時(shí)間：2024-01-02 15:03:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級(jí)便民服務(wù)點(diǎn)工作制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2009年，在市委市政府和市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的大力關(guān)心、支持下，**鎮(zhèn)黨委政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，重點(diǎn)服務(wù)“兩個(gè)加快”，圍繞建成災(zāi)后重建樣板和試驗(yàn)區(qū)示范，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打造便民、高效、廉潔、誠(chéng)信的
政府服務(wù)平臺(tái)，全面提升機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)將我鎮(zhèn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作專項(xiàng)目標(biāo)1-6月份運(yùn)行情況作以下自查報(bào)告：
一、構(gòu)建規(guī)范化便民服務(wù)中心，并以此為載體全面提高公共服務(wù)水平和效率
今年以來(lái)，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)都規(guī)服辦[2009]15號(hào)文件關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)的意見》的通知要求，全面構(gòu)建鎮(zhèn)、村兩級(jí)便民服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
一是推進(jìn)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。鎮(zhèn)便民服務(wù)中心使用獨(dú)立辦公室，配備工作人員6人，實(shí)行集中開放式辦公，窗口工作人員實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和一次性告之制，對(duì)外公布并開通便民服務(wù)熱線：87286101—8030。目前，五大類48項(xiàng)進(jìn)駐事項(xiàng)均制定了辦事指南，服務(wù)項(xiàng)目、工作流程、職責(zé)分工，涉費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)均已上墻公示。服務(wù)項(xiàng)目全部入駐鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，并實(shí)行“一門式”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。群眾前來(lái)辦事只需在一樓便民服務(wù)中心即可辦理，進(jìn)一步縮減了辦事環(huán)節(jié)，真正起到了便民的效果。截止目前，我鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共辦理各類事項(xiàng)6500余件，無(wú)一例超時(shí)辦理和服務(wù)對(duì)象投訴情況發(fā)生，充分發(fā)揮了中心“青年文明號(hào)”愛(ài)崗敬業(yè)的窗口示范作用。
二是全面建立村級(jí)綜合便民服務(wù)室，細(xì)化為民辦事全程制度。目前，全鎮(zhèn)15個(gè)村（社區(qū)）已完成綜合便民服務(wù)室工作，規(guī)范化服務(wù)項(xiàng)目、工作制度、代辦人員已確立并按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公示上墻，代辦員由村四職干部和駐村大學(xué)生擔(dān)任，進(jìn)一步規(guī)范工作制度和辦事流程，確定了根據(jù)群眾經(jīng)常需要辦理而能夠放權(quán)村一級(jí)處理的事項(xiàng)，按照代辦員統(tǒng)一受理、現(xiàn)場(chǎng)審核、集中報(bào)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理、反饋到村的工作程序進(jìn)行規(guī)范。為切實(shí)提高村綜合便民服務(wù)室的工作效率，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各科室將經(jīng)過(guò)清理的，可以放權(quán)到村的10項(xiàng)行政審批服務(wù)項(xiàng)目的材料初審（預(yù)審）前移到村綜合便民服務(wù)室，由代辦員負(fù)責(zé)對(duì)辦事群眾提交材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、齊全性進(jìn)行初審。并將行政審批服務(wù)項(xiàng)目的辦事指南、申請(qǐng)材料樣本、表格等發(fā)放到各村綜合便民服務(wù)室，方便群眾咨詢、了解相關(guān)事項(xiàng)的辦事環(huán)節(jié)、辦事流程和所需材料，同時(shí)對(duì)相關(guān)表格提供了網(wǎng)上下載，讓群眾少跑冤枉路。
三是加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。于2009年5月25日，組織召開了全鎮(zhèn)各村代辦員和便民服務(wù)中心工作人員培訓(xùn)會(huì)，對(duì)業(yè)務(wù)流程、服務(wù)項(xiàng)目、工作制度、服務(wù)態(tài)度等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓全體參訓(xùn)人員明確了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的背景、目的和意義，對(duì)建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能中的重要作用有了新的認(rèn)識(shí)。
二、深化政務(wù)公開
一是進(jìn)一步抓好《政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作。認(rèn)真組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府信息公開條例》，進(jìn)一步提高對(duì)推進(jìn)政務(wù)公開工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，明確政務(wù)公開的具體要求和內(nèi)容，使政務(wù)公開深入人心，切實(shí)把政務(wù)公開當(dāng)作我鎮(zhèn)工作運(yùn)行管理和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的一項(xiàng)基本制度來(lái)抓落實(shí)。
二是進(jìn)一步清理和完善政務(wù)公開內(nèi)容。按照《政府信息公開條例》要求以及本鎮(zhèn)政務(wù)公開目錄，要將政務(wù)公開內(nèi)容和政務(wù)信息進(jìn)行全面清理，按照應(yīng)主動(dòng)公開的政務(wù)信息、依申請(qǐng)公開的政務(wù)信息和不予公開的政務(wù)信息進(jìn)行分類，切實(shí)抓好應(yīng)主動(dòng)公開政務(wù)信息的公開。同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，圍繞黨委、政府的中心工作和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不斷拓展和深化政務(wù)公開范圍和內(nèi)容。進(jìn)一步結(jié)合工作實(shí)際，深入開展政務(wù)公開工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)管理教育力度，強(qiáng)化督查，保證政務(wù)公開工作有效開展。進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度，建立健全政務(wù)公開工作長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)規(guī)范和完善，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開工作開展。把涉及人民群眾切身利益的各類事項(xiàng)作為公開重點(diǎn)，進(jìn)一步梳理、規(guī)范信息公開內(nèi)容，加大網(wǎng)上公開力度，全面、規(guī)范做好公開檔案資料的歸集、整理、收藏工作，開創(chuàng)政務(wù)公開工作的新局面。
三是進(jìn)一步完善《政務(wù)信息公開指南》和《政務(wù)信息公開目錄》內(nèi)容。按照“以公開為原則，不公開為例外”的基本要求，建立政務(wù)信息主動(dòng)公開的工作機(jī)制。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，通過(guò)各種有效形式，及時(shí)、主動(dòng)把公開項(xiàng)目的有關(guān)情況向公眾公開。全面規(guī)范公開內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)限、責(zé)任主體，并將應(yīng)予公開的目錄和具體內(nèi)容在鎮(zhèn)政務(wù)網(wǎng)以及相關(guān)政務(wù)信息查閱場(chǎng)所公布。通過(guò)目錄和指南進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開工作的規(guī)范化，提高行政行為和服務(wù)工作的透明度和辦事效率，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)。建立健全政務(wù)公開制度，貫徹落實(shí)市委、政府有關(guān)文件精神，認(rèn)真執(zhí)行政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定。按照市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一要求，及時(shí)上傳相關(guān)信息資料，報(bào)送政務(wù)公開報(bào)表，編制政務(wù)公開年度工作報(bào)告，收集和整理政務(wù)公開工作資料等，用“清單式”管理辦法確保政務(wù)公開各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
五三、存在的問(wèn)題和下一步工作打算
2009年上半年，盡管我們?cè)阪?zhèn)村兩級(jí)便民服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)和政務(wù)公開方面做了不少工作，也取得了一定的成效，但離各級(jí)的要求還有差距。今后，我們將針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，采取積極有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提高我鎮(zhèn)規(guī)服暨行政效能建設(shè)工作水平。
一、堅(jiān)持民主集中制原則。強(qiáng)化基層民主決策
神鎮(zhèn)嚴(yán)格按照民主集中制要求，認(rèn)真落實(shí)重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)民主決策制度，對(duì)于涉及重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目工程、大額資金使用以及農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行集體討論后民主表決。如在中心學(xué)校修建、肖河治理、污水處理廠建設(shè)、道路建設(shè)等重大項(xiàng)目和工程的決策上，神重鎮(zhèn)嚴(yán)格按照程序，從立項(xiàng)到審批，從規(guī)劃到招投標(biāo)，每項(xiàng)都要經(jīng)過(guò)多次論證，反復(fù)討論，最后由黨政班子民主決定。不斷深化“四議兩公開”工作法，推進(jìn)村級(jí)基層組織決策民主化。同時(shí)，不斷完善、提升、規(guī)范全鎮(zhèn)20個(gè)村居黨務(wù)村務(wù)公開、民主理財(cái)、民主監(jiān)督等各項(xiàng)民主管理制度，確保“四議兩公開”工作法在具體操作中有制度可循，靠制度推進(jìn)。如在南大社區(qū)文化廣場(chǎng)建設(shè)和楊嶺村道路硬化等重大事項(xiàng)的決策上，規(guī)范運(yùn)用“四議兩公開”工作法，充分征求群眾意見，確保了_[作順利完成。
二、建立矛盾調(diào)解化解網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定
神重鎮(zhèn)圍繞“解決、穩(wěn)控、打擊、追究”，以解決問(wèn)題為根本出發(fā)點(diǎn)，以控制越級(jí)訪、集體訪、非訪為重點(diǎn)，建立健全了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案、接訪處訪、下村尋訪、周一例會(huì)研判等工作機(jī)制，對(duì)轄區(qū)的各類矛盾糾紛進(jìn)行系統(tǒng)梳理排查和分析研判，加強(qiáng)矛盾調(diào)解化解督辦力度，實(shí)現(xiàn)了工作源頭控訪、責(zé)任化訪、綜合治訪的新局面。20個(gè)村居全部成立了矛盾調(diào)解化解工作站，及時(shí)做好來(lái)人來(lái)訪接待處理工作；充分發(fā)揮村組干部、民事調(diào)解員及退休老干部、老教師、老生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、老復(fù)員軍人、老黨員“五老”的作用，調(diào)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員共同參與矛盾調(diào)處化解的積極性，最大限度把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。如楊嶺村村委委員張彩在調(diào)解兩戶群眾土地糾紛問(wèn)題、清崗澗社區(qū)在化解矛盾工作時(shí)，均發(fā)揮了“五老”作用，切實(shí)解決了不少棘手問(wèn)題。
三、完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”
神重鎮(zhèn)緊緊圍繞“便民利民”這一目標(biāo)，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，完善便民服務(wù)制度，成立便民服務(wù)大廳領(lǐng)導(dǎo)組織，建立健全日常管理制度和工作制度，增添空調(diào)、座椅、便民箱等便民設(shè)施，工作人員持證上崗，微笑服務(wù)，確保便民服務(wù)大廳工作優(yōu)質(zhì)開展。人口與計(jì)劃生育服務(wù)中心、司法所、民政所、社保所、辦、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心等職能部門全面公開辦事制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等內(nèi)容，增加辦公和投訴電話、為民服務(wù)意見箱等設(shè)施，方便群眾辦事。在服務(wù)大廳門口公開鎮(zhèn)黨政班子、鎮(zhèn)直部門負(fù)責(zé)人及各部門中層人員職責(zé)和聯(lián)系方式，認(rèn)真推行“首接服務(wù)制”“為民辦事全程制”，接受社會(huì)監(jiān)督，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，努力打造為民服務(wù)“窗口”單位。各村居成立2人以上的村級(jí)便民服務(wù)站，對(duì)群眾前來(lái)辦理的事項(xiàng)進(jìn)行登記，按時(shí)辦結(jié)，新農(nóng)合、新農(nóng)保、低保申請(qǐng)等不出村便能辦理；通過(guò)便民服務(wù)站工作的開展，神蜃鎮(zhèn)干群關(guān)系更加融洽，辦事效率切實(shí)提高，惠民、利民工作落到實(shí)處。
四、落實(shí)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度，樹立清正廉潔干部形象
神重鎮(zhèn)利用中心組廉政專題學(xué)習(xí)、觀看反腐倡廉警示片等多種方式，加強(qiáng)對(duì)班子成員和黨員干部的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育和廉潔從政教育。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格要求黨員干部自覺(jué)遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六個(gè)嚴(yán)禁”和省市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，強(qiáng)化“三官”治理，教育引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”“三問(wèn)三行”要求，以“六制管理”“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”等制度為載體，加強(qiáng)黨員管理，樹立了黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉形象。鎮(zhèn)紀(jì)委安排專職人員，針對(duì)似日和重大節(jié)日加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督，對(duì)相關(guān)問(wèn)題開展監(jiān)督檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)查處，全面增強(qiáng)了全鎮(zhèn)黨員干部守紀(jì)律觀念。
當(dāng)前，在作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、從嚴(yán)治黨
再出發(fā)的關(guān)鍵時(shí)刻，加快推進(jìn)以民主科
學(xué)決策、矛盾調(diào)解化解、便民服務(wù)、黨風(fēng)
政風(fēng)監(jiān)督檢查等為主要內(nèi)容的基層四項(xiàng)
基礎(chǔ)制度建設(shè)，可謂正當(dāng)其時(shí)、深入人
心。在今后的工作中，神重鎮(zhèn)將繼續(xù)狠抓
落實(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制，推
鎮(zhèn)財(cái)政所匯報(bào)材料
近年來(lái)，我鎮(zhèn)財(cái)政所立足基層前沿實(shí)際，把科學(xué)化、精細(xì)化理念注入到工作的方方面面，著力探索服務(wù)提升、管理提質(zhì)、工作提效的效率·溫馨模式，走出了一條以科學(xué)化為前提，以精細(xì)化為根本、以數(shù)據(jù)化為依托、以信息化為手段、以效能化為目標(biāo)的實(shí)踐之路。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：
一、打造“一區(qū)一點(diǎn)”，人性化開展便民服務(wù)
“一區(qū)”即便民服務(wù)綜合區(qū)。結(jié)合我所城東新辦公樓的整體布局，我們把一樓打造為便民服務(wù)綜合區(qū)。
便民服務(wù)區(qū)，囊括鄉(xiāng)財(cái)縣管服務(wù)臺(tái)、一卡通發(fā)放服務(wù)區(qū)、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)服務(wù)區(qū)、村賬鎮(zhèn)服務(wù)區(qū)、綜合咨詢區(qū)，結(jié)合財(cái)政所日常對(duì)外服務(wù)工作，安排五名專職人員開展服務(wù)；
LED信息墻，采用LED電子屏幕，滾動(dòng)政策信息、工作動(dòng)態(tài)、服務(wù)理念，動(dòng)態(tài)公示對(duì)象相關(guān)信息；
觸摸屏信息查詢平臺(tái)，對(duì)接電子臺(tái)帳信息系統(tǒng)，根據(jù)一卡通賬號(hào)這一具有唯一性的信息，為服務(wù)對(duì)象提供全面系統(tǒng)的便捷式查詢服務(wù)；
休息等待席，提供《 財(cái)政》、《財(cái)政月報(bào)》、《 鎮(zhèn)財(cái)政收支月報(bào)》、《便民服務(wù)手冊(cè)》等財(cái)政刊物和茶水等服務(wù)，人性化方便百姓辦事。
“一點(diǎn)”即社區(qū)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。為了提供最便捷、最直接、最有效的財(cái)政服務(wù)，我所創(chuàng)新型的聯(lián)合各社區(qū)構(gòu)建社區(qū)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，定期定人到各社區(qū)了解民情，與老百姓面對(duì)面的接觸，從而延伸財(cái)政所服務(wù)空間，把財(cái)政觸角深入到基層。社區(qū)服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)的建立，一方面深入基層解民困、排民憂，切切實(shí)實(shí)為百姓提供財(cái)政服務(wù)；另一方面深入調(diào)研聽民聲、集民意，為進(jìn)一步提升財(cái)政工作、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，掌握第一手鮮活的素材。
二、借助“一網(wǎng)一臺(tái)”，科學(xué)化提升財(cái)政工作
“一網(wǎng)”即網(wǎng)絡(luò)軟件技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)等信息化技術(shù)是提高財(cái)政工作效率的重要手段，也是財(cái)政工作信息化、無(wú)紙化發(fā)展的基本支撐。結(jié)合我所工作的實(shí)際需要，大力推進(jìn)信息化建設(shè)水平和提升工作人員計(jì)算機(jī)操作水平，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將鄉(xiāng)財(cái)縣管的各類資金的申撥、查詢與鄉(xiāng)財(cái)局實(shí)行了聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上撥付，極大的提高了財(cái)政工作效率。
“一臺(tái)”即電子臺(tái)賬，是我所開發(fā)的一套業(yè)務(wù)上緊扣實(shí)際、管理上切實(shí)可行、操作上方便快捷的電子臺(tái)賬管理軟件，也是我所推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的一個(gè)重大創(chuàng)舉。該系統(tǒng)涵蓋的范圍包括一卡通資金、財(cái)供人員以及所有財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金等各個(gè)方面資金信息，每筆資金、每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)對(duì)象的信息都能盡收眼底，且便于管理、查詢和對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了所有經(jīng)過(guò)財(cái)政所的資金臺(tái)帳信息電子化管理全覆蓋。
整個(gè)管理系統(tǒng)，借助存折賬號(hào)或農(nóng)戶代碼等具有唯一性的關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)象、項(xiàng)目、金額等的相互關(guān)聯(lián)與對(duì)應(yīng)，呈現(xiàn)八個(gè)方面的功能和特點(diǎn)：1、查詢方便、快捷、準(zhǔn)確；2、可以按指定的任意條件進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)匯總；3、可以按指定的任意條件進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)分析；4、能夠充分反映每筆財(cái)政資金的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；5、便于備份，易于管理；6、與EXCEL和WORD的無(wú)縫對(duì)接，便于部門之間的工作協(xié)調(diào)；7、利用SQL專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，擁有著海量的存貯空間，可同時(shí)存貯信息達(dá)100億條；8、用戶分管理層設(shè)置，按權(quán)限進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的操作，且操作簡(jiǎn)捷，實(shí)用性強(qiáng)。
三、實(shí)施“一項(xiàng)一審”，立體化監(jiān)管專項(xiàng)資金
我所針對(duì)專項(xiàng)資金，出臺(tái)《專項(xiàng)資金管理辦法》，實(shí)施“一項(xiàng)一審”制度。對(duì)每一筆專項(xiàng)資金，對(duì)應(yīng)事前、事中、事后三個(gè)節(jié)點(diǎn)，實(shí)行3：3：4撥款模式，全過(guò)程、立體化開展專項(xiàng)審核，確保項(xiàng)目資金效益和安全。
在審核過(guò)程中，我們創(chuàng)新審核方式，采用“問(wèn)、看、驗(yàn)、記、請(qǐng)”五個(gè)手段，落實(shí)本所責(zé)任人，聯(lián)合相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，區(qū)分項(xiàng)目資金的金額大小和施工期長(zhǎng)短，調(diào)節(jié)運(yùn)用。同時(shí)，嚴(yán)把資金撥付關(guān)，確保每一筆項(xiàng)目資金，資料齊全、施工到位、驗(yàn)收合格、評(píng)價(jià)有效。
四、推行“一整一分”，規(guī)范化管理檔案資料
“一整”即將檔案整理歸檔。財(cái)政工作與資金、賬務(wù)、數(shù)據(jù)、信息打交道最多，因此檔案管理工作十分重要，我所高度重視檔案管理工作，力求精細(xì)、完整、規(guī)范，我們?cè)O(shè)立了專門的檔案資料室，規(guī)范化管理財(cái)政紙制臺(tái)帳和各類數(shù)據(jù)信息。
“一分”即將檔案科學(xué)分類。檔案資料主要分為八個(gè)大類：1、財(cái)政核算類資料，2、財(cái)務(wù)核算類資料，3、惠農(nóng)補(bǔ)貼類資料，4、內(nèi)務(wù)建設(shè)類資料，5、征收管理類資料，6、涉農(nóng)項(xiàng)目類資料，7、基礎(chǔ)信息類資料，8、財(cái)政文化類資料。
五、構(gòu)建“一文一理”，特色化彰顯形象效能
“一文”即以特色黨建、制度匯編、能力拓展等為主體的創(chuàng)建型、學(xué)習(xí)型文化。
特色黨建。在黨建常規(guī)工作制度化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)工作緊密掛鉤，在支部設(shè)立內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)辦理、便民服務(wù)三個(gè)黨小組，結(jié)合主動(dòng)服務(wù)、工作效率、業(yè)務(wù)技能、依法理財(cái)、廉潔自律對(duì)黨員提出了五項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的無(wú)縫對(duì)接，創(chuàng)建特色化黨建，推動(dòng)財(cái)政工作發(fā)展。
制度匯編。根據(jù)實(shí)際工作需要及時(shí)制訂、修改、完善了基層財(cái)政的多項(xiàng)制度，建立健全了一套包括管理制度、組織制度、服務(wù)制度和廉政制度等四大類的制度體系，共55項(xiàng)基層財(cái)政工作的制度匯編。通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度管事、用制度規(guī)范行為的制度化管理。
一年一測(cè)。著眼全面提升財(cái)政所隊(duì)伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)操作能力，每年組織對(duì)全所人員綜合性知識(shí)能力的測(cè)試考核，測(cè)試內(nèi)容涵蓋財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作水平、財(cái)政工作理念、重要政策內(nèi)容等方面，并且設(shè)立測(cè)試排名獎(jiǎng)、進(jìn)步獎(jiǎng)，在所內(nèi)營(yíng)造了一股濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
一、目標(biāo)要求
大力實(shí)施民生幸福普惠行動(dòng)，突出抓好“十大民生工程”，著力完善“六大民生體系”，扎實(shí)推進(jìn)七大類50件實(shí)事項(xiàng)目，確保年內(nèi)全面完成43件，7件跨年度項(xiàng)目按序時(shí)推進(jìn)。
二、工作重點(diǎn)
（一）突出十大民生工程建設(shè)，逐步完善服務(wù)體系。啟動(dòng)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，改善棚戶區(qū)居民居住條件。推進(jìn)公交惠民，加快鎮(zhèn)村公交、公交站場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施引沂潤(rùn)城，實(shí)現(xiàn)河道互通，改善城區(qū)及沿線鎮(zhèn)村的水環(huán)境。加快張樓地面水廠建設(shè)，為百姓提供更加健康的飲用水源。完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。強(qiáng)化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升學(xué)前教育水平；深入實(shí)施校安工程，改善中小學(xué)校辦學(xué)條件。圍繞“百姓辦事零障礙”，高效開展社保、低保等一站式便民服務(wù)。加快社會(huì)福利中心建設(shè),提高弱勢(shì)群體保障水平。大力實(shí)施殯葬提升工程，推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)公益性公墓建設(shè)。
（二）關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，穩(wěn)步改善民生民計(jì)。積極開展殘疾人、大病醫(yī)療、特困職工家庭等各類救助活動(dòng)，逐步完善社會(huì)救助機(jī)制。建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，為農(nóng)民、下崗失業(yè)人員和大學(xué)生開展就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。按照省、市相關(guān)要求，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建星級(jí)敬老院。
（三）提高生態(tài)文明水平，改善人居生活環(huán)境。實(shí)施桃花島公園提檔升級(jí)工程，優(yōu)化百姓休閑設(shè)施。綜合改造城區(qū)主管網(wǎng)及小區(qū)內(nèi)老舊管網(wǎng)，提升供水能力。對(duì)主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)部分雨污管網(wǎng)進(jìn)行改造，改善城區(qū)排水環(huán)境。大力實(shí)施17個(gè)鎮(zhèn)（街道）增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活水平。完成生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)完成村莊環(huán)境整治任務(wù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)為民辦實(shí)事工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府將調(diào)整為民辦實(shí)事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核工作。各責(zé)任單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化調(diào)度，重點(diǎn)安排，分管同志要全力以赴，抓好落實(shí)，確保快速推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各責(zé)任單位要強(qiáng)化工作責(zé)任，認(rèn)真制定實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)和要求，確保工作質(zhì)量。同時(shí)，要用足用活用好各項(xiàng)政策，積極向上爭(zhēng)取惠民資金，保障各項(xiàng)實(shí)事快速推進(jìn)。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，全力攻堅(jiān)克難，確保好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
（三）嚴(yán)格督查考核。市委、市政府將適時(shí)聽取各項(xiàng)實(shí)事進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)解決推進(jìn)中存在的問(wèn)題。市為民辦實(shí)事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真落實(shí)“一月一督查、一季度一通報(bào)、年終總考核”工作制度，加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任單位的考核，對(duì)完成或超額完成任務(wù)的單位和相關(guān)人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、延誤進(jìn)度的單位和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。
__位于__縣__鄉(xiāng)南端，全村213戶，567口人，現(xiàn)有支部班子7人，黨員42人，2012年全村經(jīng)濟(jì)總收入15223萬(wàn)元，人均純收入1.2萬(wàn)元。農(nóng)民收入主要以種植業(yè)、煤礦、運(yùn)輸業(yè)為主。
近年來(lái)，在縣委、鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，始終堅(jiān)持“四議兩公開”工作法，把“三務(wù)公開”作為推進(jìn)村級(jí)民主管理工作的重要內(nèi)容，并且我村大力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，以黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
一、搞好以黨支部為核心的組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
近年來(lái)，我們加強(qiáng)了以村黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，選準(zhǔn)、配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、口碑較好、團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、務(wù)實(shí)清廉、在群眾中有較高威信的人才選拔到村級(jí)班子中來(lái)，增強(qiáng)了村級(jí)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。黨支部一班人堅(jiān)持按民主集中制原則辦事，廉潔勤政、行為規(guī)范、公道正派、干群關(guān)系密切。村支部村委會(huì)各項(xiàng)制度完善，規(guī)章制度健全，、黨員聯(lián)系戶、民主評(píng)議黨員、黨員量化管理、黨員目標(biāo)責(zé)任制等健全。多年來(lái)，我們村班子從不把意見分歧放在肚里，總能及時(shí)開展批評(píng)與自我批評(píng)。
二、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，讓村民充分感受發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠
在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，村“兩委”不斷加大為民服務(wù)力度，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事。組織開展了黨員“十帶頭”和“有職黨員建功奉獻(xiàn)、無(wú)職黨員設(shè)崗定職”主題實(shí)踐活動(dòng)，激勵(lì)和引導(dǎo)黨員在為民服務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。充分依托村民活動(dòng)中心、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、圖書閱覽室等陣地，大力宣傳黨的惠農(nóng)方針政策，對(duì)村民進(jìn)行科技、法律、實(shí)用技術(shù)等知識(shí)培訓(xùn)，廣泛開展傳統(tǒng)花杠、大型花戲、消夏專場(chǎng)文藝晚會(huì)等文藝表演和體育健身活動(dòng)，豐富了村民業(yè)余文化生活。
三、搞好民主決策、民主管理、規(guī)范干部隊(duì)伍的監(jiān)督機(jī)制
村“兩委”進(jìn)一步健全完善了“三務(wù)”公開、黨員村民代表聯(lián)席會(huì)議、村級(jí)事務(wù)契約化管理等一系列民主管理制度。對(duì)各項(xiàng)開支單據(jù)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)逐一審核確認(rèn)，嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督；每月召開一次黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)村里工作情況，討論決定重要事項(xiàng)，對(duì)關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和多數(shù)群眾利益的重大事項(xiàng)，還召開戶代表會(huì)議進(jìn)行廣泛表決，使群眾有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。村設(shè)立了統(tǒng)一規(guī)范的“三務(wù)”公開欄，并在公開欄，做到及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。。
四、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，為村民辦實(shí)事
我村通過(guò)選舉產(chǎn)了由三人組成的第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子（主任1名，委員2名）；健全完善了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各項(xiàng)工作制度；明確賦予了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)達(dá)到了“六有”（有人員、有場(chǎng)所、有牌子、有公章、有制度，有資料）標(biāo)準(zhǔn)。并且村監(jiān)會(huì)通過(guò)征求群眾意見、及時(shí)對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督等形式充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使干群關(guān)系更加和諧，在干群之間架起一道相互理解，相互信任，相互支持的橋梁。
五、及時(shí)化解矛盾，切實(shí)保障社會(huì)和諧穩(wěn)定
認(rèn)真做好舉報(bào)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在村上設(shè)立便民服務(wù)站，實(shí)行村干部按時(shí)接訪制度，及時(shí)了解反饋民情民意，核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容。及時(shí)化解了各類問(wèn)題，維護(hù)群眾合理訴求，有效杜絕了越級(jí)上訪事件的發(fā)生。我村自開展推進(jìn)懲防體系建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制活動(dòng)以來(lái)，村干部按照村委年初制定的年度目標(biāo)任務(wù)要求，在鄉(xiāng)紀(jì)委的全程監(jiān)督和指導(dǎo)下，通過(guò)擺事實(shí)，查問(wèn)題、找方法、促改進(jìn)、出成效的一系列環(huán)節(jié)，開展自查工作，并將活動(dòng)的落腳點(diǎn)放在解民憂、惠民生上，創(chuàng)新實(shí)干、開拓進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。
成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)的依法行政工作，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；制定年度工作計(jì)劃，分解和細(xì)化具體工作職責(zé)，并納入年終考核；配備兼職法制員1名，負(fù)責(zé)法律知識(shí)的培訓(xùn)及規(guī)范性文件的審查；建立黨政班子集中學(xué)法制度。
二、轉(zhuǎn)變政府職能，提升管理能力。
堅(jiān)持依法行政，執(zhí)行黨委決定，服從人大監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表及群眾的意見建議，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委的橋梁紐帶作用，提高決策的合法性、執(zhí)行性；建立行政問(wèn)責(zé)和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，加強(qiáng)效能督查和績(jī)效考評(píng)，真正讓?shí)徫回?zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等剛性規(guī)范落到實(shí)處；實(shí)行政府法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)1名司法所干警為政府法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮參謀助手作用；進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，完善政務(wù)服務(wù)中心及村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)，全力促進(jìn)行政審批便民、公開、高效運(yùn)行。進(jìn)一步規(guī)范茶葉、柑橘、花卉協(xié)會(huì)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用；建立政府信息公開制度，充分保障群眾的知情權(quán)，全力確保涉農(nóng)資金發(fā)放、重大建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、林權(quán)改革、計(jì)劃生育等信息公開透明，截止目前，全年已累計(jì)公開信息300余條。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)肅政府行為。
完善集體決策，重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件制定中的各項(xiàng)制度。今年，圍繞旅游區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、村改項(xiàng)目建設(shè)等先后召開人代會(huì)2次、座談會(huì)5次，法制員協(xié)助處理涉法事宜1件。通過(guò)上述相關(guān)制度的建立和實(shí)行，促進(jìn)了政府決策的民主化、科學(xué)化和法制化。
四、履行法定職責(zé)，推進(jìn)行政執(zhí)法。
切實(shí)加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)執(zhí)法管理，規(guī)范場(chǎng)鎮(zhèn)執(zhí)法服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，接受群眾咨詢投訴；實(shí)施文明創(chuàng)建24小時(shí)工作制和無(wú)休日制度，綜治巡邏人員及聯(lián)系方式向社會(huì)公開，堅(jiān)持文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)格工作督查；建立巡查巡視制度，健全快速反應(yīng)機(jī)制，開展集中巡查，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、花園廣場(chǎng)等集中場(chǎng)所分時(shí)段重點(diǎn)管理，維護(hù)正常公共秩序；分類解決車輛亂停亂放、衣物亂擺亂晾、垃圾亂堆亂倒、網(wǎng)線廣告亂貼亂掛形為；建立衛(wèi)生清掃收集清運(yùn)管理機(jī)制，實(shí)施全天候保潔，加固更新垃圾中轉(zhuǎn)房，新增垃圾桶20個(gè)，將垃圾規(guī)范堆放，擴(kuò)大衛(wèi)生保潔面，由場(chǎng)鎮(zhèn)主街道向后街握手街延伸；集中開展拆違活動(dòng)，整治景區(qū)環(huán)境，嚴(yán)禁違規(guī)建筑；切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育行政執(zhí)法，規(guī)范推進(jìn)違約金和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，做到收繳分離、罰繳分離；認(rèn)真開展道路交通、農(nóng)家樂(lè)食品、煙花爆竹等安全檢查；依法加強(qiáng)林政管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)肅查處影響和破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境事件。
五、強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。
自覺(jué)接受人大、政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真辦理議案、提案，對(duì)代表們提出的朝陽(yáng)湖學(xué)校周邊的安全、環(huán)境等問(wèn)題，給予高度重視和落實(shí)；自覺(jué)接受監(jiān)察審計(jì)部門監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問(wèn)題及時(shí)答復(fù)%；積極參加行政訴訟，認(rèn)真執(zhí)行法院判決決定；建立黨政班子集中學(xué)法制度，支持執(zhí)法人員參加各類執(zhí)法業(yè)務(wù)、法律知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高政府依法管理社會(huì)和工作人員依法行使職責(zé)的能力和水平。所有執(zhí)法人員持證上崗，做到執(zhí)法公正、規(guī)范執(zhí)法、親民執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全力確保執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有度、執(zhí)法有效。
六、防范化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧
高度重視社會(huì)治安綜合治理和社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，認(rèn)真開展安置幫教和社區(qū)矯正工作，不斷加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)和未成年人思想道德教育，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益；充分發(fā)揮鎮(zhèn)村作用，通過(guò)排查和化解工作，切實(shí)將諸多社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，將問(wèn)題解決在基層，多年案件辦結(jié)率達(dá)90%以上，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧。建立起《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急預(yù)案》以及《鎮(zhèn)安全生產(chǎn)重大事故應(yīng)急預(yù)案》等系列預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)一步提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，極大地增強(qiáng)了保障鎮(zhèn)域內(nèi)的社會(huì)公共安全。
一、切實(shí)加強(qiáng)依法行政學(xué)習(xí)、宣傳，深入貫徹《綱要》和《決定》，確保年度推進(jìn)依法行政有安排，有方案.
二、建立健全行政決策制度，完善重大決策聽取意見制度，堅(jiān)持重大行政決策集體研究決定制度，建立重大行政決策實(shí)施情況評(píng)估、行政決策責(zé)任追究制度，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。
三、規(guī)范行政行為，推進(jìn)合理、合法行政，依法履行職責(zé)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造爭(zhēng)創(chuàng)石象湖旅游區(qū)良好外部環(huán)境。
（一）、宣傳思想工作與時(shí)俱進(jìn)，搭建新平臺(tái)
一是理論學(xué)習(xí)分層次，有深度。
結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，按照理論學(xué)習(xí)的要求，先后制定了全鎮(zhèn)黨員干部理論學(xué)習(xí)計(jì)劃和黨委中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃。針對(duì)不同的學(xué)習(xí)對(duì)象進(jìn)行分層施教，以黨委理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭，鎮(zhèn)黨委組織基層負(fù)責(zé)人及骨干學(xué)習(xí)，各支部組織所有黨員學(xué)習(xí)；在學(xué)習(xí)方式上除了傳統(tǒng)的領(lǐng)學(xué)外，先后20次邀請(qǐng)省、市、區(qū)黨校教授，校鎮(zhèn)共建的XX信息工程大學(xué)各學(xué)院教授、專家來(lái)鎮(zhèn)下村進(jìn)行專題輔導(dǎo)；在學(xué)習(xí)的內(nèi)容上不僅有黨的路線、方針，更能結(jié)合實(shí)際進(jìn)行農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)科技方面的宣講。上半年共組織中心組學(xué)習(xí)6次，組織專題輔導(dǎo)20場(chǎng)，黨員干部受教育面達(dá)70%以上。
二是對(duì)內(nèi)對(duì)繞中心工作宣傳有聲勢(shì)。
在對(duì)內(nèi)宣傳上，運(yùn)用懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、致全鎮(zhèn)人民的一份信、出村級(jí)宣傳欄和出動(dòng)宣傳車等多種方式進(jìn)行廣泛宣傳。上半年圍繞“拆違控違”、“重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷”、“農(nóng)業(yè)水利”、“科普教育”、“三小車管理”等中心工作，先后懸掛橫條200余條、張貼標(biāo)語(yǔ)近5000張、出宣傳欄5期、印發(fā)20000份“致全鎮(zhèn)居民的一份信”、“致拆遷戶的一份信”、出動(dòng)宣傳車3次6天進(jìn)行全面廣泛宣傳。
在對(duì)外宣傳上，充分利用區(qū)以上媒體宣傳XX三個(gè)文明建設(shè)，先后圍繞“工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目”、“增加農(nóng)民收入”、“拆違控違及拆遷”、“城鎮(zhèn)建設(shè)”、“對(duì)接高新及校鎮(zhèn)共建”等進(jìn)行專題宣傳，至5月底，在市以上媒體用稿18篇，市輿情網(wǎng)用稿4篇，區(qū)網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)用稿46篇，區(qū)電視臺(tái)用稿35篇，充分地鼓足干群士氣，激發(fā)工作熱情，為全鎮(zhèn)三個(gè)文明建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。尤其在五一期間我鎮(zhèn)順利進(jìn)行錦湖輪胎項(xiàng)目拆遷后，我們及時(shí)在5月17日的《XX日?qǐng)?bào)》刊登了《XX鎮(zhèn)溫情拆遷解難題》文章，在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)干群中引起很大的反響。
三是“校鎮(zhèn)共建”建設(shè)突出主題，有內(nèi)涵。
在3月18日我鎮(zhèn)與XX信息工程大學(xué)鑒定“校鎮(zhèn)攜手，共建和諧”活動(dòng)開展后，我們通過(guò)教育、文體、環(huán)境和院村的四個(gè)方面共建開展活動(dòng)，目前已取得初步成果。
在教育共建上，XX小學(xué)、XX中學(xué)已經(jīng)分別進(jìn)行校名更改為“XX信息工程大學(xué)附屬高新試驗(yàn)小學(xué)”“XX信息工程大學(xué)附屬中學(xué)”，在XX小學(xué)成立了“少兒氣象科學(xué)院”，氣象科普知識(shí)等在少年兒童中得到廣泛普及；在文體共建上，校鎮(zhèn)聯(lián)手已成功舉辦二場(chǎng)廣場(chǎng)文藝會(huì)演，在第三屆藝術(shù)節(jié)活動(dòng)中，校鎮(zhèn)攜手成功推出我鎮(zhèn)地方文藝特色“霸王鞭”，在全區(qū)干群中得以展示；在環(huán)境共建中，成立了校鎮(zhèn)共建綜合治理管理辦公室，通過(guò)鎮(zhèn)、校方的齊抓共管，在百步橋地區(qū)成立了磚頭市場(chǎng)，困擾多時(shí)的磚頭車輛亂停亂放問(wèn)題得以有效處理；在院村共建上，南信大的十個(gè)學(xué)院已分別同我鎮(zhèn)的十個(gè)村居進(jìn)行緊密聯(lián)系，開展合作。如XX村與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)員共建活動(dòng)中，XX村“近水樓臺(tái)先得月”，學(xué)院先后向該村提供計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、為村辦企業(yè)提供管理咨詢、捐書等，XX村也及時(shí)提供學(xué)生實(shí)習(xí)基地和勤工助學(xué)崗位等。
四是政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了更新，宣傳又添新平臺(tái)。
我們根據(jù)“數(shù)字浦口”建設(shè)的要求，在政府人力、物力的支持下，上半年對(duì)XX鎮(zhèn)政府網(wǎng)站進(jìn)行了更新，在原有“XX概況、XX動(dòng)態(tài)、政務(wù)公開、XX黨建、便民服務(wù)、招商服務(wù)及XX商會(huì)”等7個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)我鎮(zhèn)的特色，添加了“視頻新聞、休閑在XX、跨江發(fā)展、熱點(diǎn)專題、領(lǐng)導(dǎo)分工”等5個(gè)項(xiàng)目。
（二）統(tǒng)戰(zhàn)工作夯實(shí)基礎(chǔ)，凸現(xiàn)特色
一是開展統(tǒng)戰(zhàn)宣傳月活動(dòng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作有資料。今年4月份確定為統(tǒng)戰(zhàn)宣傳月，活動(dòng)開展以來(lái)，各村（居）圍繞統(tǒng)戰(zhàn)都做了大量的系列宣傳，統(tǒng)戰(zhàn)進(jìn)村（居）工作制度上墻、利用村宣傳櫥窗將“總書記在全國(guó)二十次統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議上講話擇要”、“村居統(tǒng)戰(zhàn)工作要領(lǐng)”、“宗教與和諧社會(huì)關(guān)系”等制做成展板進(jìn)行廣泛宣傳。
二是持之以恒，商會(huì)工作有特色。自2003年鎮(zhèn)商會(huì)成立以來(lái)，我們按照工商聯(lián)的有關(guān)章程，結(jié)合XX的實(shí)際開展商會(huì)工作，并率先在全區(qū)建成了光彩事業(yè)基金，吸納了近10萬(wàn)元資金為36位貧困生提供了書學(xué)費(fèi)，適時(shí)走訪慰問(wèn)了中小學(xué)及部分貧困家庭，在全鎮(zhèn)有了一定的影響。今年，我們又借鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)之力，在全區(qū)率先建成了“三有”商會(huì)，目前我商會(huì)已被市工商聯(lián)確定為“五星級(jí)基層商會(huì)”。
二、下半年主要工作
宣傳思想工作
一是凝心聚力，抓好信息工作。
二是把“校鎮(zhèn)共建”活動(dòng)引向深入。
【關(guān)鍵詞】基層；動(dòng)物防疫；轉(zhuǎn)變
巍山彝族回族自治縣地處云南省西部、大理白族自治州南部，是一個(gè)典型的民族、山區(qū)、貧困的農(nóng)業(yè)縣，同時(shí)也是滇西大牲畜集散地和候鳥遷徙的重要通道。畜牧業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，牲畜存欄49.18萬(wàn)頭（只），縣內(nèi)有17個(gè)交易市場(chǎng)，畜禽流通十分頻繁。近年來(lái)，巍山縣按照省州關(guān)于動(dòng)物防疫工作的部署和要求，迎難而上、創(chuàng)新舉措、真抓實(shí)干，加快了防疫方式轉(zhuǎn)變，扎實(shí)抓好動(dòng)物疫病防治工作，取得了一定成效。今年上半年，全縣免疫畜禽達(dá)365.9萬(wàn)頭（只），應(yīng)免密度均達(dá)100%，免疫抗體合格率達(dá)70%以上，檢疫活畜禽4.8萬(wàn)頭（只次）、檢疫肉類3.0萬(wàn)頭，推行“整村推進(jìn)”免疫模式的行政村達(dá)100%，實(shí)施生豬“321” 技術(shù)免疫的達(dá)26.9萬(wàn)頭，未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大動(dòng)物產(chǎn)品安全事件，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值40 980萬(wàn)元，同比增14.70%，畜牧業(yè)呈現(xiàn)“速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益攀升”的良好局面。其主要做法和經(jīng)驗(yàn)如下：
1 抓組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防疫責(zé)任
政府重視是做好動(dòng)物防疫工作的基本保證，動(dòng)物防疫的成效在一定程度上取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。一是年初縣人民政府召開專題工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和任務(wù)分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開專題會(huì)議安排動(dòng)物防疫工作，結(jié)合各地實(shí)際制定防疫工作實(shí)施方案，細(xì)化工作措施；二是在春季集中免疫啟動(dòng)前，縣鄉(xiāng)成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的動(dòng)物免疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指揮；三是實(shí)行雙軌目標(biāo)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)從行政和業(yè)務(wù)兩條線層層簽訂防疫目標(biāo)責(zé)任書，采取分片包干、責(zé)任到人、任務(wù)到人的方式，將防控工作情況和效果納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作考核范圍；四是縣畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)班子按照分工掛鉤聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展生產(chǎn)和動(dòng)物防疫責(zé)任捆綁，一抓到底，責(zé)任連貫；五是縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所科技人員包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，工作情況與職稱評(píng)定、績(jī)效工資分配相掛鉤。
2 抓方式轉(zhuǎn)變，提高防疫質(zhì)量
一是上層推動(dòng)，統(tǒng)一實(shí)施。部門擬定政策意見和措施，報(bào)請(qǐng)縣人民政府印發(fā)，成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組和部門分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的實(shí)施組，全縣“一盤棋”組織實(shí)施；二是典型示范，以點(diǎn)帶面，逐步展開。先在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行“整村推進(jìn)”和生豬“321”免疫技術(shù)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善，再在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，今年春防實(shí)現(xiàn)83個(gè)行政村全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了免疫組織方式的根本性轉(zhuǎn)變；三是因地制宜，整村推進(jìn)與分片注射相結(jié)合，對(duì)條件具備的地區(qū)集中各方力量整村整片同時(shí)推進(jìn)，對(duì)村落分散的地區(qū)則分片包干限時(shí)完成；四是統(tǒng)一防疫裝備，對(duì)全縣123名動(dòng)物防疫員統(tǒng)一配置裝備（疫苗冷藏箱、出診箱），進(jìn)村入戶開展免疫，樹立了防疫隊(duì)伍的良好形象；五是實(shí)行牛凍精改良與強(qiáng)制免疫相結(jié)合、項(xiàng)目扶持與免疫相結(jié)合和“補(bǔ)免旬”的工作制度，凡到改良點(diǎn)配種的牛和項(xiàng)目實(shí)施戶均實(shí)施強(qiáng)制免疫，每月20～30日為“補(bǔ)免旬”，定期到養(yǎng)殖戶家進(jìn)行補(bǔ)免，對(duì)散養(yǎng)禽采取約時(shí)定點(diǎn)集中的方式進(jìn)行，保證畜禽常年處于免疫保護(hù)期；六是規(guī)范免疫檔案，全縣統(tǒng)一檔案模式，對(duì)規(guī)模戶派駐技術(shù)員指導(dǎo)建立養(yǎng)殖檔案，對(duì)散養(yǎng)戶發(fā)放“免疫戶口袋”，并懸掛在廄舍上，隨免隨登記。
3 抓檢疫監(jiān)管，做到以檢促防
動(dòng)物檢疫監(jiān)管是防控動(dòng)物疫病傳播流行的重要環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)把動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)檢疫、產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫3個(gè)關(guān)口，定期巡查，嚴(yán)格監(jiān)管；二是突出養(yǎng)殖大戶和販運(yùn)戶管理，年初與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶、小區(qū)）、販運(yùn)戶簽訂養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）活畜養(yǎng)殖安全承諾書、收購(gòu)運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全承諾書、動(dòng)物出欄保證書和養(yǎng)殖企業(yè)安全使用獸藥飼料承諾書；三是建立生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，與工商聯(lián)合設(shè)立工作組，每天定時(shí)不定時(shí)地巡查鮮肉市場(chǎng)，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫病害肉進(jìn)入市場(chǎng)。
4 抓投入保障，推動(dòng)防疫開展
加大投入是做好防疫工作的根本保障，村級(jí)防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定是保證防疫工作連續(xù)性和有效性的基礎(chǔ)。一是單列專項(xiàng)資金，縣財(cái)政每年安排20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于疫病的應(yīng)急處置，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控工作情況及效果考核兌現(xiàn)；二是提高免疫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在資金十分緊張的情況下，在中央下達(dá)的免疫補(bǔ)助的基礎(chǔ)上安排10萬(wàn)元作為畜禽免疫補(bǔ)助，用于強(qiáng)制免疫工作；三是設(shè)立免疫反應(yīng)補(bǔ)助和治療資金，反映死亡按實(shí)際數(shù)補(bǔ)助，每年安排5萬(wàn)元用于免疫反應(yīng)治療，按每人每季200元核發(fā)；四是建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備資金，每年安排5萬(wàn)元用于緊急物資儲(chǔ)備，年初下?lián)埽瑵L動(dòng)使用；五是穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍，待遇提高到每月每村250元（壩區(qū)村委會(huì)）和300元（山區(qū)村委會(huì)），并統(tǒng)一組織辦理人身意外保險(xiǎn)，消除工作擔(dān)憂。
5 抓督促檢查，確保措施到位
督促檢查是推動(dòng)防控措施落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高防疫成效的有效手段。一是春秋兩防期間，由縣政府督查室牽頭，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)督查，并形成材料在全縣通報(bào)；二是縣級(jí)掛片技術(shù)人員駐站督導(dǎo)，掌握真實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題；三是實(shí)行免疫進(jìn)度周報(bào)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)縣防疫部門，專人收集整理并掌握進(jìn)度；四是春秋兩防結(jié)束后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織自檢自查，再由縣畜牧獸醫(yī)局深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行隨機(jī)抽查。
6 抓量化考核，嚴(yán)格防疫獎(jiǎng)懲
公平公正的考核是工作的推進(jìn)器。一是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行量化考核。結(jié)合實(shí)際制定出完善年度重大動(dòng)物疫病防控考核辦法，年終逐項(xiàng)打分，進(jìn)行考核兌現(xiàn)；二是將防疫工作成績(jī)作為縣級(jí)掛片科技人員年度考核、職稱評(píng)聘、評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)；三是綜合州縣春秋兩防的抽查考核結(jié)果，以其作為發(fā)放村防疫員各項(xiàng)補(bǔ)助資金的主要依據(jù)，對(duì)考評(píng)不合格的要扣發(fā)補(bǔ)助資金，直至解聘。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)監(jiān)理；認(rèn)識(shí)；問(wèn)題
中央“三農(nóng)”政策措施的深入貫徹落實(shí)，為農(nóng)機(jī)化工作帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也提出了更高的要求。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)站在服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民的高度，本著“以人為本，為農(nóng)服務(wù)”的原則，認(rèn)清農(nóng)機(jī)監(jiān)理的作用，熟悉農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，以謀求農(nóng)機(jī)化事業(yè)得以健康發(fā)展，更好地為三農(nóng)服務(wù)。
一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的作用
1.依照國(guó)家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全，有序進(jìn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)順利進(jìn)行
2.通過(guò)監(jiān)理手段，督促和促進(jìn)駕駛員對(duì)機(jī)械進(jìn)行認(rèn)真保養(yǎng)與維修、正確使用，提高機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，提高駕駛技術(shù)水平，提高效率、操作技能和遵章守紀(jì)的自學(xué)性，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。
3.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門作為國(guó)家的一種執(zhí)法機(jī)關(guān)，按照法律、法規(guī)處理農(nóng)機(jī)事故、正確定性、定責(zé)、化解矛盾、協(xié)調(diào)解決、確保社會(huì)穩(wěn)定，允許和保護(hù)農(nóng)民在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，使農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
4.農(nóng)機(jī)監(jiān)理在搞好監(jiān)督，管理和協(xié)調(diào)好各項(xiàng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的同時(shí)，幫助農(nóng)機(jī)戶解決一些技術(shù)疑難問(wèn)題，宣傳好農(nóng)機(jī)化方針政策，以服務(wù)促管理、提高農(nóng)機(jī)效率、降低成本、加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作存在的問(wèn)題
形勢(shì)在發(fā)展，新的形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理也應(yīng)該有很大的改變，但是，在很大的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理還是老一套發(fā)展方式。
1.宣傳不到位，廣大農(nóng)機(jī)手對(duì)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械管理的法律、法規(guī)了解不夠，認(rèn)識(shí)不清，為逃避監(jiān)理收費(fèi)，不愿接受管理，不考證、怕掛牌，致使“黑車非駕”情況十分普遍。
2.部分機(jī)手抱著僥幸的心理，逃避管理，不愿參加年檢、年審，只重利益，不顧農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全。疲勞駕駛，超速駕駛屢見不鮮，一味的追求效率，完全不考慮安全。
3.各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作重視程度不夠，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理投入少，致使監(jiān)理裝備差，辦公手段落后，效率低。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理人員配備不足，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)管理人員不固定，不專職。給農(nóng)村的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)很大困難。
4.農(nóng)機(jī)手盡義務(wù)多，享受權(quán)利少。各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門收費(fèi)都有法律依據(jù)，并明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)機(jī)手只有繳費(fèi)義務(wù)，卻沒(méi)有享受到相應(yīng)的權(quán)利，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在處理監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題上還未能及時(shí)跟上農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展節(jié)拍。
5.農(nóng)機(jī)監(jiān)理是農(nóng)業(yè)基建的重要組成部分，它起著龍頭作用，但是現(xiàn)在對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須依法管理，重樹農(nóng)機(jī)監(jiān)理的重要地位。其次農(nóng)機(jī)監(jiān)理自身的制度也不健全，服務(wù)跟不上，有的環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，這都是農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的問(wèn)題。
三、新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思路與對(duì)策
新的形勢(shì)，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理必然有新的要求，為了滿足這種新的要求，農(nóng)機(jī)監(jiān)理要從自身發(fā)展抓起，來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展的新要求。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)機(jī)安全工作總的指導(dǎo)思想是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以拖拉機(jī)駕駛員專項(xiàng)治理工作為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，明確工作責(zé)任，轉(zhuǎn)變工作方法，深入基層服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范管理，精心打造“平安農(nóng)機(jī)”品牌，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。
1.加強(qiáng)宣傳，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面
當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的農(nóng)機(jī)化方針政策，宣傳農(nóng)機(jī)行業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)。主要是《農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)用拖拉機(jī)及駕駛員安全管理規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》等，這些法律法規(guī)明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍及權(quán)力義務(wù)，為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的開展提供了強(qiáng)有力的法律保障和政策依據(jù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要根據(jù)各自的工作實(shí)際，在農(nóng)機(jī)手相對(duì)集中集市，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取多種措施開展宣傳教育，在集中的鄉(xiāng)村學(xué)校，以舉辦安全教育講座，播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)錄象等方式，教育學(xué)生提高安全意識(shí)；利用媒體，發(fā)放宣傳材料，刷寫永久性標(biāo)語(yǔ)等方式對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行安全教育，使全社會(huì)了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要性。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要與相關(guān)部門密切聯(lián)系，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，加大自我宣傳力度，引起政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作的高度重視，變部門行為為政府行為，為開創(chuàng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
2.以服務(wù)促管理，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理總體水平
農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的特點(diǎn)和社會(huì)性質(zhì)決定其職業(yè)道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務(wù)為宗旨，以忠于職守，無(wú)私奉獻(xiàn)為工作核心，以愛(ài)崗敬業(yè)，奮發(fā)有為，盡職盡責(zé)為根本要求，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，致富奔小康為工作目標(biāo)。要抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，從實(shí)施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，工作水平，服務(wù)能力的高低取決于人的素質(zhì)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)把政治合格、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)明、建設(shè)一支高素質(zhì)隊(duì)伍作為主要工作目標(biāo)，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)，實(shí)行考核上崗，持證上崗。要求監(jiān)理人員具備較強(qiáng)的專業(yè)技能和執(zhí)法水平，正確履行職責(zé)，還必須有較強(qiáng)的政治覺(jué)悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”的要求，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶的思想意識(shí)。自覺(jué)擺正監(jiān)理與服務(wù)的關(guān)系，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；要明確崗位職責(zé)與目標(biāo)。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期考核，獎(jiǎng)罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，危機(jī)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范自身執(zhí)法行為，圍繞依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題，健全和完善《崗位目標(biāo)責(zé)任制》，《服務(wù)承諾制》等規(guī)章制度，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個(gè)工作程序制度化、規(guī)范化；二是要文明服務(wù)，熱情耐心地解答農(nóng)民群眾的咨詢，做到來(lái)有應(yīng)聲，問(wèn)有答聲，走有送聲；三是要實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”（公開辦理程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督）；四是抓好廉政建設(shè)，做到廉潔自律，秉公執(zhí)法使每位監(jiān)理人員都具有高度的政治責(zé)任心和事業(yè)心，具有強(qiáng)烈的執(zhí)法意識(shí)和廉政意識(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把管理與服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，以服務(wù)促管理，以管理帶服務(wù)。要增強(qiáng)服務(wù)功能，樹立從實(shí)際出發(fā)的思想，對(duì)前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的機(jī)手，只要符合手續(xù)，必須立即辦理，決不能讓機(jī)手跑第二趟，注重服務(wù)效果，在辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中，本著想為農(nóng)機(jī)手所想，急為農(nóng)機(jī)手所急的工作態(tài)度，把機(jī)手視為上帝，開展送辦業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)的便民服務(wù)，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)體現(xiàn)到具體工作中，要堅(jiān)持教育為主，處罰為副的原則，適時(shí)地、適度的處理、制止和糾正違章作業(yè)，這樣不但為農(nóng)戶提供方便，而且也密切農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與廣大機(jī)手的關(guān)系，增進(jìn)同廣大機(jī)手的感情，有利于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有序開展。
3.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全村建設(shè)
1、全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專欄對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時(shí)予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級(jí)利用計(jì)劃生育政務(wù)公開欄，對(duì)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠對(duì)象情況、違法生育對(duì)象處罰情況都及時(shí)予以公開公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時(shí)，積極完善了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。
2、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級(jí)計(jì)生部門根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制度、評(píng)議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對(duì)計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過(guò)各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、責(zé)任明確、過(guò)錯(cuò)追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。
3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動(dòng)人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，制作了舉報(bào)箱，設(shè)立有接待室，建立了首問(wèn)責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開展了此項(xiàng)活動(dòng)，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。
4、城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20*年8月至20*年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過(guò)認(rèn)真摸底排查對(duì)*年以來(lái)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動(dòng)全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬(wàn)元。
二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題及分析：
（一）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國(guó)策一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性,對(duì)于新時(shí)期、新階段計(jì)劃生育工作形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有在工作思路上與時(shí)俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過(guò)去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒(méi)有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對(duì)于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。
（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對(duì)一些違法行為沒(méi)有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個(gè)子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。”但在法律責(zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無(wú)效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對(duì)其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過(guò)程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問(wèn)題，例如非婚生育的法律責(zé)任問(wèn)題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問(wèn)題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒(méi)有配套解釋，省人大也未針對(duì)這些具體問(wèn)題在全省統(tǒng)一口徑。由于各地執(zhí)法人員對(duì)政策的理解差異難免會(huì)造成實(shí)際執(zhí)行上的
不平衡。二是與上位法以及其他法律規(guī)定有相互沖突的現(xiàn)象，如《省條例》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“計(jì)劃外生育的人員不得錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織工作人員。”這一規(guī)定顯然與《民法通則》中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定相沖突。另外第三十九條“獨(dú)生子女父母從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的，加發(fā)百分之五的退休金，加發(fā)后的退休金合計(jì)不超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資；從企業(yè)退休的，應(yīng)當(dāng)提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。”執(zhí)行時(shí)間是20*年9月29日。而陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳20*年下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜勞社發(fā)[20*]89號(hào)）
文件中“提高5％基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員范圍是：20*年1月1日以后辦理退休手續(xù)符合《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母。”兩個(gè)規(guī)定在執(zhí)行時(shí)間上存在沖突，增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計(jì)劃生育依法行政工作帶來(lái)諸多困難。
(三)基層計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有計(jì)生執(zhí)法人員465人，全部取得了行政執(zhí)法資格證書，主要存在的問(wèn)題是：一是基層計(jì)生干部普遍學(xué)歷較低、流動(dòng)較快，對(duì)于計(jì)劃生育政策法規(guī)不是很熟悉，執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大，加之計(jì)生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來(lái)越小，工作人員流失嚴(yán)重。調(diào)入人員流動(dòng)較快，適應(yīng)崗位時(shí)間較短，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過(guò)程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研，從翻閱的案卷來(lái)看，主要問(wèn)題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處理、送達(dá)、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以計(jì)生辦名義向計(jì)劃外生育戶下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，還有執(zhí)法人員無(wú)執(zhí)法資格證進(jìn)行執(zhí)法、出具當(dāng)場(chǎng)處罰票據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還有將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰概念混淆、政策適用錯(cuò)誤等。更有甚者，執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財(cái)物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責(zé)任中預(yù)留了處罰彈性，將自由裁量權(quán)下放給地方，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況具體操作，但同時(shí)也存在諸多隱患。個(gè)別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢交易的籌碼，濫用手中的權(quán)利，不按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、隨意減少或提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育法律的嚴(yán)肅性。
（四）計(jì)劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年情況來(lái)看,咨詢各種法規(guī)政策的群眾在總量中占相當(dāng)大的比例，僅*年一年全市咨詢類案件達(dá)478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久，各級(jí)計(jì)生部門也利用多種載體和形式開展了宣傳活動(dòng)，但仍有很多群眾對(duì)這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整，聽說(shuō)第一胎生育男孩的，可以再生育一個(gè)女孩。這就反映出群眾對(duì)生育政策的知曉率很低，同時(shí)也說(shuō)明我們的政策宣傳工作不夠細(xì)致深入。二是自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善，群眾生育愿望與國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距，對(duì)于政策的穩(wěn)定性存在懷疑，對(duì)將來(lái)能否實(shí)現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度，部分群眾仍然堅(jiān)守
“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟(jì)因素制約導(dǎo)致計(jì)劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū)，財(cái)力有限，沒(méi)有能力在國(guó)家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)更多的獎(jiǎng)勵(lì)政策，現(xiàn)有政策存在很大局限，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，落實(shí)難以到位，對(duì)育齡群眾來(lái)說(shuō)不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問(wèn)題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”等多項(xiàng)普惠政策的沖擊，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)越感無(wú)法凸現(xiàn)出來(lái),部分群眾寧愿超生后支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而放棄優(yōu)惠政策，想方設(shè)法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。
（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問(wèn)題是計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中的一個(gè)較為突出的難題，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市20*年度的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)平均征收率為78.97%,個(gè)別縣僅為63.82%。造成這個(gè)問(wèn)題的因素比較復(fù)雜。一是征收對(duì)象綜合情況較差，征收難以到位。從對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃外生育的對(duì)象戶大多是受教育程度較低、家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動(dòng)人口，這類群眾基本上不具備按時(shí)、足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的物質(zhì)條件，請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)際意義也不大。二是執(zhí)法手段單一，質(zhì)量難以保障。計(jì)劃生育部門在執(zhí)法過(guò)程中只能在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作，實(shí)際工作會(huì)遇到很多問(wèn)題，如調(diào)查取證，由于權(quán)限有限，許多重要證據(jù)像流動(dòng)人口戶籍地或居住地的相關(guān)生育情況證明材料、農(nóng)村非住院分娩孩子的出生證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶本人的收入證明以及群眾舉報(bào)的超生子女的私人照片等資料無(wú)法直接掌握，不能強(qiáng)制調(diào)取更不能擅自拍照，只能依靠對(duì)象戶本人提供，造成了工作上的被動(dòng)局面，也影響了取證質(zhì)量。
（六）各方配合不到位。一是區(qū)域合作不到位，計(jì)劃生育政策具有一定的區(qū)域性，各地計(jì)生政策也不盡相同。據(jù)調(diào)查，在計(jì)劃外生育對(duì)象中，有相當(dāng)一部分是流動(dòng)人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計(jì)生部門很難掌握這些人的真實(shí)生育狀況，給躲生人員留下可乘之機(jī)。二是部門間協(xié)作不夠。前些年，我們一個(gè)縣區(qū)計(jì)生部門查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見，但在具體執(zhí)行處理結(jié)果的過(guò)程中各部門配合不力，責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致群眾舉報(bào)不斷，反響極為惡劣，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示協(xié)調(diào)才逐一執(zhí)行。另外對(duì)于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計(jì)生部門調(diào)查結(jié)束送交組織、人事部門處理時(shí)，這些相關(guān)部門仍然要重新進(jìn)行調(diào)查，造成多頭取證、重復(fù)調(diào)查，既浪費(fèi)資源又容易造成證據(jù)分散、混亂。
三、對(duì)策及建議：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題。樹立
“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。
（二）深入細(xì)致搞好計(jì)劃生育宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳方式和宣傳載體的基礎(chǔ)上，各地大膽創(chuàng)新，不斷加大宣傳力度，在細(xì)致深入上下功夫。增加宣傳品種類，讓群眾生活中隨處可見計(jì)劃生育部門的宣傳資料；在社區(qū)、村級(jí)舉辦育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期宣講有關(guān)生育政策、處罰政策，面對(duì)面接受群眾咨詢；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶制度或計(jì)劃生育戶與育齡群眾結(jié)對(duì)子的方式，一對(duì)一的開展長(zhǎng)期的宣傳教育工作。總之，要從生產(chǎn)、生活各方面關(guān)注、關(guān)心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺(jué)執(zhí)行政策，為計(jì)生工作順利開展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
（三）不斷加大獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)力度。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭開展救助，建立有效的養(yǎng)老保障機(jī)制，使計(jì)劃生育家庭真正實(shí)現(xiàn)在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守計(jì)劃生育政策。另一方面要加大對(duì)違法生育行為的處罰力度，對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的堅(jiān)決申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)要足以讓群眾心動(dòng)，罰足以讓群眾畏懼。
（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立計(jì)生干部學(xué)法用法制度，開展經(jīng)常性的法律知識(shí)培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實(shí)基層計(jì)生執(zhí)法力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)公開招聘計(jì)劃生育協(xié)管員，從計(jì)劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員作為基層計(jì)劃生育協(xié)管員，協(xié)助計(jì)生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報(bào)酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，更重要的是充實(shí)了基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的力量，使我們的工作有更多的人來(lái)參與。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。基層計(jì)生部門和計(jì)生干部在行政執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得、違規(guī)操作。四是強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督，建立司法、行政、社會(huì)等各個(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有違法違規(guī)操作行為的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。
一、主要任務(wù)完成情況
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效明顯。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12843人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)5946人，其中就業(yè)困難人員2879人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)16190人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)。全區(qū)新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款453筆3395萬(wàn)元。組織各類培訓(xùn)8920人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5517人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)768人。
2.城鄉(xiāng)社保體系不斷完善。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)到344919人次，五項(xiàng)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面14912人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)16-59周歲已參保繳費(fèi)174674人，適齡人員參保率99.49%，續(xù)保率達(dá)到100.00%，待遇發(fā)放率100%。
3.人才隊(duì)伍建設(shè)卓有成效。新增專業(yè)技術(shù)人員1253人。新增技術(shù)工人6030人，其中初級(jí)2716人，中級(jí)2790人，高級(jí)工451人，技師和高級(jí)技師72人。
4.勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。依法受理查處舉報(bào)投訴案件265起，其中工資拖欠案件206起，涉及人數(shù)2811人，追討兌現(xiàn)工資3580.91萬(wàn)元，清欠率達(dá)99%以上。依法受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件268起，審結(jié)案件255起，結(jié)案率為100%。
二、主要工作措施
（一）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
1.嚴(yán)格政策落實(shí)，積極擴(kuò)大就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，全力扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功的高校畢業(yè)生可得萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑900萬(wàn)元補(bǔ)充到小額擔(dān)保貸款基金，共發(fā)放小額擔(dān)保貸款3395萬(wàn)元。積極開展就業(yè)援助，引導(dǎo)符合條件的用工單位申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，受惠企業(yè)229家，補(bǔ)貼金額836萬(wàn)元。
2.打造培訓(xùn)品牌，提升就業(yè)能力。大力打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌，“白酒釀造工”被評(píng)為市級(jí)勞務(wù)品牌。成立培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)全區(qū)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員赴外地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，貼合市場(chǎng)需求開展“訂單式”培訓(xùn)，共組織各類培訓(xùn)8920人。
3.強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，廣泛宣傳就業(yè)信息，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦“春季工業(yè)園區(qū)”、“失地農(nóng)民”、“壩區(qū)移民”等專場(chǎng)招聘會(huì)12場(chǎng)，共舉辦各類招聘洽談活動(dòng)32場(chǎng)，累計(jì)提供就業(yè)崗位28981個(gè)。強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，舉辦“迎五四”青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)交流會(huì)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，崇尚創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍愈加濃郁，共幫助892人成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)4014人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
（二）突出完善政策，著力推進(jìn)社保城鄉(xiāng)一體化。
1.著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。以靈活就業(yè)人員、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和非公企業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。7月起，我區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)單位除少數(shù)困難企業(yè)外，全部嚴(yán)格執(zhí)行“五險(xiǎn)一單”。五項(xiàng)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面14912人，社保基金征繳入庫(kù)66549萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參續(xù)保工作進(jìn)一步強(qiáng)化，參保率、續(xù)保率和待遇發(fā)放率都位居全市前列，全區(qū)已完成參保240565人，綜合參保率達(dá)到99.63%。
2.主動(dòng)完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化工作，打破戶籍、身份限制，允許我區(qū)在郊區(qū)、新工業(yè)園區(qū)和村鎮(zhèn)集中居住區(qū)的農(nóng)村戶籍人員自主參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，共有1426名農(nóng)村戶籍人員以靈活就業(yè)人員身份參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)人員納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇的制度，對(duì)我區(qū)農(nóng)戶家庭承包土地全部轉(zhuǎn)讓給受讓方的，按照被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)戶納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體，較好解決了此類群體的“后顧之憂”。
3.不斷提高社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力。按政策連續(xù)10年對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行調(diào)整，全區(qū)符合條件的21492名退休人員養(yǎng)老金人平月增164元。全市醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”平臺(tái)正式啟用，參保對(duì)象醫(yī)保待遇地域享受范圍不斷擴(kuò)大，居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療監(jiān)管等工作有序推進(jìn)。從農(nóng)行調(diào)取6臺(tái)自主查詢繳費(fèi)終端設(shè)備放到無(wú)農(nóng)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的靈活就業(yè)人員繳納社保費(fèi)均可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。強(qiáng)化社保基金監(jiān)管，對(duì)工傷保險(xiǎn)死亡待遇進(jìn)行二次投保，有效降低了基金支付壓力，區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)盧斌任主任的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理委員會(huì)，社保基金監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化。
（三）突出科學(xué)發(fā)展，著力推進(jìn)人事制度改革。
1.加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理。貫徹執(zhí)行《省公務(wù)員履職問(wèn)責(zé)辦法(試行)》，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，促使公務(wù)員自覺(jué)依法依規(guī)履行職責(zé)。龍泉鎮(zhèn)政府被省委、省政府表彰為省第二屆“人民滿意的公務(wù)員集體”。公務(wù)員招錄、干部職數(shù)清理、公務(wù)員年度考核等工作扎實(shí)開展，對(duì)全區(qū)79家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位“吃空餉”現(xiàn)象進(jìn)行了清理整治。安置工作有序?qū)嵤珔^(qū)企業(yè)干部保持穩(wěn)定。
2.改革規(guī)范事業(yè)單位人事管理。加快事業(yè)單位改革步伐，認(rèn)真落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。制定《全區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位基本任職條件指導(dǎo)意見》，事業(yè)單位人員管理逐步進(jìn)入法制化管理。設(shè)置新一輪崗位聘用7998個(gè)，崗位設(shè)置管理不斷強(qiáng)化。事業(yè)單位公開招聘工作規(guī)范穩(wěn)妥開展，已完成204個(gè)職位的招聘組織和監(jiān)管工作。
3.深化工資制度改革。實(shí)施績(jī)效工資分配方案?jìng)浒钢贫龋聵I(yè)單位分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。通過(guò)積極爭(zhēng)取，今年我區(qū)規(guī)范調(diào)整公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和統(tǒng)籌調(diào)整事業(yè)單位績(jī)效工資，按照市直年人均2.7萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基本實(shí)現(xiàn)與市城區(qū)同城同待遇。
（四）突出創(chuàng)新活力，著力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。
1.專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)增活力。不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)評(píng)價(jià)制度，全年新增專業(yè)技術(shù)人員1253人。制訂專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘管理辦法，進(jìn)一步促進(jìn)職稱評(píng)聘工作規(guī)范化、長(zhǎng)期化、制度化。
2.人才培養(yǎng)選拔增力度。加大人才培養(yǎng)和人才項(xiàng)目建設(shè)力度，落實(shí)稻花香博士后基地、高新章版畫工作室、張定虎根藝工作室兩個(gè)省級(jí)技能大師工作室的配套政策，恒達(dá)石墨、鄧村綠茶入選全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推薦13人參加省市評(píng)審，蕭氏蕭勇被確認(rèn)為享受省政府特殊津貼人選，十八灣黃蓉被評(píng)為全省農(nóng)村實(shí)用拔尖人才，高層次人才選拔服務(wù)力度進(jìn)一步加大。
3.技能人才鑒定增規(guī)模。狠抓“技能鑒定效益年”建設(shè)，扎實(shí)開展鑒定進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，新增鑒定人數(shù)4325人。出臺(tái)我區(qū)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作文件，創(chuàng)新建立企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)模式，不斷拓寬鑒定方式。
（五）突出和諧穩(wěn)定，著力推進(jìn)職工權(quán)益高效維護(hù)。
1.加大勞動(dòng)保障維權(quán)力度。加大勞動(dòng)用工、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資支付情況等日常巡查和專項(xiàng)整治力度，及時(shí)受理舉報(bào)投訴案件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)保障年檢各類用人單位1201家，開展專項(xiàng)檢查5次，實(shí)地檢查用工單位572家。
2.加大勞動(dòng)關(guān)系和諧建設(shè)力度。不斷完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高合同簽訂率。組建副科級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院，進(jìn)一步提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能。加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織工作指導(dǎo)與督辦，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，基層調(diào)解工作逐步規(guī)范化。
（六）突出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)水平提升。
1.積極推進(jìn)基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入，投資90萬(wàn)元為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社中心配備自助服務(wù)一體機(jī)、讀卡器、數(shù)據(jù)采集卡片相機(jī)、顯示屏等設(shè)備，不斷改善基層人社平臺(tái)的服務(wù)條件。進(jìn)一步提升村級(jí)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，促進(jìn)村級(jí)人社服務(wù)站工作制度化、規(guī)范化，夯實(shí)“群眾辦事不出村”工作基礎(chǔ)。
2.積極提升信息化應(yīng)用水平。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障卡制發(fā)和換卡工作，大力推廣社保卡金融功能運(yùn)用，累計(jì)制發(fā)35.32萬(wàn)張。積極向省、市申請(qǐng)?jiān)谖覅^(qū)試點(diǎn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保發(fā)行社保卡，全區(qū)4.67萬(wàn)居民醫(yī)保服務(wù)對(duì)象可實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)。
（七）突出路線教育，著力推進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。
1.扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，干部職工政治素質(zhì)進(jìn)一步提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)一系列重要講話精神，按要求成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，著力興辦12件為民惠民實(shí)事，獨(dú)創(chuàng)特色印制《區(qū)人社局群眾路線工作手冊(cè)》，狠抓學(xué)習(xí)教育、聽取意見環(huán)節(jié)，集中學(xué)習(xí)12次，收集意見建議232條。查擺問(wèn)題、開展批評(píng)環(huán)節(jié)工作穩(wěn)步推進(jìn)，局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)召開。堅(jiān)持邊學(xué)邊查邊改，整改“”方面、服務(wù)群眾“最后一公里”方面等各類問(wèn)題27項(xiàng)，修訂制度20條，部門作風(fēng)改善成效明顯。通過(guò)活動(dòng)的開展，干部職工政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，為民服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.大力強(qiáng)化自身建設(shè)，全系統(tǒng)工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市區(qū)相關(guān)規(guī)定要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在部門自身建設(shè)更加突出的位置，有效推進(jìn)治庸問(wèn)責(zé)、“三進(jìn)五訪”、“三萬(wàn)”、聯(lián)系村幫扶等活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際修訂、完善機(jī)關(guān)管理制度，制定《人社系統(tǒng)效能建設(shè)考核辦法》等一系列考評(píng)辦法，全系統(tǒng)上下形成紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、服務(wù)高效的良好風(fēng)氣。清理規(guī)范便民服務(wù)流程，減少了35個(gè)辦事環(huán)節(jié)和20項(xiàng)資料，統(tǒng)一印制業(yè)務(wù)辦理明白卡放到辦事窗口，在機(jī)關(guān)1樓設(shè)立咨詢接待室，窗口服務(wù)效率不斷提高。開展“企業(yè)服務(wù)月”活動(dòng)，局班子成員和二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人深入全區(qū)近100家重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研，獲得企業(yè)一致好評(píng)。根據(jù)基層預(yù)約開展法規(guī)團(tuán)宣講，今年共開展了8期專場(chǎng)宣講活動(dòng)，人社政策法規(guī)宣講工作形成常態(tài)化機(jī)制。此外，組織人事、計(jì)劃生育、老干部、保密、社會(huì)治安綜合治理、、普法、宣傳、文明創(chuàng)建、道路交通安全、檔案等方面的工作都取得了明顯成效。
一年來(lái)，人社系統(tǒng)各項(xiàng)工作雖然取得了較好成績(jī)，但與黨委、政府的要求相比，仍然存在著一定的差距：
一是招工就業(yè)兩難問(wèn)題并存，招工難與就業(yè)難的矛盾依然突出，大學(xué)生、移民和失地農(nóng)民等特殊就業(yè)群體存在就業(yè)難。二是社保制度化建設(shè)有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)水平還比較低，居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度的銜接問(wèn)題尚未得到解決。三是勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境影響，農(nóng)民工工資拖欠情況比較突出，勞動(dòng)糾紛預(yù)防和處理工作面臨較大壓力。四是基層服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，干部職工的素質(zhì)和服務(wù)能力與群眾要求還有一定差距，基層信息化服務(wù)水平有待提高。
三、2015年工作思路
2015年，我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、服務(wù)發(fā)展為主線，突出重點(diǎn)，消除盲點(diǎn)，增加亮點(diǎn)，努力推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得新突破。
1.立足重點(diǎn)群體，全面保持就業(yè)穩(wěn)定。大力貫徹落實(shí)省、市促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)各類勞動(dòng)者尤其是被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)和服務(wù)本地企業(yè)用工。不斷推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)開發(fā)，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。
2.立足完善體系，全面提升社會(huì)保障水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的擴(kuò)面征繳，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)扎實(shí)有效地完成。抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保聯(lián)合征收，力爭(zhēng)我區(qū)城鄉(xiāng)居保人均繳費(fèi)額度達(dá)到200元以上。進(jìn)一步加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)，全面推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)總額控制。進(jìn)一步加強(qiáng)社保基金的監(jiān)管，確保社保基金安全運(yùn)行。
3.立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以服務(wù)我區(qū)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作導(dǎo)向，新增一批技能大師工作室與高技能人才工作站及培養(yǎng)基地。加大高層次人才培養(yǎng)力度，建立高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才信息庫(kù)。建立企業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模式，不斷推進(jìn)企業(yè)技能人才評(píng)價(jià)工作。
4.立足規(guī)范管理，全面推進(jìn)干部人事制度改革。扎實(shí)推進(jìn)公務(wù)員管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高公務(wù)員管理科學(xué)化水平。積極參與事業(yè)單位分類改革和行業(yè)體制改革工作，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度和聘用管理工作。
5.立足和諧穩(wěn)定，全面構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作，加強(qiáng)常態(tài)化執(zhí)法檢查，加大對(duì)惡意違規(guī)行為處罰力度。進(jìn)一步推進(jìn)仲裁院實(shí)體化建設(shè)，完善仲裁工作程序，接受省市仲裁院達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好勞動(dòng)糾紛化解工作。
今年，根據(jù)上級(jí)部署和安排，我局以“民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)”為契機(jī)，繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化活動(dòng)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平，全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)得到有效推進(jìn)。局成立行評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《江寧區(qū)司法行政系統(tǒng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作實(shí)施方案》，聘請(qǐng)了23位行風(fēng)監(jiān)督員，做到“領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、人員、制度”四到位。通過(guò)江寧電視臺(tái)、簡(jiǎn)報(bào)、電子屏幕、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、給居民一封信等方式營(yíng)造行評(píng)氛圍，擴(kuò)大行評(píng)的知曉率。通過(guò)公
開承諾內(nèi)容、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)工作規(guī)范、文明用語(yǔ)、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立投訴信箱和舉報(bào)電話，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。通過(guò)向社會(huì)各界發(fā)放征求意見表、召開行風(fēng)監(jiān)督員會(huì)議，廣泛征求社會(huì)各方面的意見和建議并限期整改。通過(guò)開展“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，湯山司法所作為全市司法行政系統(tǒng)唯一的基層單位示范窗口被市局推薦到市行評(píng)辦，并接受了市行評(píng)代表的驗(yàn)收。同時(shí)，在公證處、法律援助中心等服務(wù)窗口，增設(shè)休息等待區(qū)和自助服務(wù)區(qū)，提供便民服務(wù)用品，規(guī)范文明服務(wù)用語(yǔ)，做到文明用語(yǔ)，掛牌上崗。組織機(jī)關(guān)和司法所干警以及法律服務(wù)人員到社區(qū)、外來(lái)人員集聚區(qū)開展法律咨詢、行評(píng)工作宣傳、普法宣傳等活動(dòng)，努力解決社區(qū)群眾“急、難、愁”的法律問(wèn)題。通過(guò)行評(píng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，辦公秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，文明素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，廣大干警的服務(wù)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，內(nèi)部管理得到進(jìn)一步規(guī)范。
在去年開展社會(huì)主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，全系統(tǒng)繼續(xù)深化學(xué)習(xí)教育，為進(jìn)一步檢驗(yàn)教育成效，創(chuàng)新建立了社會(huì)主義法治理念教育和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的兩個(gè)評(píng)估體系，把各階段的任務(wù)和具體內(nèi)容作為
一、二級(jí)指標(biāo)，采取自評(píng)、所在地領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、群眾評(píng)、社會(huì)各界評(píng)、考核小組驗(yàn)收、局長(zhǎng)辦公會(huì)確定等級(jí)等形式，將各單位教育成效評(píng)定為A、B、C三個(gè)等次，進(jìn)一步激發(fā)了活動(dòng)開展的積極性和實(shí)效性，其做法在省委政法委簡(jiǎn)報(bào)上進(jìn)行了刊登交流。二、圍繞“對(duì)標(biāo)找差，全面爭(zhēng)先”，司法行政重點(diǎn)工作取得新突破
根據(jù)全年工作部署，我們確定將法制宣傳、大調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助、司法所建設(shè)五項(xiàng)工作作為全年工作的重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新，五項(xiàng)工作取得新突破。
1、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新模式，法制宣傳工作實(shí)現(xiàn)有效突破，每周六上午由律師或法律專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢，共接待職工咨詢200余人次，法律文書100余件，發(fā)放法制宣傳材料2000余份，法律書籍2000余冊(cè)。針對(duì)基層群眾的法制宣傳教育，以各鎮(zhèn)街物資交流會(huì)為契機(jī)，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)18場(chǎng)次，發(fā)放法制宣傳資料10000余份，法制宣傳年畫3000份，法制宣傳撲克牌10000副；與南京電視臺(tái)《法治現(xiàn)場(chǎng)》欄目聯(lián)合在東山文化休閑廣場(chǎng)舉辦了2009年首場(chǎng)送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，解答群眾法律咨詢500余人次，發(fā)放法律書籍2000余冊(cè)，法制宣傳資料6000余份，法制宣傳年畫5000張，受到群眾廣泛歡迎。三是普法形式進(jìn)一步創(chuàng)新。每月18日，利用社區(qū)廣場(chǎng)，舉辦“18”法治廣場(chǎng)活動(dòng)，開展廣場(chǎng)法律咨詢或法治納涼晚會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾提出的法律問(wèn)題；聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)開展江寧區(qū)第六屆外來(lái)務(wù)工家庭學(xué)法競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步提高了外來(lái)務(wù)工人員的法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力；聯(lián)合區(qū)總工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)局舉辦了江寧區(qū)勞動(dòng)合同法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，在全區(qū)掀起了學(xué)習(xí)勞動(dòng)合同法的熱潮；結(jié)合送法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)制作了物權(quán)法和勞動(dòng)合同法的法制宣傳展板，在全區(qū)九個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行巡回展出；結(jié)合科普宣傳周活動(dòng)，制作了企業(yè)所得稅法和物權(quán)法的法制宣傳展板，在東山中前社區(qū)、曉里社區(qū)、邵圣社區(qū)等九個(gè)社區(qū)進(jìn)行了展出，得到基層群眾的普遍歡迎；創(chuàng)新與江寧大學(xué)城地區(qū)高校開展普法共建活動(dòng)，與曉莊學(xué)院、東南大學(xué)、南京航天大學(xué)等高校聯(lián)合開展送法進(jìn)校園活動(dòng)，整合高校資源，組織南師大、東南大學(xué)“法律人”深入農(nóng)村開展“法律人在行動(dòng)”活動(dòng)，安排南京工程學(xué)院20名大學(xué)生到各司法所就社區(qū)矯正、法制宣傳等工作參加社會(huì)實(shí)踐，達(dá)到學(xué)以致用的學(xué)法效果。同時(shí)，在江寧電視臺(tái)開辟《普法在線》欄目，將密切聯(lián)系群眾利益的法律知識(shí)和我局的普法動(dòng)態(tài)向全區(qū)的廣大居民進(jìn)行宣傳報(bào)道。2、整合資源，完善機(jī)制，大調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)有效突破律援助、公證、法律服務(wù)融入到大調(diào)解運(yùn)行機(jī)制之中，豐富糾紛解決手段，提高了調(diào)解工作的社會(huì)公信力，保障了群眾的合法權(quán)益。與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)文件，對(duì)全區(qū)大調(diào)解運(yùn)行機(jī)制和調(diào)處機(jī)制進(jìn)行督查，提高大調(diào)解工作成效，推動(dòng)大調(diào)解工作深入開展。同時(shí)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、重在實(shí)效”的原則，指導(dǎo)基層開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，分析研判糾紛信息，制定調(diào)處工作預(yù)案，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是調(diào)解人員素質(zhì)進(jìn)一步提升。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)調(diào)解人員培訓(xùn)工作的通知》，采取集中與分散相結(jié)合的方式進(jìn)行培訓(xùn)。集中舉辦兩次大調(diào)解工作培訓(xùn)班，印制《江寧區(qū)基層大調(diào)解工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》，采取交流觀摩、以會(huì)代訓(xùn)、以案釋法、旁聽法庭庭審等多種形式對(duì)部門、鎮(zhèn)街調(diào)解員及工作人員以及村、社區(qū)調(diào)解骨干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是調(diào)解組織建設(shè)進(jìn)一步創(chuàng)新。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，成立了區(qū)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，結(jié)合鎮(zhèn)街村級(jí)區(qū)劃調(diào)整，調(diào)整建立新的村、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用。探索發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，完善區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立專門人民調(diào)解委員會(huì)及江寧街道與相鄰的安徽省馬鞍山市慈湖鄉(xiāng)、南京梅山海事處、南京中華門鐵路派出所社會(huì)治安與矛盾糾紛調(diào)處工作聯(lián)席會(huì)議制度；指導(dǎo)橫溪鎮(zhèn)與安徽省當(dāng)涂縣丹陽(yáng)鎮(zhèn)聯(lián)合成立了蘇皖‘雙丹’人民調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范了聯(lián)合調(diào)委會(huì)的工作制度、臺(tái)帳，并正常開展工作。聯(lián)合調(diào)委會(huì)在化解跨省糾紛、維護(hù)接邊地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，其經(jīng)驗(yàn)得到省、市政府辦公廳的推廣。
3、扎實(shí)工作，規(guī)范運(yùn)行，社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)有效突破
在社區(qū)矯正和幫教安置工作中，全區(qū)積極構(gòu)建完備的組織體系，穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，良好的工作機(jī)制，取得了顯著成績(jī)。一是社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善。結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級(jí)矯正組織建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步完善以司法所工作人員、社區(qū)民警為主體的執(zhí)法隊(duì)伍以及主要由社區(qū)干部、“三老人員”以及矯正對(duì)象親屬等組成的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，目前社區(qū)志愿者達(dá)到600余人。積極開展培訓(xùn)教育，聘請(qǐng)了部分高等院校的教授、學(xué)者等來(lái)我區(qū)授課，今年共組織各種培訓(xùn)6場(chǎng)次，有效提高了社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正工作志愿者的指導(dǎo)協(xié)調(diào)能力和對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)處理能力。二是社區(qū)矯正工作進(jìn)一步規(guī)范。針對(duì)矯正對(duì)象實(shí)際情況，開展分等級(jí)、分階段管理。根據(jù)矯正對(duì)象改造表現(xiàn)、犯罪類型、人身危險(xiǎn)性、再犯罪的可能性、再社會(huì)化程度等多方面差異，將矯正對(duì)象分為寬松管理、普通管理和嚴(yán)格管理三個(gè)等級(jí)，區(qū)別對(duì)象，因人施矯，并組織開展了全區(qū)青少年矯正對(duì)象和假釋矯正對(duì)象集中教育活動(dòng)，有效促進(jìn)了矯正對(duì)象的教育轉(zhuǎn)化。針對(duì)可能判處緩刑的未成年被告人，實(shí)施審前調(diào)查評(píng)估。三是矯正管控方式進(jìn)一步創(chuàng)新。在敬老院、社區(qū)活動(dòng)中心等建立了公益勞動(dòng)基地，聘請(qǐng)公益勞動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)情況進(jìn)行記載，促進(jìn)了矯正對(duì)象悔過(guò)自新。在江寧監(jiān)獄教育基地，開展矯正對(duì)象集中教育，增強(qiáng)了矯正對(duì)象的在刑和改造意識(shí)。在勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地，為有需要的矯正對(duì)象提供技能培訓(xùn)，并積極推薦就業(yè)。與南京工程學(xué)院社會(huì)系社工專業(yè)合作，充分利用區(qū)內(nèi)高校、群眾團(tuán)體的資源優(yōu)勢(shì)，開展針對(duì)性幫
教試點(diǎn)工作，取得了一定成效。積極實(shí)施保證金管理制度，對(duì)20余名戶籍不在我區(qū)或是外出打工的矯正對(duì)象實(shí)施保證金管理制度，加強(qiáng)管理和監(jiān)控，成效明顯。今年，上峰司法所一名矯正對(duì)象表現(xiàn)良好，由司法所建議，經(jīng)市中級(jí)人民法院裁定，順利減刑，經(jīng)過(guò)公示，對(duì)全體社區(qū)矯正對(duì)象起到很好的示范作用。四是幫教安置工作進(jìn)一步推進(jìn)。今年，我局組織司法所對(duì)2004—2009年回歸社會(huì)刑釋解教人員開展了調(diào)查摸底專項(xiàng)活動(dòng)，做到底數(shù)清、情況明，有效防止了刑釋解教人員的脫、漏管及重新犯罪。同時(shí)，我局與各職能部門協(xié)調(diào)落實(shí)刑釋解教人員的安置，農(nóng)村籍的落實(shí)責(zé)任田，居民戶口的進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，符合低保條件的與民政部門協(xié)調(diào)納入低保，并與開發(fā)區(qū)一鋼管租賃企業(yè)簽定協(xié)議，建立了刑釋解教人員過(guò)渡性安置基地，現(xiàn)已安排4名刑釋解教人員工作，取得了良好的效果。
4、尋求突破，完善體系，法律援助工作實(shí)現(xiàn)有效突破在扶貧濟(jì)困以及普法宣傳等方面開展的活動(dòng)，南京電視臺(tái)、《南京日?qǐng)?bào)》、《金陵晚報(bào)》也多次對(duì)區(qū)法律援助中心為弱勢(shì)群體提供法律援助的情況進(jìn)行報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大了法律援助的社會(huì)影響。9月23日，江蘇省廣播電視總臺(tái)新聞綜合頻率《法律援助》節(jié)目介紹了我區(qū)法律援助工作情況。通過(guò)媒體不斷擴(kuò)大法律援助的影響力和知曉率，全區(qū)法律援助工作實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)援盡援”、“盡援優(yōu)援”。今年以來(lái)，法律援助受案數(shù)字又有了新的突破，辦理的案件達(dá)到586件，數(shù)量位居全市第一。5、夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，司法所建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效突破
在全區(qū)20家司法所全部達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極探索示范化司法所試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)司法所建設(shè)。一是業(yè)務(wù)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞工作目標(biāo)，在落實(shí)全年工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)和要求。同時(shí)按照省廳、市局工作要求，制定下發(fā)了《司法所考核辦法》，進(jìn)行百分考核，對(duì)調(diào)解工作、司法所建設(shè)、法制宣傳、幫教安置、社區(qū)矯正、法律援助、隊(duì)伍建設(shè)、局中心工作8項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)分解，明確考核內(nèi)容、具體分值、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。二是司法所規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。在20個(gè)司法所全部達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，今年，在湯山、湖熟司法所進(jìn)行示范化建設(shè)試點(diǎn)。根據(jù)年初制定的《江寧區(qū)司法局關(guān)于示范化司法所建設(shè)的實(shí)施方案》，通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，湯山、湖熟示范化司法所建設(shè)得到了有效的推進(jìn)。在隊(duì)伍建設(shè)上，司法所全面開展崗位練兵、互幫互學(xué)、立功創(chuàng)模等活動(dòng)，積極推廣典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高。其中，湯山司法所作為“法治南京”建設(shè)示范點(diǎn)，所長(zhǎng)杜禮根同志被省司法廳評(píng)為個(gè)人一等功。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，湖熟司法所結(jié)合大樓改造，以建設(shè)一流司法所為目標(biāo)，建設(shè)成為有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)、高標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積達(dá)800平方米的辦公大樓。湯山司法所辦公用房也達(dá)到200平方米以上，都分別設(shè)置有所長(zhǎng)室、調(diào)解室、檔案室、以及“148”接待室、社區(qū)矯正、幫教安置等專門辦公室；司法所均配備了現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，如數(shù)碼相機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、電腦等，其中，湯山司法所還專門配備了“電子觸摸屏”，為群眾提供方便服務(wù)。在制度建設(shè)上，建立健全了AB角制度、“一站式”服務(wù)制度、職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、集體研究制度以及對(duì)突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機(jī)制、定期考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的人事管理制度、登記、檢查、統(tǒng)計(jì)和檔案管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)公開以及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。在業(yè)務(wù)建設(shè)上，以維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定為工作重點(diǎn)，司法所把便民服務(wù)、為民辦實(shí)事作為工作的落腳點(diǎn)，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳、幫教安置、社區(qū)矯正等各項(xiàng)工作，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府和廣大群眾的肯定和信任。通過(guò)試點(diǎn)，探索開展司法所示范化建設(shè)，繼續(xù)打造司法所建設(shè)的新亮點(diǎn)，促進(jìn)全區(qū)司法所建設(shè)水平的進(jìn)一步提升。三是司法所隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)
一步提升。研究制定了《司法所人員基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃》，采取集中與分散、多種形式的培訓(xùn)方式方法，全面提高司法所人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，保證人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四落實(shí)。突出抓好司法所長(zhǎng)的政治素質(zhì)教育和組織協(xié)調(diào)能力的提升；抓好司法所工作人員特別是年輕同志的處置突發(fā)事件、獨(dú)立工作的能力；抓好司法所職能延伸下的基層調(diào)解人員、法制宣傳志愿者、社區(qū)矯正工作志愿者等人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)特點(diǎn)，掌握工作要求，司法所隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三、圍繞“實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧江寧”，司法行政服務(wù)大局職能得到全面提升今年各項(xiàng)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但仍有薄弱環(huán)節(jié)，全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展還不夠平衡，工作的推進(jìn)力度還需進(jìn)一步強(qiáng)化。2008年，我們將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以爭(zhēng)創(chuàng)一流為動(dòng)力，充分發(fā)揮法制宣
傳、大調(diào)解、法律服務(wù)的職能作用，努力提高化解社會(huì)矛盾糾紛的能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、推進(jìn)城市法治化建設(shè)的能力，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。一、以“五五”普法規(guī)劃為總攬，加大法制宣傳力度，營(yíng)造自覺(jué)學(xué)法、用法、守法的良好氛圍。一是廣泛深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大公民尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的民主法治觀念和法律素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法、尊重人權(quán)等民主法治意識(shí)的教育和培養(yǎng)，形成崇尚憲法和法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民、外來(lái)經(jīng)商務(wù)工人員及流動(dòng)人口等不同人群法制宣傳教育的制度化、規(guī)范化。三是創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化普法實(shí)效。發(fā)揮普法基地的作用，開展形式多樣、生動(dòng)活潑的法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。同時(shí)，廣泛開展各種群眾性的法制宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、有效性。二、以“大調(diào)解”為主體，加大維護(hù)穩(wěn)定工作力度，營(yíng)造和諧有序的生活環(huán)境。一是繼續(xù)推進(jìn)大調(diào)解工作。落實(shí)“大調(diào)解”工作目標(biāo)管理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立完善“大調(diào)解”組織、工作、制度、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，搭建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)，并積極拓展大調(diào)解與有關(guān)部門的對(duì)接機(jī)制，充分發(fā)揮其預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制、調(diào)處于一體的綜合功能，注重大調(diào)解機(jī)制調(diào)處化解各類社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)效。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高法律素質(zhì)和專業(yè)技能，增強(qiáng)人民調(diào)解工作實(shí)效。三是繼續(xù)推行社區(qū)矯正工作，提高罪犯教育和改造質(zhì)量。不斷完善社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通。在加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，探索社區(qū)組織和人民群眾的矯正模式，充分利用社區(qū)、高校、群眾團(tuán)體的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管措施，積極探索定位監(jiān)控體系，確保矯正質(zhì)量。四是繼續(xù)強(qiáng)化幫教安置工作，控制和減少重新犯罪。按照“幫教安置組織規(guī)范化、安置市場(chǎng)化、幫教社會(huì)化、管理網(wǎng)絡(luò)化”的思路，進(jìn)一步推進(jìn)刑釋解教人員幫教安置工作。加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員重新違法犯罪規(guī)律的研究，建立重新違法犯罪預(yù)警機(jī)制，做到苗頭發(fā)現(xiàn)及時(shí)、管控措施到位、防范打擊有力。三、以法律服務(wù)為載體，加大法律保障力度，營(yíng)造全區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展氛圍。要嚴(yán)格法律服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入制度，完善內(nèi)部管理、行業(yè)自律、質(zhì)量監(jiān)管、投訴處理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)懲戒、行政處罰機(jī)制，建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，推行誠(chéng)信執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)公示、違法違紀(jì)信息披露和責(zé)任賠償保險(xiǎn)制度，建立誠(chéng)信中介。同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域。圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極組織律師、公證員、基層法律工作者，
以服務(wù)為準(zhǔn)則，拓展空間，建立和完善法律服務(wù)工作機(jī)制，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局。四、以法律援助為抓手，加大服務(wù)社會(huì)民生力度，進(jìn)一步滿足群眾法律需求。要積極探索律師以多種方式進(jìn)入法律援助體系，最大限度發(fā)揮其主力軍作用；要積極探索在社區(qū)、農(nóng)村發(fā)揮基層法律援助工作站的作用；要廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織人員、法律援助志愿者參與法律援助工作，形成網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、社會(huì)化模式。同時(shí)，做好流動(dòng)人口、軍人軍屬、經(jīng)濟(jì)困難公民、殘疾人、老年人等特殊群體的法律援助工作。聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員法律援助工作站建設(shè)和建立聯(lián)系員制度，深入到流動(dòng)人口較為集中的企業(yè)、工地、小區(qū)等，開展法律咨詢、散發(fā)法律資料，為外來(lái)務(wù)工人員提供快捷、方便的法律咨詢服務(wù)、非訴訟調(diào)解和法律援助，維護(hù)他們的合法權(quán)益。五、以司法所示范化建設(shè)為契機(jī)，加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度，進(jìn)一步做強(qiáng)司法所建設(shè)的“江寧經(jīng)驗(yàn)”。在湯山、湖熟司法所開展示范化建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善示范化司法所標(biāo)準(zhǔn)，全面開展司法所示范化建設(shè)。要本著積極穩(wěn)步、量力而行的原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批在全國(guó)、全省有影響的規(guī)范化司法所，打造一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、保障有力的工作平臺(tái)。要完善司法所內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全職責(zé)分工、崗位目標(biāo)責(zé)任、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、集體研究、定期考評(píng)、社會(huì)監(jiān)督等制度。要加強(qiáng)司法所人員素質(zhì)教育，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所人員的政治理論、業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，明確學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容、方法、措施，提高司法所依法辦事和服務(wù)群眾的能力。同時(shí)，繼續(xù)推行分片管理制度，把各種資源、各種職能整合起來(lái)，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)和活躍基層業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)司法所組織機(jī)構(gòu)更健全、人員力量更強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)更高、內(nèi)部管理更規(guī)范、辦公條件更優(yōu)的目標(biāo)。六、以黨和人民滿意為目標(biāo)，加大隊(duì)伍建設(shè)力度，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神。要按照上級(jí)統(tǒng)一部署，在全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好黨的十七大精神，要將學(xué)習(xí)與工作有機(jī)結(jié)合，將學(xué)習(xí)十七大精神與其他主題教育有機(jī)結(jié)合，將學(xué)習(xí)十七大精神與爭(zhēng)先進(jìn)位有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)習(xí)成效。二是認(rèn)真開展誠(chéng)信體系教育。圍繞爭(zhēng)做誠(chéng)信機(jī)關(guān)、爭(zhēng)做誠(chéng)信中介、爭(zhēng)做誠(chéng)信個(gè)人，通過(guò)建立誠(chéng)信檔案、探索誠(chéng)信評(píng)估體系、開展誠(chéng)信活動(dòng)等形式，在全系統(tǒng)積極開展誠(chéng)信體系教育，并力爭(zhēng)活動(dòng)有內(nèi)容、有創(chuàng)新、有成效。三是認(rèn)真加強(qiáng)隊(duì)伍管理。積極開展學(xué)歷教育，完善崗位培訓(xùn)，注重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法所長(zhǎng)、機(jī)關(guān)公務(wù)員和專業(yè)人員的培訓(xùn)，提升政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，形成規(guī)范有序、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的干部教育培訓(xùn)工作格局。
