)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護、停車管理等公益性就業(yè)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機關(guān)團體后勤社會化服務(wù)崗位，廣泛吸收和援助低保、下崗失業(yè)人員、“4050”人員、企業(yè)干部、退役士兵和現(xiàn)役軍人家屬中有特殊困難人員以及有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)，鼓勵他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大再就業(yè)培訓(xùn)工作力度，增強再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實效性，提高再就業(yè)能力。社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)的比例達到60%以上，再就業(yè)率達到60%上。
（二）發(fā)展社會福利和社會救助服務(wù)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體的新型社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫工作體系和服務(wù)體系，完善市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個層次的幫扶救助保障服務(wù)，做到工作有隊伍、經(jīng)費有保障、辦公有場所、服務(wù)有制度。完善動態(tài)管理機制，形成科學(xué)規(guī)范、“三位一體”（城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)特困居民臨時救助制度、社會互助制度）的社會救助制度，各區(qū)縣建立“社會捐助接收中心”，各街道（鎮(zhèn)）設(shè)立“社會捐助接收站”，社區(qū)設(shè)立“社會捐助接收點”，開展經(jīng)常性社會捐助活動，廣泛接收社會捐贈物資和資金，為興辦社區(qū)慈善超市提供條件，充分發(fā)揮社會捐助站點和慈善超市在社會福利和社會救助工作平臺中的重要輔助作用。
（三）發(fā)展社區(qū)治安法律服務(wù)。健全治安防范、社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、處理等制度，建立由公安部門牽頭、有關(guān)部門配合、轄區(qū)單位支持、社區(qū)居民參與的群防群治隊伍，健全以公安機關(guān)為骨干，群防群治力量為依托，轄區(qū)單位防范工作為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。全市“平安社區(qū)”達70%以上。積極開展為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，為符合條件的困難群眾提供法律援助。積極開展社區(qū)矯正服務(wù)，健全組織，明確職責(zé)，完善措施，規(guī)范運作，加強對失學(xué)、失業(yè)、失管青少年和刑釋解教人員的幫教，加強對吸毒、賭博、、盜竊、打架斗毆等有劣跡行為人員的教育和監(jiān)控管理。
（四）發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)。加強街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)文體科教骨干隊伍建設(shè)，組織開展居民喜聞樂見的科教、文體等進社區(qū)活動，并形成制度。建立居民學(xué)校，構(gòu)建社區(qū)教育體系，開展經(jīng)常性的居民教育活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。加大政府投入并積極引導(dǎo)社會資金投入，加強社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，積極推進機關(guān)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，實現(xiàn)資源共享。鼓勵、支持社會和個人興辦各種社區(qū)群眾性文體組織，積極引入市場機制，培育、發(fā)展以社區(qū)體育健身、文化娛樂和競賽表演為重點的體育文化市場。
（五）發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃要求，基本形成設(shè)置合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到95%以上。積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展健康知識進社區(qū)和醫(yī)療專家進社區(qū)活動，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達到80%以上，社區(qū)居民健康檔案建檔率達到80%以上。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備市場準入、管理和監(jiān)督制度，建立較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策體系，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。
（六）發(fā)展便民利民服務(wù)。加快社區(qū)各類便民利民商業(yè)網(wǎng)點、餐飲業(yè)和新型服務(wù)業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)，努力培育和發(fā)展連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)便民利民服務(wù)企業(yè)，支持和鼓勵各類便民利民服務(wù)企業(yè)在社區(qū)開展就地服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)，促進社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。不斷完善服務(wù)設(shè)施，增強服務(wù)功能，方便居民日常生活。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及個人等各種社會力量積極創(chuàng)辦社區(qū)托幼、托老、助殘服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)事業(yè)，積極探索政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主經(jīng)營的福利服務(wù)社會化新路子。
（七）發(fā)展家政服務(wù)。依托街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務(wù)中心，建立家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，重點培育規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司開展家政服務(wù)，鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、嬰幼兒保育、老年人和殘疾人護理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)。加強培訓(xùn)，提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，逐步推行社區(qū)家政服務(wù)持證上崗制度。
（八）發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。新建住宅區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主委員會與物業(yè)企業(yè)雙向選擇機制，鼓勵規(guī)模大、檔次高的物業(yè)管理企業(yè)進入小區(qū)實施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達到100%。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，健全社區(qū)服務(wù)管理體制和工作協(xié)調(diào)機制，及時研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事項。各區(qū)縣政府和市民政、勞動保障、衛(wèi)生、文化、體育、教育、科技、公安、司法、商務(wù)、房管等部門要結(jié)合實際情況，分別制定本地區(qū)、本部門社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務(wù)，通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和保障，逐步推進社區(qū)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）加快社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。鼓勵發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間服務(wù)組織和非營利服務(wù)組織，建立對社區(qū)民間服務(wù)組織和非營利服務(wù)組織的評估機制，促進社區(qū)民間服務(wù)組織和非營利組織健康有序發(fā)展。采取“政府購買服務(wù)”的方式，調(diào)動社區(qū)非營利服務(wù)組織提供社區(qū)服務(wù)的積極性。加強對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，實行持證上崗，增強服務(wù)意識，提高管理服務(wù)能力。加強社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平。
（三）建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。各級政府要采取財政投入和多渠道籌措的辦法，建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，專項用于對社區(qū)公益項目的建設(shè)和扶持，用于社區(qū)組織承擔(dān)行政服務(wù)工作的經(jīng)費補助。
（四）完善配套政策
1．持**市各級勞動和社會保障部門頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的，按照市委、市政府黃字〔2002〕12號和黃政辦〔2004〕36號文件有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠。
2．社區(qū)組織創(chuàng)辦的具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，凡安置下崗失業(yè)人員并簽訂1年以上勞務(wù)合同的，每吸納1名下崗失業(yè)人員，每年可享受企業(yè)所得稅2000元定額稅收扣減優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)扣減，結(jié)轉(zhuǎn)期可延續(xù)2年。
3．執(zhí)行國家財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）的有關(guān)規(guī)定，政府部門和企事業(yè)單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的，免征企業(yè)所得稅和老年服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量，通過政府有關(guān)部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機構(gòu)的捐贈，免繳企業(yè)所得稅和個人所得稅。
4．對社區(qū)新建福利性非營利機構(gòu)的，免收城市增容、規(guī)劃咨詢等費用，渣土管理、放線測量等費用給予減半優(yōu)惠，散裝水泥和墻改費實行先繳后返。社區(qū)非營利性機構(gòu)開展福利的，社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放內(nèi)部設(shè)施的，其用水用電按居民用戶價格標準收費。
5．社區(qū)托幼、托老、助殘等非營利利機構(gòu)提供育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)的，其收入按有關(guān)文件規(guī)定免征營業(yè)稅。
6．屬于價格主管部門定價范圍的服務(wù)項目，價格主管部門要本著社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，區(qū)別不同服務(wù)對象，建立標準有別的社區(qū)服務(wù)價格體系，對老弱病殘等福利性的服務(wù)價格實行優(yōu)惠。
今年將是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。我們既要充分認識當(dāng)前困難的嚴峻性，也要看到戰(zhàn)勝困難的有利條件。盡管當(dāng)前面臨著來自國際國內(nèi)的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，但支撐我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒有改變，未來20年仍將是我國快速發(fā)展的黃金時期。*處于汕頭發(fā)展的最前沿，擁有得天獨厚的港口優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，只要我們堅定信心，搶抓機遇，牢牢抓住經(jīng)濟社會發(fā)展工作突破口，就一定能夠化危為機，贏得未來發(fā)展的主動權(quán)。新的一年，我們必須更加自覺地堅持發(fā)展第一要務(wù)，更加積極地推動科學(xué)發(fā)展，在危機中尋求契機，在困難中尋求突破，力爭*經(jīng)濟發(fā)展保持較大幅度提升。2009年經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值60.48億元，增長6.0%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值107.6億元，增長6.0%，全社會固定資產(chǎn)投資額17.3億元，增長14.2%；社會消費品零售總額20.838億元，增長15%；外貿(mào)出口2.43億美元，增長5.0%；一般預(yù)算收入1.64億元，增長10%。
三、今年經(jīng)濟工作意見
應(yīng)對當(dāng)前的挑戰(zhàn)，化解前所未有的危機，必須圍繞區(qū)委的部署，狠抓工作落實，組織重點突破，牢牢抓好以下八項工作：
（一）牢牢抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個突破口
抓住國家采取擴大內(nèi)需、實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利契機，積極拓寬融資渠道，廣泛吸納銀行資金和社會資金，加快基礎(chǔ)性與園區(qū)項目配套建設(shè)，為*長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。一是推進重大交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。除協(xié)助做好已經(jīng)列入國家投資建設(shè)計劃的疏港鐵路、過海隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作外，重點啟動*港區(qū)疏港公路建設(shè)，爭取納入上級財政投資補助資金“籠子”，貫通*港區(qū)至*片區(qū)交通線，連接汕普高速公路，帶動沿線*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、南山灣工業(yè)園區(qū)和*旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)。要力爭啟動濠洲路建設(shè)，架設(shè)連接*片區(qū)和達濠片區(qū)的市政交通要道，促進*片區(qū)城市次中心、工業(yè)經(jīng)濟帶和*港區(qū)一體化開發(fā)建設(shè)；二是加快公路拓寬與改造步伐。全力爭取上級政策和資金支持，改造拓寬連接疏港公路的*大道、磊廣公路青云巖風(fēng)景區(qū)至市黨校路段。力爭對磊廣公路主要路段按市政道路標準進行改造，全線配套市政路燈、人行步道和道路綠化，并按城市景觀道路標準改造磊廣公路金中南校至青云巖風(fēng)景區(qū)路段。三是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門加快達濠污水處理廠和*污水處理廠建設(shè)，盡早投入使用。完成青洲垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，啟動*垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，繼續(xù)推進南區(qū)垃圾處理廠籌建工作。加緊完成工業(yè)園區(qū)進園道路配套建設(shè)，重點完善三聯(lián)工業(yè)區(qū)的道路、排水、照明、公交等配套設(shè)施。加快達濠漁港晉升國家一級漁港建設(shè)，推進*東西岸堤圍達標加固工程建設(shè)。
（二）牢牢抓好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這個突破口
始終堅持工業(yè)龍頭地位，以招商引資、園區(qū)經(jīng)濟、工藝產(chǎn)業(yè)做強做大為抓手，突出產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)競爭實力。
一是全力以赴抓招商引資。立足我區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以節(jié)約能源和保護環(huán)境為要旨，緊緊抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，竭盡全力大上項目、上大項目。充分珍惜土地資源，規(guī)劃好利用好園區(qū)工業(yè)土地，留足工業(yè)用地空間，爭取引進1至2個投資大、帶動效益明顯的大項目。要以*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、南山灣工業(yè)園、大三聯(lián)工業(yè)區(qū)、青籃片工業(yè)區(qū)、塔頭危險品倉儲區(qū)為主要載體，以國字號大企業(yè)、大公司為重點開展招商，加強與有意落戶*的投資者溝通聯(lián)系，做好跟蹤服務(wù)，尤其要主動和中石油、中石化、中電投、華潤集團、新奧能源等央企和財團溝通和協(xié)調(diào)，支持與其產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套企業(yè)在*聯(lián)動發(fā)展，催生產(chǎn)業(yè)集群。充分重視和利用省實施“雙轉(zhuǎn)移”政策和汕臺實現(xiàn)直航的契機，主動承接臺灣地區(qū)、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是電子電路板生產(chǎn)項目的轉(zhuǎn)移，加快電子電路工業(yè)園的建設(shè)和規(guī)模形成，將其建設(shè)成為粵東乃至全省具有代表性的、較高知名度和影響力的、特色鮮明的工業(yè)園區(qū)。要組織招商小組分赴各地針對性開展招商引資，力爭引進一批核心企業(yè)、龍頭企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，放大園區(qū)集聚效應(yīng)。抓好現(xiàn)有項目的跟蹤落實和聯(lián)動輻射，加強對中石化塑料、新能龍鵬、柯士達物流、華潤水泥、宜華木業(yè)等投資額較大項目的跟蹤服務(wù)，使其盡快投產(chǎn)發(fā)揮效益，催生新的經(jīng)濟增長點。
二是錯位發(fā)展抓園區(qū)經(jīng)濟。充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢、土地儲備優(yōu)勢、熱電聯(lián)供優(yōu)勢，發(fā)展大型臨港工業(yè)和港口物流業(yè)。塔頭危險品倉儲區(qū)要盡快完成修建性規(guī)劃，積極發(fā)展化工能源產(chǎn)業(yè)；大三聯(lián)工業(yè)區(qū)要充分利用熱電聯(lián)供優(yōu)勢，完善園區(qū)配套，全面啟動過溪洋片區(qū)900畝工業(yè)用地的招商引資，側(cè)重發(fā)展食品、制藥等用熱用電行業(yè)；*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)要抓住省實施“雙轉(zhuǎn)移”的契機，充分利用*污水處理廠即將投建的環(huán)保優(yōu)勢，加快電子電路園區(qū)環(huán)評工作，積極發(fā)展以電子電路生產(chǎn)項目為主的電子信息產(chǎn)業(yè)；南山灣工業(yè)園要加強和市工業(yè)經(jīng)濟帶管理辦公室的合作，納入汕頭工業(yè)經(jīng)濟帶首期建設(shè)范圍，爭取上級政策和資金支持啟動土地征用和園區(qū)土地一級開發(fā)，并充分利用毗鄰*港區(qū)的地緣優(yōu)勢，側(cè)重發(fā)展大型裝備制造等臨港工業(yè)；青籃工業(yè)區(qū)要依托工藝行業(yè)優(yōu)勢，加快控詳規(guī)劃和鹽田轉(zhuǎn)產(chǎn)申報工作，建設(shè)省工藝飾品產(chǎn)業(yè)集群升級示范園區(qū)。*臨港工業(yè)區(qū)要做好地類摸查、產(chǎn)業(yè)定位等前期調(diào)研工作，加強區(qū)域內(nèi)土地管理和保護，為*引進石化產(chǎn)業(yè)和臨港大工業(yè)留足土地空間。與此同時，要做好各街道工業(yè)區(qū)、各村居集體工業(yè)用地的規(guī)劃控制、功能定位和設(shè)施配套建設(shè)，使其與區(qū)級工業(yè)園區(qū)的延伸和補充，優(yōu)勢互補，相輔相成。
三是做強做大工藝產(chǎn)業(yè)。工藝紙制品是目前我區(qū)唯一走出國門的世界級品牌，占據(jù)全球工藝紙制品的“半壁江山”，是當(dāng)前我區(qū)群眾收入和勞動就業(yè)的重要渠道。要充分發(fā)揮我區(qū)手工工藝的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和負責(zé)制定工藝產(chǎn)品標準的有利條件，進一步做強做大工藝產(chǎn)業(yè)。注重引進與工藝加工業(yè)相關(guān)聯(lián)的材料供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，逐步形成和完善工藝加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。選擇合適地點籌建工藝品專業(yè)市場，逐步發(fā)展形成全省工藝品集散地。鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新，積極申報產(chǎn)品外觀和設(shè)計專利，擴大達濠工藝產(chǎn)品競爭力。加強達濠工藝宣傳推介，積極拓展國際國內(nèi)兩個市場，提升我區(qū)工藝行業(yè)的整體發(fā)展優(yōu)勢。圍繞建設(shè)工藝品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力實施“手牽手培訓(xùn)就業(yè)計劃”，探索發(fā)展以家庭作坊和村居車間為載體的生產(chǎn)模式，形成企業(yè)用工優(yōu)勢，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，實現(xiàn)工藝行業(yè)年均新增就業(yè)1000人的目標任務(wù)。
（三）牢牢抓好*新城建設(shè)這個突破口
發(fā)揮濠城主城區(qū)的輻射作用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)濠城周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，打造*新城區(qū)。以*這條“母親河”為軸線，結(jié)合*兩岸堤圍加固的契機，精心保護和經(jīng)營好*兩岸土地資源，抓好兩岸沿江道路的規(guī)劃建設(shè)，把兩岸開發(fā)建設(shè)成為一個沿江而生的居住中心和旅游觀光區(qū)，提升*區(qū)的城市景觀形象和城區(qū)品牌。當(dāng)前在積極爭取市的政策支持同時，要重點做好規(guī)劃工作，從嚴控制*兩岸堤段建設(shè)，保護*沿岸景觀和岸線資源，使以茂洲片區(qū)為重點的沿江區(qū)域土地資源得到有效保護和控制，為*新城區(qū)的發(fā)展留足空間。在此基礎(chǔ)上，要融入地方文化內(nèi)涵和城區(qū)品位，在適當(dāng)?shù)潭我?guī)劃建設(shè)漁人碼頭等融觀光、休閑、實用為一體的市政設(shè)施。要高標準規(guī)劃涉及包括城區(qū)干道、特色建筑群、特色街區(qū)、沿江景觀帶、配套設(shè)施，融入旅游休閑文化元素，與北區(qū)城市發(fā)展采取錯位競爭。城區(qū)開發(fā)要以密度低、層數(shù)少、文化多為方向，江水融合、休閑旅游、消費度假為特色，實現(xiàn)*新城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。
（四）牢牢抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個突破口
*區(qū)旅游資源豐富，必須抓住機遇，突出重點，做強做大*旅游品牌，提升*旅游綜合競爭力。一是整合旅游資源。要以礐石風(fēng)景區(qū)和中信度假村兩個4A級風(fēng)景區(qū)為核心，深度開發(fā)巨峰風(fēng)景區(qū)和青云巖風(fēng)景區(qū)，啟動整體申報5A旅游區(qū)的工作，創(chuàng)建生態(tài)*旅游示范區(qū)，吸引更多高端游客到我區(qū)休閑度假。二是突出旅游發(fā)展特色。利用中信度假村——*——*——*出海口、*營盤山的海岸沙灘及其腹地，規(guī)劃建設(shè)集海濱浴場、水上娛樂、休閑度假、旅游購物、尋古探悠、別墅小區(qū)為一體的*旅游勝地。以*寺為核心景點，利用磊廣公路以北、天公嶺至青云巖的山體規(guī)劃建設(shè)森林公園，沿線結(jié)合自然山體、巖石、水庫和植被，因地制宜配套各類景觀和旅游服務(wù)。以巨峰寺為核心景點，將巨峰寺周圍自然山體連片建成為融匯宗教文化和自然觀光的風(fēng)景區(qū)。以達濠古城為中心，發(fā)掘和保護濠城片區(qū)的特色民居，開辟獨具地方特色的文化旅游景區(qū)。三是舉辦系列旅游推介活動。圍繞“海國風(fēng)光·活力*”為主題，開辟海峽觀光、高爾夫商務(wù)和森林休閑等地方特色旅游線路。加大旅游資源宣傳推介力度，籌劃舉辦好首屆桃花節(jié)，做強做大*旅游品牌。
（五）牢牢抓好現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)這個突破口
深入貫徹落實*屆三中全會精神，結(jié)合*實際，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的有效結(jié)合模式，積極走現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是集中精力和財力建設(shè)達濠漁港。農(nóng)業(yè)部已批準達濠漁港建設(shè)國家一級漁港，要利用好上級財政投入，高標準新建漁港碼頭、引橋、港區(qū)道路等漁港基礎(chǔ)設(shè)施，整修原碼頭、引橋和護岸，開挖港池及航道，做好水電設(shè)施、通訊導(dǎo)航設(shè)備、公共服務(wù)設(shè)施等漁港配套建設(shè)。二是注重培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植、禽畜飼養(yǎng)和中藥材種植等固有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以綜合性、深加工和專業(yè)化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；在此基礎(chǔ)上，論證和規(guī)劃農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)品的集散地和后期產(chǎn)品加工基地，形成水產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，使周邊水產(chǎn)業(yè)向我區(qū)匯聚，培育農(nóng)漁產(chǎn)品集散市場。
（六）牢牢抓好稅源拓展這個突破口
今年受經(jīng)濟大環(huán)境和華能電廠減產(chǎn)的直接影響，加上兌現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼等剛性支出，財政運轉(zhuǎn)將面臨更大壓力。為此，全區(qū)各級、各單位要在增收節(jié)支基礎(chǔ)上多方尋求上級財力支持，創(chuàng)新思維，廣開財路，共渡難關(guān)。要創(chuàng)造條件拓展財源，全面梳理上級對地方扶持和幫助的項目，積極爭取上級主管部門在專項補助、配套資金等方面給予更多的傾斜和幫助，盡量彌補事業(yè)發(fā)展的資金缺口。要加強稅收征管力度，加大對重點稅源變化和稅款入庫情況的全面監(jiān)管力度，穩(wěn)住收入龍頭。建立健全外出建筑施工企業(yè)財務(wù)制度，力爭外出企業(yè)稅收不出現(xiàn)大幅減收。嚴格按照省、市規(guī)定，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制會議費、差旅費、招待費、公務(wù)用車等一般性支出，堅決壓縮非工資性支出，保持機關(guān)經(jīng)費和業(yè)務(wù)經(jīng)費零增長。
（七）牢牢抓好環(huán)境整治這個突破口
*的城區(qū)規(guī)劃、管理和建設(shè)起點低、欠帳多，必須從綜合整治入手，堅持標本兼治，切實提高城市管理水平。大力整治城區(qū)臟亂差現(xiàn)象，以府前路、商業(yè)街、紅橋路、海旁路和沿江路等濠城主片區(qū)干道為重點，開展違章建筑和亂搭亂建物清理工作。堅持疏堵并導(dǎo)，規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運站和車輛停放點，解決道路衛(wèi)生和車輛占道停放問題。開展創(chuàng)建衛(wèi)生村活動，重點整治農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，因地制宜，多方籌資，力爭從今年起實現(xiàn)“一村一年落實一項整治措施”，改善農(nóng)村生活居住環(huán)境。以濠城主片區(qū)和轄區(qū)主要交通要道為重點，開展綠化美化專項行動。加強路燈管養(yǎng)維護工作，創(chuàng)造條件解決濠洲路路燈配套建設(shè)問題。積極解決轄區(qū)內(nèi)道路半拉子工程問題，打通斷頭路和卡脖子路，啟動一批村級道路建設(shè)，為群眾創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境。
（八）牢牢抓好服務(wù)企業(yè)發(fā)展這個突破口
